論我國公職人員賄賂犯罪的發(fā)展趨勢 原因與預(yù)防

【摘 要】我國公務(wù)人員賄賂犯罪侵害了公務(wù)行為的廉潔性，嚴(yán)重擾亂了國家機(jī)關(guān)的正?；顒?。賄賂犯罪的發(fā)展趨勢表明，其產(chǎn)生原因是多方面的。所以，對其治理要具體問題具體分析。國家既要嚴(yán)密監(jiān)督制度，也要提升執(zhí)法能力，不斷完善事前和事后防控。

【關(guān)鍵詞】賄賂犯罪；公職人員；財產(chǎn)公開制度

現(xiàn)階段賄賂犯罪已經(jīng)成為困擾我國政府和社會的一大難題。特別是對政治和經(jīng)濟(jì)改革的初始階段，對賄賂犯罪的治理顯得尤為重要。腐敗這個關(guān)鍵詞與賄賂犯罪是與生俱來、不可分割的。所以在形式多樣的賄賂現(xiàn)象中，由于其獨(dú)特的權(quán)錢交易滿足私欲的本質(zhì)，對國家的危害巨大。我們應(yīng)當(dāng)清楚地看到，在司法實踐中，它嚴(yán)重遲滯了我國法治現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。在現(xiàn)實生活中，它嚴(yán)重影響著社會秩序的穩(wěn)定與和諧，惡劣破壞了全國人民對黨和政府的信任度。

一、公職人員賄賂犯罪的趨勢

（一）主體由單一型向糾合型發(fā)展

賄賂犯罪曾經(jīng)是傳統(tǒng)的單一型模式。當(dāng)時犯罪主體僅為自然人，而且雙方手段隱蔽。而現(xiàn)階段的賄賂犯罪漸呈集團(tuán)模式，主體也由單一型向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變。糾合型的犯罪模式是指復(fù)雜主體之間內(nèi)外勾結(jié)所進(jìn)行的犯罪活動。主要表現(xiàn)為有些犯罪分子內(nèi)外呼應(yīng)，職務(wù)方竊取信息，非職務(wù)方甚至有些職務(wù)方夾帶轉(zhuǎn)移公共財產(chǎn)，最終共同分贓，等等。

（二）大案要案頻發(fā)

隨著反腐力度不斷加深，從中央到地方，從國企到事業(yè)單位，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到衛(wèi)生、建筑行業(yè)，涉案人員有普通公務(wù)人員，也有機(jī)關(guān)部門干部等，職位和級別覆蓋于各個層次上。涉案官員賄賂犯罪出現(xiàn)職位越來越高，領(lǐng)域越來越廣泛的特點。從最高檢察院官方網(wǎng)站瀏覽到的數(shù)據(jù)顯示，從對外開放到2008年間我國檢察機(jī)關(guān)查辦的賄賂犯罪案件達(dá)幾十萬起，其中千萬元以上的大案就有近萬起。

（三）多與其他職務(wù)犯罪交織

隨著賄賂犯罪中手段隱蔽性的不斷加強(qiáng)、涉案領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和涉案官員職位和級別越來越高這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)。從犯罪主體單一的模式被打破時，單位法人“公賄” 現(xiàn)象的出現(xiàn)，就牽扯出許多涉案人員的罪行。然而許多犯罪分子可能不止是行賄罪、受賄罪的代罪之身，更多的是與徇私枉法罪、玩忽職守罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、私分國有資產(chǎn)罪、隱瞞境外存款罪和挪用資金、特定款物罪等其他的職務(wù)犯罪多罪交織，并且多向有影響力的賄賂轉(zhuǎn)變。多罪交織局面的出現(xiàn)不僅加重了司法機(jī)關(guān)的打擊力度，而且給職務(wù)行為的廉潔性蒙上了一層恥辱之紗。

二、公職人員賄賂犯罪的原因分析

賄賂犯罪是多重因素共同作用的結(jié)果，其中最主要的就是政治制度的完善與否。而社會生活的變化和主體的素質(zhì)，則成為賄賂犯罪的重要誘因。

（一）制度原因

一是制度設(shè)置不合理。我國檢察機(jī)關(guān)依據(jù)憲法授權(quán)可以獨(dú)立行使公訴權(quán)和檢察權(quán)，而司法權(quán)卻要接受行政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，使行政權(quán)無限擴(kuò)大。究其根本，是過于集中的行政權(quán)力和缺乏有效的權(quán)力制約。二是公務(wù)員財產(chǎn)申報制度未確立。公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，是指國家工作人員將自己以及與自己相關(guān)公務(wù)員在任職前、任職中和離職后所取得的所有資產(chǎn)上報國家相關(guān)部門，以接受國家管理和人民監(jiān)督的一種制度。這項制度在歐美國家也被稱為陽光法案。就我國現(xiàn)階段的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度來說，穩(wěn)定性弱，效力層次低，執(zhí)行力度和執(zhí)行范圍有限是其缺乏法律權(quán)威性。公務(wù)員財產(chǎn)公開制度遲遲未確立，成為我國打擊賄賂犯罪的絆腳石。三是法律監(jiān)督疏漏。賄賂犯罪法律監(jiān)督力度不當(dāng)，主要體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行中的預(yù)防性事前監(jiān)督和事中監(jiān)督比較薄弱。俄羅斯總理梅德韋杰夫說，加強(qiáng)制度的監(jiān)督力度才是遏制賄賂犯罪的突破口。

（二）社會原因

一是經(jīng)濟(jì)秩序不合理。一些公務(wù)人員和對權(quán)力向往以謀取不正當(dāng)利益的人作用的結(jié)果，是滋生經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)平衡的心理，賄賂犯罪應(yīng)運(yùn)而生。短期的貧富差距會在心理上刺激一些公職人員權(quán)謀私。二是傳統(tǒng)文化的慣性。傳統(tǒng)的官本位思想中濫用權(quán)力、以權(quán)謀私是核心。在權(quán)錢可以交易等思想影響下，一些人對官位和權(quán)力也產(chǎn)生了錯誤的崇拜和利用心理。三是人情往來充斥官場。最突出的一點就是人情往來充斥官場生活。人情往來的出現(xiàn)并非偶然，它的出現(xiàn)是我們歷史造就的結(jié)果。而人情與官場的結(jié)合，似乎能夠更加準(zhǔn)確的解釋官官相護(hù)現(xiàn)象。對于接受幫助的個體而言，辦事托人、請客吃飯、送卡送錢的風(fēng)氣是導(dǎo)致公務(wù)人員難抵誘惑的罪魁禍?zhǔn)?。而公?wù)人員的辦事積極性弱與自身素質(zhì)低下的情況也讓不少的個體漸漸發(fā)掘這樣的利益來源。

（三）個體原因

賄賂犯罪的個體原因是最主要的因素。一是價值觀扭曲。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的階段，急速膨脹的物質(zhì)世界和私欲以及文化的開放與融合使犯罪分子在個人利益與黨和人民利益之間，個人利益與法之間做出了錯誤的選擇。責(zé)任觀和榮辱觀的扭曲使涉案人員成為金錢的奴隸。二是權(quán)力觀扭曲。一方面公務(wù)人員迷戀權(quán)力，另一方面是意志薄弱。面對現(xiàn)實的熟人社會不能將公務(wù)與私情區(qū)分開來。三是意志薄弱。涉案人員往往對與自己相關(guān)的法律法規(guī)相當(dāng)熟悉，并不是說法律意識的缺失。而是當(dāng)面對賄賂時，選擇了錯誤的導(dǎo)向。有些人認(rèn)為人情大過律法，因而走上犯罪道路。

三、我國賄賂犯罪的防控對策

（一）完善防范機(jī)制

一是事前預(yù)防。完善立法是防治賄賂犯罪的根本。不僅要在立法上下工夫，還應(yīng)貫徹落實行政機(jī)關(guān)公務(wù)員交流制度，有效遏制熟人社會的種種弊端，加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)。二是事后懲罰。在沒有有效的事前預(yù)防機(jī)制制約下，事后懲罰的重要性就顯得尤為突出。賄賂犯罪的懲罰是根據(jù)它所涉及的金額來定罪量刑的，而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，賄賂犯罪的金額呈現(xiàn)越來越大的發(fā)展趨勢。兩高的司法解釋對于下屬所審理的賄賂犯罪案件有極大的關(guān)聯(lián)性。加強(qiáng)兩高的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力和司法解釋的制定對于法院和紀(jì)委對案件的公正公開處理作用重大。

（二）加強(qiáng)打擊力度

在面對猖獗的犯罪分子時，一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，切實貫徹憲法權(quán)威以提升震懾力，另一方面要不斷提高執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，不僅要正確區(qū)分相關(guān)職務(wù)犯罪來保證案件的程序公正，還要做到案件的實體公正。其次，不僅要與執(zhí)法機(jī)關(guān)保持密切溝通，還要重點加強(qiáng)對工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等賄賂犯罪案件多發(fā)部門的打擊力度。針對當(dāng)前像“葛蘭素史克行賄受賄案”這樣的跨國賄賂犯罪案件，還應(yīng)加強(qiáng)同國際司法部門的合作。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

行政機(jī)關(guān)應(yīng)不斷強(qiáng)化黨政的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督會使官員在職位任免的良性競爭和財產(chǎn)申報上更加透明，可以不斷提升權(quán)力之間的制約。其次，面對立法的薄弱，全國人大不僅要加強(qiáng)對賄賂犯罪的完善，擴(kuò)大賄賂的認(rèn)定范圍，對于財產(chǎn)申報制度的法制化也要提出日程表，同時加強(qiáng)對公職人員的立法監(jiān)督。再次，保證公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等憲法權(quán)利，不斷將政務(wù)公開與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督價值。

（四）提升守法習(xí)慣

公務(wù)人員是國家行政事務(wù)有序進(jìn)行的主力，其守法習(xí)慣對提升國民的守法思維具有巨大的推動作用。提升公務(wù)員的守法習(xí)慣首先要對其進(jìn)行全面的普法宣傳教育，使其對與自己職位相關(guān)的法律有足夠的認(rèn)識，并從心理上對犯罪意圖進(jìn)行震懾。其次賄賂犯罪作為一種職務(wù)類犯罪，對于提升其職務(wù)人員的守法習(xí)慣，還應(yīng)對其進(jìn)行職業(yè)責(zé)任感和使命感提升的職業(yè)道德素質(zhì)教育。用以提升職務(wù)人員的職業(yè)責(zé)任感和使命感，讓其漸漸學(xué)會用道德的杠桿去抵制賄賂犯罪的誘惑。然而賄賂犯罪的產(chǎn)生與現(xiàn)實生活中極度膨脹的物質(zhì)欲望相關(guān)，所以在執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的案件中我們可以利用輿論媒體的傳播作用進(jìn)行警示性教育，用犯罪分子案后悔悟的事實去感知國民尤其是公務(wù)員的行為習(xí)慣，要讓遵紀(jì)守法、理性思維的警鐘在腦海中長鳴。

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