建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計探討

【摘 要】建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計的目的就是要協(xié)助建設(shè)單位監(jiān)督控制整個項目的各個環(huán)節(jié)的程序，使所建工程的總造價控制在建設(shè)成本的計劃范圍內(nèi)，讓工程能夠順利完成竣工決算。本文分析了建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計造價控制的重點及對策。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；結(jié)算全過程；跟蹤審計；造價控制

近年來，中國城市化進程越來越快，各級政府對建設(shè)工程方面的投資日益加大，審計部門如何適應(yīng)當(dāng)今形勢，更好的服務(wù)于社會經(jīng)濟建設(shè)，本文從建設(shè)工程造價審計方面的實踐出發(fā)，就如何提高工程造價跟蹤審計質(zhì)量作一些探討。

一、投資估算階段

在這一階段，筆者認為，審計要把握一定的前瞻性的同時還要注重控制整體造價。重點是審查建設(shè)項目的投資方向、規(guī)模是否符合國家有關(guān)規(guī)定；整體造價是否合理合規(guī)；各估算指數(shù)套用是否準確；各種費用有無偏高、偏低的情況以及是否從技術(shù)、經(jīng)濟多角度進行多方案選比。

二、設(shè)計階段

目前，建設(shè)工程采用終身負責(zé)制，設(shè)計往往比較保守，安全系數(shù)較高，對造價影響大，該階段是跟審計的重點之一。工程造價跟蹤審計人員是復(fù)合性人才，既要懂工程技術(shù)更要熟練掌握工程造價專業(yè)知識，要能夠把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合起來。在滿足設(shè)計功能的前提下，就控制工程造價提出自己的建議，具體包括：設(shè)計標準和是否符合項目建議書和當(dāng)?shù)氐脑靸r水平；對不同的造價方案進行對；各指標參數(shù)控制情況；建材、設(shè)備、裝修等對工程造價的影響；其他費用等等。這些都要與設(shè)計人員進行充分溝通，以優(yōu)化設(shè)計方案

三、招投標階段

在招投標階段首先要重視對招投標文件的審查，招標文件的編制是否符合《建筑法》、《招標投標法》以及出臺的具體招投標管理辦法？是否有意抬高投標保證金？是否要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容？這些都會影響招投標活動的公平與公正。

其次是對工程量清單的審計，工程量清單的編制質(zhì)量直接影響工程造價，審查工程量清單是跟蹤審計的重中之重，以下是我多年的經(jīng)驗總結(jié)，供大家參考。

1.對工程量清單的整體情況初審：是否符合《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》？編碼、單位等是否符合要求？是否遺漏措施施工項目清單？工程量清單說明是否齊全等等。

2.對施工圖進行工程量的數(shù)量審查：目前投標單位基本上不審查工程量清單數(shù)量。但筆者認為造價無非是量和價的組合，數(shù)量對造價的影響十分重要，要審查好工程量清單數(shù)量就必須仔細分專業(yè)對施工圖進行工程量計算。

3.根據(jù)圖紙說明和各種選用規(guī)范對工程量清單的項目特征進行審查，項目特征的描述直接影響到綜合單價。主要審查項目特征是否描述清楚、是否準確、有無漏項等。有時項目特征只標注做法詳圖，組價還要根據(jù)圖紙說明并查找標準圖集才能套定額等。這些描述不是很規(guī)范，應(yīng)給予糾正。

4.嚴格按照咨詢規(guī)程要求，做好三級審核制度。變身人員自查后交給項目經(jīng)理一審，一審?fù)戤吅箜椖拷?jīng)理將成果文件送技術(shù)負責(zé)人二審，二審?fù)戤吅蠹夹g(shù)負責(zé)人將成果文件送總經(jīng)理簽發(fā)。

最后是對招標控制價的審查，招標控制價的質(zhì)量直接關(guān)系到工程的質(zhì)量，因為招標控制價如果少算、漏算，以及有些施工單位為了中標而盲目壓價，致使中標價低于成本價，那么工程質(zhì)量將要難于保證。對招標控制價的審查除了注意工程量清單的準確性外，還要分析綜合單價的合理性，工料機含量是否合理？主材價格是否與市場價相符？取費是否合理等？

四、施工階段

施工階段是形成工程項目實體的過程，是項目全過程跟蹤審計的關(guān)鍵階段。該階段重點把好以下審計關(guān)：

1.必走的程序關(guān)。以下程序現(xiàn)場審計人員必須參與并簽字認可：圖紙會審、設(shè)計變更、隱蔽工程的取證、進度報表的審核、主要材料的價格采集認證、中間計量、措施費用的審核、新增項目綜合單價的認定、跟蹤審計報告的編制等。

2.嚴把簽證關(guān)。隱蔽工程簽證的失控是造成結(jié)算超預(yù)算的重要原因，審計的重點應(yīng)放在土方工程上，比如：土方挖填方量的變化，土方外購，土方外運距離，不良土基換填材料及量的變化等。只有采取審計人員分段駐地跟蹤審計，實測，實量，拍照取證才能掌握實際情況，保證簽證準確性，隨時發(fā)現(xiàn)問題按審計工作程序及時反饋給建設(shè)單位，以減少工程造價。

3.嚴控工程變更。一般情況下盡量不工程變更，即使發(fā)生工程變更，對變更也要慎重處理工程變更，并認真進行技術(shù)經(jīng)濟分析，如果涉及到工程變更費用，需經(jīng)造價審計人員確認方有效。工程變更確認之后編制施工方案，一般最優(yōu)的施工方案即要能方便施工，又能提高建筑質(zhì)量，而且變更后的費用要控制在合同范圍之內(nèi)。監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表必須保持較強責(zé)任心，認真審核承包商的施工方案，審計單位工程造價管理專業(yè)人員配合現(xiàn)場管理人員做好個方案造價的必作工作，最終確定一個既經(jīng)濟又可行的的施工方案。

4.清單內(nèi)有的項目必須執(zhí)行中標綜合單價，對于新增項目綜合單價；由承建方提供單價分析、建設(shè)單位審查方案、造價跟蹤審計人員按照標底的編制方法計算出該項目的單價，然后對比中標價與標底的下浮比例對該項目的單價進行下浮調(diào)整，確定項目的新增項目結(jié)算單價。

五、工程結(jié)算階段

工程結(jié)算階審計是最后一個階段，采用了全過程跟蹤審計的工程項目，結(jié)算時就很簡單了，因為前面工程量已跟蹤確認（含變更、簽證部分）、單價有清單項目固定單價、新增項目有結(jié)算單價，最后結(jié)算只需做加減乘除思則運算了，過程中已經(jīng)把工程造價控制好了，也避免了許多無畏的爭議。

工程完工后評價也就是對建設(shè)工程造價控制總結(jié)。經(jīng)過對項目全過程的跟蹤審計，總結(jié)在跟蹤審計過程中發(fā)生的問題及經(jīng)驗和，分析完善工程的造價指標體系、并找出引起各階段工程造價失控的原因，制定和修改一些管理措施。全過程跟蹤審計已經(jīng)取得了顯著成果，正被熟悉及廣泛應(yīng)用，盡管目前還有一些問題，但只要我們不斷學(xué)習(xí)并開拓思路，定將構(gòu)筑起建設(shè)工程項目業(yè)主、監(jiān)理、跟蹤審計立體式交叉管理控制的新模式。

作者簡介：

肖茜（1972-）高級工程師，江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西南昌。