破解民事案件執(zhí)行難的誠(chéng)信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)對(duì)策研究

【摘 要】執(zhí)行是司法程序的最后環(huán)節(jié)，執(zhí)行難成為法治建設(shè)的攔路虎，為有效破解民事案件執(zhí)行難問(wèn)題，本文提出加快建立誠(chéng)信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行難； 誠(chéng)信系統(tǒng)信息化 ；對(duì)策

執(zhí)行是強(qiáng)制執(zhí)行的簡(jiǎn)稱(chēng)，有廣義和狹義兩種，廣義執(zhí)行包括刑事強(qiáng)制執(zhí)行、民事強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制執(zhí)行，狹義的執(zhí)行僅指民事強(qiáng)制執(zhí)行，主要是民商事案件執(zhí)行，主要以財(cái)產(chǎn)為執(zhí)行對(duì)象。本文主要研究狹義民事執(zhí)行問(wèn)題。

一、民事案件執(zhí)行難現(xiàn)狀

執(zhí)行是人民法院的執(zhí)行組織依照法律規(guī)定的程序，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力依法采取各種措施，強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書(shū)所確定的給付內(nèi)容的一種訴訟活動(dòng)。法律是公民保護(hù)自身合法權(quán)益最后一道屏障，而執(zhí)行是司法程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行到位，才能真正發(fā)揮法的價(jià)值和作用。但現(xiàn)實(shí)中，民事案件的執(zhí)行難，使生效判決成為一張白紙，成為法治建設(shè)的攔路虎。

在司法領(lǐng)域，執(zhí)行難已成為社會(huì)普通關(guān)注的難題。執(zhí)行難主要表現(xiàn)在：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。執(zhí)行難原因的核心是社會(huì)信用的缺失，體現(xiàn)在守信主體原因、信用觀念缺失、征信體系不完善、失信成本低廉等方面。

二、誠(chéng)信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)對(duì)策思路

為解決民事民事案件的執(zhí)行難問(wèn)題，需要加快全國(guó)誠(chéng)信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)工作，將被執(zhí)行人信息強(qiáng)制輸入誠(chéng)信系統(tǒng)，各部門(mén)對(duì)該信息共享，從各自權(quán)限范圍內(nèi)制約被執(zhí)行人各項(xiàng)交易、借貸、消費(fèi)、出入境、行政手續(xù)辦理等，使被執(zhí)行人寸步難行、無(wú)處可逃，難以生存，最終只能接受法律制裁，真正實(shí)現(xiàn)威懾力、取得實(shí)際效果。

需要制定社會(huì)各部門(mén)、各主體對(duì)建立信息化管理的法律義務(wù)，明確其違反信息化管理時(shí)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，使社會(huì)各部門(mén)、各主體必須進(jìn)行信息化管理，必須建立各自的信息系統(tǒng)，必須相互聯(lián)網(wǎng)，必須從各自權(quán)限對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行制約和限制。

三、誠(chéng)信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建

誠(chéng)信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)主要包括：法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng)、身份識(shí)別系統(tǒng)、人民銀行信用系統(tǒng)、工商部門(mén)信用系統(tǒng)、交通實(shí)名制系統(tǒng)、房產(chǎn)信息系統(tǒng)、車(chē)輛信息系統(tǒng)、消費(fèi)信息系統(tǒng)等。其中身份識(shí)別系統(tǒng)是基礎(chǔ)，將其他七大系統(tǒng)以身份證號(hào)進(jìn)行了統(tǒng)一；法案被執(zhí)行人信息系統(tǒng)是依據(jù)，其他六大系統(tǒng)的運(yùn)行，都必須執(zhí)行該系統(tǒng)，對(duì)被執(zhí)行人的各項(xiàng)行為進(jìn)行限制，形成有力的法網(wǎng)。

（一）身份識(shí)別系統(tǒng) 該系統(tǒng)是其他七大系統(tǒng)的基礎(chǔ)，可將其他系統(tǒng)以身份證號(hào)為統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)進(jìn)行聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)生制約。其他七大系統(tǒng)的的建立，均以身份證信息的輸入進(jìn)行查詢(xún)。

（二）法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng) 法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng)作為其他六大系統(tǒng)在運(yùn)行時(shí)的必備依據(jù)。如需從銀行貨款，必須查詢(xún)貸款人在法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng)中是否是黑名單，即是否是失信被執(zhí)行人，若是法院的失信被執(zhí)行人，證明其有不良信息，不得對(duì)其貸款。不僅針對(duì)自然人，也要針對(duì)法人，并且，考慮公司的股東身份，若股東在法院被執(zhí)行人中，則股東個(gè)人和公司都不得通過(guò)貸款手續(xù)。同理，法院的被執(zhí)行人信息系統(tǒng)，也作為工商部門(mén)、交通部門(mén)、房產(chǎn)部門(mén)、車(chē)輛部門(mén)、消費(fèi)系統(tǒng)在運(yùn)行中的依據(jù)，使被執(zhí)行人在各系統(tǒng)中都受到行為的制約。

（三）人民銀行信用系統(tǒng) 人民銀行信用系統(tǒng)需匯總自然人或法人在全國(guó)所有銀行的信息，如有無(wú)貸款，有無(wú)不按期還貸等不良信用的信息。在系統(tǒng)內(nèi)部，有失信貸款，超過(guò)一定金額的，不得在全國(guó)任一銀行再次貸款。有不按期還貸等不良信用的，不得在全國(guó)任一銀行再次貸款。依據(jù)法院有效判決，可自動(dòng)在任一賬號(hào)上直接還款進(jìn)行執(zhí)行。目前，法院對(duì)執(zhí)行人賬號(hào)執(zhí)行時(shí)，是由當(dāng)事人提供被執(zhí)行人賬號(hào)，這對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)有一定難度，被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行，在多個(gè)銀行開(kāi)多個(gè)賬號(hào)，導(dǎo)致法院無(wú)法對(duì)有存款的賬號(hào)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。所以人民銀行信用系統(tǒng)需要匯總自然人或法人在全國(guó)所有銀行的信息，只需身份證一輸入，可將其所有銀行及賬號(hào)都顯示出來(lái)。只要存在法院生效判決，就可依據(jù)該判決在銀行自動(dòng)執(zhí)行，使金錢(qián)執(zhí)行大大得到方便，落到實(shí)處。

（四）工商部門(mén)信用系統(tǒng) 工商部門(mén)信用系統(tǒng)需要將全國(guó)注冊(cè)的公司信息進(jìn)行全面聯(lián)網(wǎng)，并與法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng)聯(lián)系。如法院可在工商部門(mén)信息系統(tǒng)中，查詢(xún)公司股東、法定代表人情況、注冊(cè)各項(xiàng)信息等，解決取證問(wèn)題。依據(jù)法院生效判決，工商部門(mén)可進(jìn)行變更公司信息，將生效判決信息輸入工商部門(mén)信息系統(tǒng)中，以正確顯示公司情況。對(duì)法院失信被執(zhí)行人，工商部門(mén)不得注冊(cè)其公司的股東或法人等，防止該主體，利用其他新成立公司逃避債務(wù)或詐騙。

（五）實(shí)名制交通系統(tǒng) 目前我國(guó)飛機(jī)和火車(chē)實(shí)行了實(shí)名制，不僅有效打擊買(mǎi)票難，也成為法院征信系統(tǒng)有力組成部分。我國(guó)應(yīng)全面推行實(shí)名制交通系統(tǒng)，憑身份證購(gòu)買(mǎi)車(chē)票、機(jī)票等。對(duì)于在法院失信被執(zhí)行人系統(tǒng)中的主體，交通系統(tǒng)自動(dòng)設(shè)置不能讓其購(gòu)買(mǎi)車(chē)票、機(jī)票，使被執(zhí)行人出行困難，這是打擊被執(zhí)行人的有力手段。

（六）房產(chǎn)信息系統(tǒng) 我國(guó)城市現(xiàn)已建立該地房產(chǎn)信息系統(tǒng)，但還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，該進(jìn)程需加快。房產(chǎn)信息系統(tǒng)作為當(dāng)事人固定資產(chǎn)的登記系統(tǒng)中，成為法院執(zhí)行系統(tǒng)的保障。當(dāng)前，在財(cái)產(chǎn)執(zhí)行前，需當(dāng)事人向法院提供對(duì)方的房產(chǎn)信息，法院才能依法定程序時(shí)行凍結(jié)或執(zhí)行。這于當(dāng)事人有難度。通過(guò)大聯(lián)網(wǎng)，在法院系統(tǒng)中只要依法定程序、法院有效文書(shū)，只輸入身份信息，應(yīng)能直接顯示當(dāng)事人房產(chǎn)信息，能直接要求房產(chǎn)部門(mén)依據(jù)法院有效文書(shū)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行房產(chǎn)凍結(jié)或強(qiáng)制執(zhí)行。

（七）車(chē)輛信息系統(tǒng) 車(chē)輛信息系統(tǒng)與房產(chǎn)信息系統(tǒng)相似，是對(duì)當(dāng)事人車(chē)輛登記，也是法院執(zhí)行系統(tǒng)的另一保障。同樣，當(dāng)前在財(cái)產(chǎn)執(zhí)行前，需當(dāng)事人向法院提供對(duì)方的車(chē)輛信息，法院才依法定程序凍結(jié)或執(zhí)行。這于當(dāng)事人也有難度。通過(guò)大聯(lián)網(wǎng)，法院在系統(tǒng)中，輸入身份信息能直接顯示當(dāng)事人車(chē)輛信息，再依法定程序、法院有效文書(shū)，由車(chē)輛部門(mén)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行車(chē)輛凍結(jié)或執(zhí)行。

（八）消費(fèi)信息系統(tǒng) 個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的消費(fèi)看似難以控制，但我們可以在全國(guó)范圍內(nèi)建立消費(fèi)信息系統(tǒng)，限定一定數(shù)額的消費(fèi)限制。如現(xiàn)金交易受限制，超過(guò)一定數(shù)額需用銀行卡刷卡，又如，超過(guò)一定金額需輸入身份信息在系統(tǒng)中對(duì)比，只要是法院的失信被執(zhí)行人，身份對(duì)比環(huán)節(jié)就不能通過(guò)，這樣就限制其進(jìn)行高消費(fèi)，使得被執(zhí)行人只能進(jìn)行基礎(chǔ)消費(fèi)，生活質(zhì)量降低，防止其惡意不執(zhí)行民事有效文書(shū)。

綜上所述，當(dāng)今社會(huì)，是信息化高速發(fā)展的時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好的秩序，需保障司法的執(zhí)行力。為保障司法執(zhí)行力，一定要解決民事案件的執(zhí)行難問(wèn)題，需要加快全國(guó)誠(chéng)信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)工作，需要將被執(zhí)行人的各項(xiàng)信息全面聯(lián)系起來(lái)，信息共享，共同限制、制約被執(zhí)行人，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)征信大聯(lián)網(wǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：

劉華（1976-），女，湖北洪湖人，武漢大學(xué)法學(xué)碩士，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究法學(xué)、教學(xué)管理。