松遼流域水功能區(qū)納污能力核定及排污總量控制意見

【摘 要】本文簡述了松遼流域采用的技術(shù)方法，提出了松遼流域水域納污能力及限制排污總量意見，分析了松遼流域水功能區(qū)的承載力，為水資源保護(hù)提供客觀、科學(xué)的數(shù)據(jù)和水功能區(qū)監(jiān)督管理的依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】水資源保護(hù)；納污能力；限制排污總量

依據(jù)《水法》規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。為貫徹落實(shí)新政策新形勢的要求，確保水資源可持續(xù)發(fā)展，2011年，水利部全面啟動了全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案制定工作，組織各流域機(jī)構(gòu)和各省、區(qū)、直轄市水利廳，利用一年多時間完成了該項(xiàng)工作。

一、技術(shù)方法

（一）工作范圍

本次松遼流域重要水功能區(qū)納污能力核定和限制排污總量意見制定范圍，為松遼流域列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》的全部重要江河湖泊水功能區(qū)，共計(jì)739個，總長3.64萬千米。其中，松花江區(qū)共406個，長2.51萬千米；遼河區(qū)共333個，長1.13萬千米?，F(xiàn)狀水平年為2010年，規(guī)劃水平年為2020年和2030年。

（二）技術(shù)方法

1.摸清現(xiàn)狀年各水功能區(qū)污染物入河量及水質(zhì)類別，主要采用資料收集及實(shí)際監(jiān)測方法，旨在掌握重要水功能區(qū)基本情況，為納污能力核定和限排總量意見制定提供參考。

2.對各水功能區(qū)規(guī)劃年水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分解，以此作為水功能區(qū)納污能力核定和限排總量意見制定的前提條件，主要根據(jù)現(xiàn)狀年的水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況和國家及相關(guān)部委關(guān)于重要水功能區(qū)的相關(guān)規(guī)劃、文件進(jìn)行分解。

規(guī)劃水平年水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況確定原則：（1）現(xiàn)狀已達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，規(guī)劃水平年持續(xù)達(dá)標(biāo)；（2）保護(hù)區(qū)、保留區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有所提高；（3）2020年，飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率總體上不低于95%，省界緩沖區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%；（4）水質(zhì)現(xiàn)狀較差、污染物入河量控制任務(wù)較重的區(qū)域，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理需求，明確水功能區(qū)水質(zhì)階段性控制目標(biāo)。

3.確定不同類型水功能區(qū)納污能力核定和限制排污總量意見制定原則，綜合分析現(xiàn)狀污染物入河量、現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、規(guī)劃水平年水質(zhì)達(dá)標(biāo)分解情況和納污能力實(shí)際計(jì)算結(jié)果，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充分考慮松遼流域綜合規(guī)劃、松遼流域水資源綜合規(guī)劃等成果，提出各水功能區(qū)現(xiàn)狀年、2020年、2030年納污能力和2020年、2030年限制排污總量。

（三）不同類型水功能區(qū)納污能力核定和限排總量意見的確定原則

1.保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)中的飲用水源區(qū)，主要采取現(xiàn)狀污染負(fù)荷法和數(shù)值模型法進(jìn)行復(fù)核：現(xiàn)狀年水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，納污能力和限制排污總量維持或小于現(xiàn)狀入河量水平；現(xiàn)狀年水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，規(guī)劃水平年達(dá)標(biāo)的，納污能力采取計(jì)算值，削減現(xiàn)狀污染物入河量，限排量與計(jì)算值保持一致；現(xiàn)狀年水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，規(guī)劃水平年仍不達(dá)標(biāo)的，納污能力采取計(jì)算值，限排量為現(xiàn)狀污染物入河量削減不小于10%后的結(jié)果。

2.開發(fā)利用區(qū)中的其他6種水功能區(qū)類型主要采用數(shù)值模型法進(jìn)行復(fù)核：現(xiàn)狀年水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，納污能力采用計(jì)算值，根據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，限排量可在現(xiàn)狀污染物入河量基礎(chǔ)上適度增加；現(xiàn)狀年水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，規(guī)劃水平年達(dá)標(biāo)的，納污能力采取計(jì)算值，削減現(xiàn)狀污染物入河量，限排量與計(jì)算值保持一致；現(xiàn)狀年水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，規(guī)劃水平年仍不達(dá)標(biāo)的，納污能力采取計(jì)算值，限排量為現(xiàn)狀污染物入河量削減不小于10%后的結(jié)果。

二、主要成果

1.水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)評價。以水平年2010年為統(tǒng)計(jì)口徑，松遼流域739個水功能區(qū)中，除59個排污控制區(qū)沒有水質(zhì)目標(biāo)不參評外，實(shí)際評價水功能區(qū)680個，評價因子為COD和氨氮。松花江區(qū)和遼河區(qū)達(dá)標(biāo)率為29.5%和37.1%。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低的原因主要是點(diǎn)污染源影響和面污染源影響，源頭水功能區(qū)存在背景值偏高問題，個別河流湖庫存在內(nèi)源影響。

2.現(xiàn)狀污染物入河量統(tǒng)計(jì)。污染物統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括廢污水、COD、氨氮入河量3個部分。松遼流域廢污水、COD和氨氮入河量分別為60.3億m3/a、73.0萬t/a和9.5萬t/a，其中，松花江區(qū)分別為32.4億m3/a、43.6萬t/a和5.1萬t/a，遼河區(qū)分別為27.9億m3/a、29.4萬t/a和4.4萬t/a，松花江區(qū)主要集中在松花江（三岔河口以下），COD和氨氮分別占松花江區(qū)的45.1%和39.4%，遼河區(qū)主要集中在渾太河，COD和氨氮分別占遼河區(qū)的53.6%和65.7%。

3.規(guī)劃水平年水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況確定。水利部組織各省區(qū)開展了水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)分解工作，確定了各省區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)指標(biāo)，各省區(qū)分解指標(biāo)除遼寧省2015年略低于國家目標(biāo)外，均達(dá)到國家要求。

4.納污能力核定成果。松遼流域現(xiàn)狀COD和氨氮納污能力分別為110.5萬t/a、7.2萬t/a，2020年（2030年與2020年一致）COD和氨氮納污能力分別為111.8萬t/a和7.2萬t/a。松花江區(qū)COD和氨氮現(xiàn)狀納污能力分別為78.1萬t/a和5.5萬t/a，2020年（2030年與2020年一致）分別為78.3萬t和5.5萬t，主要集中在松花江（三岔河口以下），占總量的55%左右。遼河區(qū)COD和氨氮現(xiàn)狀納污能力分別為32.4萬t/a和1.7萬t/a，2020年（2030年與2020年一致）分別為33.5萬t和1.7萬t，主要集中在渾太河，占總量的54%～63%。

5.限制排污總量成果。松遼流域2020年COD和氨氮限排量分別為51.19萬t/a和4.99萬t/a，2030年分別為43.72萬t/a和4.10萬t/a。松花江區(qū)2020年COD和氨氮限排量分別為32.05萬t/a和2.99萬t/a，2030年分別為26.72萬t/a和2.61萬t/a，主要集中在松花江（三岔河口以下），均占松花江區(qū)的50%。遼河區(qū)2020年COD和氨氮限排量分別為19.14萬t/a和2.00萬t/a，主要集中在渾太河，分別占遼河區(qū)的50%和52%；2030年COD和氨氮限排量分別為17.00萬t/a和1.49萬t/a，主要集中在渾太河，分別占遼河區(qū)的53%和58%。

6.承載能力分析。根據(jù)重要水功能區(qū)納污能力和現(xiàn)狀污染物入河量的關(guān)系，統(tǒng)計(jì)分析重要水功能未超載區(qū)和區(qū)超載區(qū)情況。目前，松遼流域超載的水功能區(qū)211個，占水功能區(qū)總數(shù)的29%。其中，COD超載的水功能區(qū)156個，超載36萬t，超載水功能區(qū)的COD現(xiàn)狀入河量占入河總量的76%，是納污能力的3.6倍；氨氮超載的水功能區(qū)199個，超載6萬t，超載水功能區(qū)的COD現(xiàn)狀入河量占入河總量的80%，是納污能力的6.4倍。

三、工作特點(diǎn)

一是嚴(yán)，現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，禁止新增排污量，按照未來水質(zhì)達(dá)標(biāo)的情況，嚴(yán)格控制限制排污總量；現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、省界緩沖區(qū)原則上維持現(xiàn)狀污染物入河量，不增加限排量；飲用水源區(qū)、國家主體功能區(qū)劃中的禁止開發(fā)區(qū)涉及的重要水功能區(qū)納污能力和限排均為0，限制開發(fā)區(qū)中涉及的重要水功能區(qū)限排量小于納污能力。二是可持續(xù)，考慮水資源的可持續(xù)利用，開發(fā)利用區(qū)中的部分水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水體情況較好的，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在現(xiàn)狀污染物入河量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加一些限制排污總量；尊重河流的自然屬性，考慮上下游水功能區(qū)之間的影響和聯(lián)系。三是協(xié)調(diào)，考慮了國家主體功能區(qū)劃、國家節(jié)能減排綜合性工作方案，松遼流域綜合規(guī)劃、松遼流域水資源綜合規(guī)劃、松遼流域水污染防治“十二五”規(guī)劃等相關(guān)成果，確保成果與相關(guān)規(guī)劃成果保持協(xié)調(diào)。

四、幾點(diǎn)思考

納污能力核定和限制排污總量制定與現(xiàn)狀污染物入河量緊密相關(guān)，工作中的現(xiàn)狀污染物入河量調(diào)查只考慮了點(diǎn)污染源，設(shè)計(jì)流量采用枯水期75%保證率流量，這種考慮下的限制排污總量相對水資源保護(hù)是安全嚴(yán)格的，在該設(shè)計(jì)流量下的限制排污總量和點(diǎn)污染源是匹配的。目前，松遼流域種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村垃圾還未從根本上得到治理，面源污染對河流水質(zhì)的影響比重仍較大，從水資源保護(hù)和水資源持續(xù)利用的角度，可建立一套一定水文設(shè)計(jì)條件下、點(diǎn)源面源相匹配的納污能力及限制排污總量體系。

提出了不同規(guī)劃年納污能力核定和限制排污總量成果，從年度看，每個年度為1個值。松遼流域降雨集中在7、8月份，汛期和非汛期河流流量相差較大，部分工業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)受氣候影響，屬于季節(jié)性生產(chǎn)，排污量在時間上分布不均?？紤]松遼流域的氣候特征，充分利用水資源，避免集中污染，可建立一套符合松遼流域水情和工業(yè)發(fā)展的分階段納污能力和限制排污總量成果。