論作業(yè)許可制度在加油站施工安全管理中的作用

【摘 要】根據(jù)銷售公司統(tǒng)計(jì)分析，自2006年至2014年以來，加油站建設(shè)承包商亡人數(shù)量占銷售企業(yè)總亡人數(shù)量的73.91%。在分析了造成事故的直接原因及間接原因后，其中主要原因是作業(yè)許可管理在施工過程中形同虛設(shè)。本文主要討論一下作業(yè)許可管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)分析作業(yè)許可管理在施工過程中的針對安全管理的重要作用。

【關(guān)鍵詞】作業(yè)許可應(yīng)用范圍；作業(yè)許可流程；施工安全管理

加油站建設(shè)施工管理工作要求必須以“安全第一，質(zhì)量至上，控制造價(jià)，工期合理”為指導(dǎo)原則?！鞍踩痹谏a(chǎn)運(yùn)營中是首位的，沒有安全一切都是空談。銷售企業(yè)使用健康、安全、環(huán)保體系管理制度，使得企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，其中體系管理制度中作業(yè)許可制度是貫穿加油站建設(shè)施工安全管理的重要依據(jù)。

作業(yè)許可的應(yīng)用范圍：應(yīng)用于新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，油庫、加油（氣）站等場所操作規(guī)程未涵蓋的臨時(shí)性作業(yè)，如工程施工、清罐作業(yè)等，同時(shí)包括特殊作業(yè)，如受限空間、挖掘動土、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動火及其它需作業(yè)許可證的作業(yè)。

施工安全管理之一要實(shí)施作業(yè)許可的原因有：首先作業(yè)許可管理可提供危險(xiǎn)作業(yè)控制、協(xié)調(diào)的方法；其次制定作業(yè)計(jì)劃，落實(shí)施工過程中交叉作業(yè)銜接安全方案，最后達(dá)到防止事故發(fā)生的目的。作業(yè)許可的作用是控制非常規(guī)作業(yè)的通用風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌專項(xiàng)作業(yè)，控制專項(xiàng)作業(yè)審批前的準(zhǔn)備工作。作業(yè)許可規(guī)范的是非常規(guī)作業(yè)、有專門程序規(guī)定的高危作業(yè)。

下面重點(diǎn)討論一下作業(yè)許可審批對施工安全管理中過程的控制。

一、提出做出方案，提出申請

以新建加油站工程項(xiàng)目為例，其主要工程量有：站房基礎(chǔ)、油罐基礎(chǔ)、罩棚柱基礎(chǔ)開挖；油罐吊裝、罩棚吊裝；工藝管線焊接安裝，電氣線路安裝，室內(nèi)外裝飾裝修等。其中涉及的特殊作業(yè)有挖掘動土、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電、動土作業(yè)等，在施工進(jìn)場前均需按規(guī)定辦理相關(guān)專項(xiàng)作業(yè)許可。

施工承包方（如施工項(xiàng)目經(jīng)理）一般為作業(yè)許可的申請人，其負(fù)責(zé)填寫作業(yè)許可，包含主要工作內(nèi)容，受影響相關(guān)方，針對工作內(nèi)容所做出的危害識別及安全工作方案提交，作業(yè)期限，安全措施如工作區(qū)域警戒線、個(gè)人安全保護(hù)裝備的準(zhǔn)備等。準(zhǔn)備工作做好后，再向批準(zhǔn)人提出工作申請。工作安全分析確定的危害和風(fēng)險(xiǎn)，均應(yīng)在安全工作方案中提出相應(yīng)的控制削減措施，將危害和風(fēng)險(xiǎn)降到可承受的范圍之內(nèi)。工作安全分析和安全工作方案是作業(yè)許可證審批的基本條件。

二、審批人員進(jìn)行書面審核及現(xiàn)場復(fù)核設(shè)備設(shè)施落實(shí)情況

在審批人收到作業(yè)許可申請時(shí)，先針對申請人提交的作業(yè)許可內(nèi)容、工作安全分析、安全工作方案進(jìn)行書面審查，確認(rèn)所有的相關(guān)支持文件，包括工作安全分析、安全工作方案、作業(yè)區(qū)域相關(guān)示意圖、作業(yè)人員資質(zhì)等；確認(rèn)作業(yè)前、作業(yè)后應(yīng)采取的所有控制削減措施，包括易燃易爆氣體、粉塵工作環(huán)境氣體檢測時(shí)間和頻次，應(yīng)急措施等審查其合理性、可實(shí)施及可操作性，然后針對三者所提到的措施及方案進(jìn)行施工現(xiàn)場核實(shí)，書面審查通過后，所有參加書面審查的人員均應(yīng)到許可證上所涉及的工作區(qū)域?qū)嵉貦z查，確認(rèn)各項(xiàng)控制削減措施的落實(shí)情況。確認(rèn)內(nèi)容包括但不限于：與作業(yè)有關(guān)的設(shè)備、工具、材料等；現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)及能力情況；系統(tǒng)隔離、置換、吹掃、檢測方案的可行性；個(gè)人防護(hù)用品的配備情況；安全消防設(shè)施的配備，應(yīng)急措施的落實(shí)情況；培訓(xùn)、溝通情況；安全工作方案中提出的其他安全措施情況。

在現(xiàn)場審核通過的情況下，審批人在作業(yè)許可申請上才可簽字確認(rèn)。作業(yè)許可審批完成后，現(xiàn)場進(jìn)行安全交底。

三、作業(yè)許可應(yīng)用過程中需注意的事項(xiàng)

作業(yè)前監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員等現(xiàn)場關(guān)鍵人員需要變更時(shí)，應(yīng)重新履行審批手續(xù)；如作業(yè)中監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員等需要變更時(shí)，批準(zhǔn)人和申請人應(yīng)一起組織對新上崗人員的資質(zhì)、能力、培訓(xùn)、溝通等情況進(jìn)行審核，并辦理書面變更手續(xù)，批準(zhǔn)人和申請人共同簽字備案。

值得注意的是，當(dāng)作業(yè)許可證批準(zhǔn)后，不得再作任何修改。工作完成后，許可證第一聯(lián)由申請人、批準(zhǔn)方簽字關(guān)閉。工作安全分析和安全措施只適應(yīng)于特定區(qū)域的系統(tǒng)、設(shè)備和一段指定的時(shí)間段，如果工作時(shí)間超出許可證有效時(shí)限或工作地點(diǎn)改變，工作安全分析失去其價(jià)值和效力，應(yīng)停止作業(yè)，重新辦理作業(yè)許可證。

本文主要討論了作業(yè)許可的整個(gè)流程在施工過程中的控制作用，每個(gè)施工過程不將作業(yè)許可審批制度流于形式，得以達(dá)到“零傷害、零污染、零事故”的目標(biāo)。