當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

【摘 要】隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范和完善，工程建設(shè)監(jiān)理已成為建筑市場(chǎng)亟待規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)過(guò)多年的努力和實(shí)踐已為廣大工程建設(shè)者認(rèn)識(shí)和接受。如果沒(méi)有監(jiān)理單位的參與，建筑市場(chǎng)的工程質(zhì)量就難以保證。本文對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)解決主要問(wèn)題的對(duì)策做出初步探討，以期在今后的工作中不斷規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)監(jiān)理；監(jiān)理行業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

1.引言

工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。我國(guó)自1988年開(kāi)始，在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度，監(jiān)理工作在促進(jìn)保證工程質(zhì)量、投資控制、工期等因素過(guò)程中，發(fā)揮了重要作用，得到了全社會(huì)的普遍關(guān)注和認(rèn)可。目前，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理已形成了一定的行業(yè)規(guī)模，建立了比較完善的法律法規(guī)體系和建設(shè)工程監(jiān)理制度，培養(yǎng)了一批復(fù)合性結(jié)構(gòu)的監(jiān)理人才，積累了比較豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，但由于我國(guó)制度體制等諸多因素的影響，現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在一些問(wèn)題，直接或間接影響著監(jiān)理活動(dòng)的發(fā)展。

2.目前工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在的主要問(wèn)題

2.1建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)管理不規(guī)范。目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了市場(chǎng)混亂的局面。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)，掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，目的是給各地企業(yè)的流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)廣闊的空間，但外來(lái)企業(yè)的進(jìn)入，不但沒(méi)有促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反而影響了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行。有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，公司監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大，有的工程施工過(guò)程中會(huì)調(diào)換多個(gè)監(jiān)理人員，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

2.2招投標(biāo)行為不規(guī)范。在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中，公開(kāi)、公平、公正選擇中標(biāo)單位的原則還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一是投標(biāo)人之間互相串通，監(jiān)理單位約定在投標(biāo)時(shí)互相幫助來(lái)進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)工作；二是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間互相串通，在招標(biāo)前已內(nèi)定了中標(biāo)單位，而招標(biāo)不過(guò)是流于形式，由一家擬中標(biāo)的投標(biāo)單位找?guī)准遗銟?biāo)單位走過(guò)場(chǎng)而已；有的監(jiān)理單位為達(dá)到中標(biāo)目的，私下向招標(biāo)人進(jìn)行賄賂，提前跟招標(biāo)人達(dá)成私下協(xié)議或其他優(yōu)惠條件等，利用業(yè)主招標(biāo)權(quán)利來(lái)達(dá)到中標(biāo)目的，還有些人提供一些虛假材料進(jìn)行欺詐。這些不規(guī)范的行為直接影響了其他具有潛在中標(biāo)能力的單位中標(biāo)機(jī)會(huì)，違反了“公平，公開(kāi)，公正”的原則。

2.3監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。隨著監(jiān)理制度的不斷推行，真正注冊(cè)監(jiān)理工程師的人才短缺，這是監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。監(jiān)理是高智能的管理技術(shù)服務(wù)業(yè)，而作為監(jiān)理必須提供高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，要能夠發(fā)現(xiàn)、解決工程設(shè)計(jì)和工程建設(shè)在技術(shù)和管理上的問(wèn)題，要懂得有關(guān)建筑的各種法規(guī)、文件、條文等。但許多監(jiān)理企業(yè)在技術(shù)方面還相當(dāng)欠缺。同時(shí)，監(jiān)理行業(yè)如果沒(méi)有過(guò)硬的職業(yè)道德素質(zhì)，使監(jiān)理工作失去了其服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性和科學(xué)性。由于現(xiàn)有監(jiān)理人員流動(dòng)性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時(shí)聘用，工作的責(zé)任性不強(qiáng)，再加上缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。

2.4監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備人員不到位。有些監(jiān)理公司派駐現(xiàn)場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)不合理，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)土建、暖衛(wèi)、電氣等專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿(mǎn)足監(jiān)理工作的需要，全國(guó)監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)眾多，但取得注冊(cè)監(jiān)理工程師資格的人員只有少數(shù)，有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)，有的工程空掛“監(jiān)理”人員名字，只見(jiàn)其名，不見(jiàn)其人。有的監(jiān)理單位沒(méi)有確定一定的工程監(jiān)理內(nèi)容和程序，沒(méi)有落實(shí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該檢查時(shí)不檢查，該旁站時(shí)不旁站，從而影響工程質(zhì)量。

2.5監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。盡管新的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》已于2007年5月1日起執(zhí)行，但由于僧多粥少的原因，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然難以得到執(zhí)行，壓價(jià)委托監(jiān)理的情況仍然比較突出。在監(jiān)理業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中，很多建設(shè)單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)、人員的素質(zhì)，而是以最低的監(jiān)理取費(fèi)做為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)，部分監(jiān)理企業(yè)為了能得到業(yè)務(wù)，也互相壓價(jià)。監(jiān)理企業(yè)取費(fèi)過(guò)低，導(dǎo)致監(jiān)理公司資本積累緩慢，發(fā)展后勁不足；監(jiān)理人員待遇偏低，無(wú)法吸引高素質(zhì)人才，難以調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的積極性，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識(shí)密集性企業(yè)；受資金限制，無(wú)力購(gòu)置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高，為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量，嚴(yán)重制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

3.工程建設(shè)監(jiān)理健康發(fā)展的對(duì)策思考

3.1加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管，提高管理透明度。對(duì)中標(biāo)后的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行跟蹤督查，加強(qiáng)注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)人員的管理。加強(qiáng)監(jiān)理信息管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)信息的公平享有，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序中的作用，增強(qiáng)監(jiān)理透明度，將企業(yè)信息管理（監(jiān)理工程師的管理）納入信息化管理軌道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，審查各類(lèi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格，記錄并公示企業(yè)信譽(yù)和不良行為等，方便社會(huì)監(jiān)督，提高對(duì)資質(zhì)管理的透明度和工作效率。

3.2加大對(duì)監(jiān)理行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)格履行服務(wù)承諾。從管理體制入手，加大管理力度，杜絕監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中的不公平、不公正現(xiàn)象，加強(qiáng)報(bào)名資格審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，促使投標(biāo)人進(jìn)行誠(chéng)信投標(biāo)活動(dòng)；完善開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開(kāi)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理；把好定標(biāo)關(guān)，評(píng)標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作質(zhì)量的檢查，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)按合同要求投入人員、設(shè)備，進(jìn)行工程施工監(jiān)理，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)不能認(rèn)真履行質(zhì)量、安全職責(zé)，工作玩忽職守，造成建設(shè)工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量、安全隱患的監(jiān)理企業(yè)，實(shí)行清出制。監(jiān)理單位在中標(biāo)后，應(yīng)按照投標(biāo)書(shū)中的內(nèi)容履行對(duì)建設(shè)單位的承諾，投標(biāo)書(shū)上承諾擬派現(xiàn)場(chǎng)的總監(jiān)和其它的監(jiān)理工程師應(yīng)保證按計(jì)劃進(jìn)退現(xiàn)場(chǎng)。

3.3嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的整頓，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約監(jiān)理企業(yè)的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的監(jiān)理企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來(lái)承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)秩序。

3.4嚴(yán)格監(jiān)理企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，做好監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資質(zhì)認(rèn)證工作，建立監(jiān)理企業(yè)動(dòng)態(tài)管理檔案，制止監(jiān)理企業(yè)的掛靠、分包、轉(zhuǎn)包行為。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且要具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工程的咨詢(xún)能力，以適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)理和咨詢(xún)的需要。因此，監(jiān)理單位不僅要配備工程技術(shù)人才，而且要配備經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部監(jiān)理人員的考核力度，形成激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)從科技創(chuàng)新、以人為本、強(qiáng)化廉潔自律加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)。其次要做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)，監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，其本質(zhì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。要求監(jiān)理既要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要有良好的職業(yè)道德。對(duì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬又懂管理或經(jīng)濟(jì)的人員加以重點(diǎn)培養(yǎng)，提高待遇，以使其全身心投入監(jiān)理工作，為今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)貯備優(yōu)秀人才，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.5制定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，是為監(jiān)理項(xiàng)目創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)該制訂一個(gè)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)監(jiān)理水平的提高。在監(jiān)理取費(fèi)問(wèn)題上，不允許有陰陽(yáng)合同的存在，對(duì)未按照招標(biāo)文件和合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的監(jiān)理企業(yè)，可限制該監(jiān)理企業(yè)繼續(xù)中標(biāo)。

4.結(jié)語(yǔ)

監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導(dǎo)地位日益提高，在對(duì)控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期等因素方面的影響日益顯著。當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的主要問(wèn)題，既有體制不健全、不完善的原因，也有制度方面的原因。解決和克服這些問(wèn)題，需要企業(yè)自身的重視、執(zhí)業(yè)人員的努力，也需要主管部門(mén)的管理和支持，更需要全行業(yè)的共同努力，這就是監(jiān)理工作要求的總體，在這個(gè)總體要求中，努力探討監(jiān)理行業(yè)工作，并應(yīng)用于實(shí)踐，提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平。

參考文獻(xiàn)：

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