肥東縣社區(qū)黨建存在的問題及對策思考

【摘 要】農(nóng)村基層黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村基層黨建面臨一些新問題。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，為農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新搭建了載體和平臺。應(yīng)以此為契機，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，整合黨建資源，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基層黨建新格局，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；黨的建設(shè)；問題；對策

一、全縣農(nóng)村基層黨組織基本情況

肥東縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有基層黨組織1809個，村、社區(qū)黨組織573個，全縣現(xiàn)任村（含農(nóng)村社區(qū)）、社區(qū)（指縣屬城市社區(qū)）“兩委”干部1741人，比上屆增加107人。其中村、社區(qū)黨組織成員1041人，村（居）委會成員1096，村、社區(qū)“兩委”交叉任職396人，性別方面，男1156人，占66.4%；女585人，占33.6%。年齡方面，35歲及以下246人，占14.1%；36～45歲551人，占31.6%；46～55歲862人，占49.5%；56～59歲62人，占3.6%；60歲及以上20人，占1.1%。學(xué)歷方面，高中以下700人，占40.2%；高中、中專554人，占31.8%；大專459，占26.4%；大學(xué)26人，占1.5%；研究生2人，占0.1%（高中、中專以上比上屆提高0.7%）。民族方面，少數(shù)民族10人，占0.6%。來源方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派58人，大學(xué)生村官1人，村級產(chǎn)生1682人。

二、農(nóng)村黨建工作取得的成績

（一）不斷完善組織設(shè)置

在城鄉(xiāng)一體化的進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?、村委會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會，及時調(diào)整了農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置，使黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發(fā)揮。以城市社區(qū)建設(shè)的模式為藍圖，對城郊結(jié)合和農(nóng)民集中居住規(guī)模較大的村，以村居合一形式，組建社區(qū)居委會。在建立健全社區(qū)組織的同時，本著有利于加強黨對農(nóng)村社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于開展黨的活動，有利于加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則，同步建立黨組織。以新的黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨建工作，為村民提供社區(qū)服務(wù)。

（二）以各村社區(qū)為基點，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民共同富裕的步伐

各農(nóng)村社區(qū)黨組織在服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的工作中以共同促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心，加大農(nóng)村經(jīng)濟工作建設(shè)與投入。他們利用各個城鎮(zhèn)、農(nóng)村不同的地理環(huán)境和優(yōu)勢，揚長避短，幫助農(nóng)民開闊眼界，選好致富項目，增強農(nóng)田管理本領(lǐng)，發(fā)揮農(nóng)民本身所擁有的土地、環(huán)境、勞動力等方面的資源，努力探索城鄉(xiāng)攜手，共同發(fā)展的新路。有的居民區(qū)黨支部在各區(qū)樹立一個致富的典型，以此典型為動力，幫助居民尋求致富路徑，參與共同富裕奔小康的工程中，讓居民們充分感受到社區(qū)黨組織對他們的關(guān)心和支持。

（三）加大農(nóng)村居民精神文明建設(shè)，提升居民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)

在加大農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的同時，各社區(qū)黨組織對農(nóng)村居民精神文明建設(shè)也毫不懈怠，在各村建立文化活動廣場，解決了部分村存在的開展黨的教育和活動無固定場所，無設(shè)施，無人管等問題。與此同時各社區(qū)黨組織增添和購置了多臺電腦，數(shù)千套科技、文化、娛樂等方面的書籍，有條件的村還購置了投影儀等設(shè)備，聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，定期為農(nóng)民播放電影，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又增添了農(nóng)民致富的本領(lǐng)，同時也加強了黨對農(nóng)村對農(nóng)民的思想教育。

（四）改善農(nóng)民生活環(huán)境，努力構(gòu)建和諧村、文明村

改善農(nóng)民的居住環(huán)境，改變各村容村貌，構(gòu)建文明、祥和是農(nóng)村社區(qū)黨建的另一項重要任務(wù)。在農(nóng)村治理環(huán)境中，首先增強農(nóng)民的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和持續(xù)發(fā)展意識，激發(fā)農(nóng)民追求文明生活、共建美好家園的積極性。社區(qū)黨組織利用城鄉(xiāng)共建的契機，加大對農(nóng)村社區(qū)各方面的投入，同時鼓勵、支持、引導(dǎo)經(jīng)濟條件好的村和村民自籌資金修村路、建廣場、清垃圾、搞綠化，改變落后的村容村貌。

（五）各村堅持村民自治，積極開展村民自我教育、自我管理、和自我服務(wù)工作

各村社區(qū)黨組織加強對農(nóng)民進行法制教育，要求居民自覺遵守村民自治章程和村規(guī)民約，自覺抵制封建迷信和舊的風(fēng)俗習(xí)慣。將各農(nóng)村社區(qū)建成文明社區(qū)、和諧社區(qū)，將互幫互助、相互關(guān)愛的新型人際關(guān)系引導(dǎo)到農(nóng)村。

三、農(nóng)村社區(qū)黨建存在的問題

（一）認(rèn)識不夠到位，思想不夠統(tǒng)一

開展農(nóng)村社區(qū)黨建是一項新工作，在一定程度上，與農(nóng)村基層黨建有較多相通之處，部分基層干部群眾對新工作的概念模糊，認(rèn)識存在偏差。有的干部群眾認(rèn)為社區(qū)就是與城市居民一樣享有醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老失業(yè)等各種社會保障待遇；有的認(rèn)為社區(qū)與村差不多，只是名稱不一樣。對社區(qū)的概念和主要功能比較模糊；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)干部說不上什么是社區(qū)，社區(qū)有哪些功能；有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)基層黨組織就是農(nóng)村黨支部的簡單的“換牌”，沒有本質(zhì)區(qū)別。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入不足，設(shè)施設(shè)備功能不全

目前，社區(qū)的建設(shè)資金和黨建活動經(jīng)費主要來自鎮(zhèn)財政、村集體收入兩個渠道，資金數(shù)額相對較小，且不固定，加之大部分社區(qū)自身無穩(wěn)定經(jīng)濟來源和財政收入，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費來源渠道單一，自身不具備造血功能，使得社區(qū)硬件設(shè)施不足，一些工作因受社區(qū)場所仄陋、資金不足等客觀因素影響，難以推進展開。辦公場地面積有限，設(shè)備不全，工作環(huán)境較差。社區(qū)黨建工作力量不足，工作開展遇到相對專業(yè)的問題，僅靠幾個老干部，處理起來就顯得捉襟見肘。經(jīng)費的匱乏、硬件的落后造成社區(qū)黨組織接轉(zhuǎn)黨員關(guān)系難、設(shè)置添置難、開展活動難，這些困難直接影響著社區(qū)黨員的教育和管理。社區(qū)工作者的工資待遇較低，社區(qū)自身吸收高素質(zhì)、具有專業(yè)技能的管理人員就更難，有才能的人在社區(qū)留不住。例如塘西村的大學(xué)生村官，年年有人來卻也年年有人走，平均留下來不超過三年。這些因素都不可避免地影響著社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，制約社區(qū)黨建工作的深入發(fā)展。

（三）農(nóng)村社區(qū)黨員年齡老化的現(xiàn)象也不容回避

農(nóng)村黨員隊伍的現(xiàn)狀，決定了黨員發(fā)揮先鋒模范作用和保持先進性有其局限性。發(fā)展黨員在農(nóng)村社區(qū)也遇到了困難，社區(qū)黨支部新鮮血液不能得到及時補充。農(nóng)村社區(qū)黨組織的吸引力不夠，黨員對黨組織的歸屬感和依附感不強。雖然每位黨員都“設(shè)崗定責(zé)”，但在實際工作中很難落到實處。社區(qū)黨組織活動內(nèi)容不夠豐富，形式比較單一。黨組織在如何開展服務(wù)活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用方面，與城市社區(qū)相比存在一定的差距。

（四）社區(qū)黨建工作跟不上新形勢發(fā)展

在農(nóng)村，社區(qū)承擔(dān)著合理安置拆遷農(nóng)民、整合社區(qū)黨組織、匯聚各方資源適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展等重要職責(zé)。從社會動員、社會整合的有機協(xié)調(diào)和統(tǒng)一角度來看，社區(qū)黨組織建設(shè)雖然有很大發(fā)展，但是依然擺脫不了計劃經(jīng)濟體制下的思維觀念。如今這種等、靠、要的思想在城市和農(nóng)村社區(qū)的黨建工作中還有一定的影響。社區(qū)黨建往往被認(rèn)為是政府直接操辦的事務(wù)。工作經(jīng)費的不足靠上級政府的調(diào)撥；執(zhí)行上級路線政策時限于原有的工作模式、固步自封；遇到難解決的問題一級推一級，消極待之。社區(qū)整體工作的推進依靠的是行政力量的推動。社區(qū)黨建的思維定勢和工作方法有待改善。

四、幾點建議。

（一）努力形成各級黨組織對社區(qū)工作的齊抓共管

基層社區(qū)黨建工作是新時期基層黨建的一項新起步的工作，社區(qū)黨建工作沒有現(xiàn)有的經(jīng)驗可借鑒，是項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。因此在社區(qū)黨建工作中會遇到許多新情況、新問題，針對這些問題的探索和解決會不斷豐富著基層黨建的理論。社區(qū)黨務(wù)工作的開展，一方面需要社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)社區(qū)工作者團結(jié)社區(qū)居民、與社區(qū)單位的溝通聯(lián)系、積極進取、努力工作、開拓創(chuàng)新。另一方面，更需要各級黨組織對社區(qū)工作強有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持。作為社區(qū)黨組織的上級應(yīng)該對社區(qū)進行深入調(diào)查研究，了解社區(qū)黨建及社區(qū)建設(shè)與管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)新成果、總結(jié)新經(jīng)驗、提出新思路；定期召開各個社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議，了解社區(qū)工作的新局面，對社區(qū)黨建中出現(xiàn)的偏差，予以及時糾正，并領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各個社區(qū)黨建工作的共同發(fā)展；對城市和農(nóng)村的社區(qū)黨建工作要有明確的上級組織，落實社區(qū)黨建工作的有關(guān)制度和措施，加強檢查和監(jiān)督。在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下，社區(qū)黨建才能健康有序發(fā)展。

（二）提高社區(qū)黨務(wù)工作者自身的素質(zhì)

社區(qū)黨務(wù)工作自身素質(zhì)的提高是搞好城市和農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重點。解決社區(qū)黨建工作者素質(zhì)提高的問題涉及很多方面，包括教育培訓(xùn)、嚴(yán)格自律、強化管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等。每個環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。 加強社區(qū)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)。提高社區(qū)工作者理論素質(zhì)的途徑是教育培訓(xùn)。用正確的政治立場、政治觀點去教育社區(qū)黨務(wù)工作者，讓他們了解馬列主義基本原理，并學(xué)會把這些原理與社區(qū)工作的實際相結(jié)合，防止思想的片面化、絕對化。加強工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

社區(qū)工作是實踐性很強的工作，對社區(qū)黨建工作者來說，工作中細心發(fā)現(xiàn)新鮮事物，進行必要的思考，拓寬自己的視野，工作就會上新臺階。另外，注意對社區(qū)黨務(wù)工作者的黨性教育和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。社區(qū)黨務(wù)工作者良好的黨性修養(yǎng)關(guān)系到黨在基層群眾中的形象。黨和國家基層政權(quán)性質(zhì)是否發(fā)生異變。作為一員從事社區(qū)黨建工作者，在基層社區(qū)工作中會遇到形形色色的思潮和觀念，怎樣面對他們是對社區(qū)工作者的考驗，因此，加強社區(qū)黨務(wù)工作者的黨性教育是不可或缺的環(huán)節(jié)。社區(qū)工作處于社會變化的新時期，與群眾工作密不可分。新時期的黨務(wù)工作者對社區(qū)的工作和業(yè)務(wù)要熟悉、精通，工作講究方法。 強化管理，加強群眾監(jiān)督評議。對社區(qū)黨務(wù)工作者要加強監(jiān)督和管理。社區(qū)組織協(xié)調(diào)能力、勤政為民工作、廉潔自律行為等進行全面考核。

對于社區(qū)工作的好壞，群中最有發(fā)言權(quán)。對于群眾的監(jiān)督、評議要虛心客觀對待，加強公開民主監(jiān)督，及時對群眾的監(jiān)督意見進行回應(yīng)。目前許多社區(qū)已經(jīng)把群眾的評議制度規(guī)范化。實踐表明，群眾參與考核不僅對社區(qū)黨建工作者具有約束力和監(jiān)督作用，而且密切了黨群關(guān)系，提高了社區(qū)黨務(wù)工作者的工作能力。 形成一支高素質(zhì)穩(wěn)妥的社區(qū)黨建工作者團隊。在提高社區(qū)黨務(wù)工作者自身的素質(zhì)時，不可忽視團隊的力量。一個高素質(zhì)、能力強的社區(qū)黨建工作者團隊是完成社區(qū)黨建工作的重要保證。在這個工作團隊中優(yōu)秀是可以感染的用朝氣蓬勃、思想敏銳、開拓前進的精神去感染每個社區(qū)黨務(wù)工作者。從而形成一個能打能拼，科學(xué)工作，勇于開拓進取的高素質(zhì)團隊。

（三）對流動黨員的管理要有新模式

勞動力和人才的大量流動使大批黨員脫離了原有的黨組織，又找不到現(xiàn)有的黨組織，長期有游離于黨組織之外；農(nóng)村流動黨員就更多，有的黨員進城打工，工作生活地點不固定，有的老黨員退休后投奔子女等，這些都給黨員的管理工作帶來不便，同時也削弱了黨的戰(zhàn)斗力，因此，全黨要重視流動黨員管理這一重大而緊迫的課題。目前，在對流動黨員的管理經(jīng)驗總結(jié)中，有一些經(jīng)驗是可以借鑒。如在社區(qū)建立流動黨員聯(lián)絡(luò)站，流動黨員黨支部這一新的組織，還要充分利用電腦網(wǎng)絡(luò)化管理的新途徑建立流動黨員電子檔案，通過網(wǎng)絡(luò)使流動黨員與社區(qū)黨組織聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)黨建可以方便快捷地對他們進行管理和教育，從而使每一位流動黨員都納入到黨組織的管理范圍中。

（四）增強社區(qū)黨建的服務(wù)意識，構(gòu)建和諧社區(qū)

在城市和農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)服務(wù)既是社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)性內(nèi)容，又是社區(qū)黨建新的職能定位。農(nóng)村社區(qū)黨組織更應(yīng)該具有服務(wù)社區(qū)居民的意識。社區(qū)服務(wù)應(yīng)根據(jù)不同的工作環(huán)境以下兩個方面著手：

拓寬社區(qū)服務(wù)資金的來源。加大政府的?？顚Ｓ庙椖浚瑢@部分資金用于社區(qū)服務(wù)的硬件建設(shè)上；也可社區(qū)自籌資金，作為社區(qū)黨組織不能僅依靠政府的專項資金投入，還應(yīng)發(fā)揮自籌資金的方式。如通過租賃社區(qū)房屋、街道自有經(jīng)濟實體或街道區(qū)域范圍內(nèi)獨立經(jīng)濟實體的稅收返回等；另外是社會捐助，社區(qū)服務(wù)工作就具有社會公益性，通過發(fā)揮社會援助的蓄水池效應(yīng)吸收社會及企業(yè)、個人資金廣泛地用于社區(qū)援助服務(wù)項目；最后社區(qū)服務(wù)要形成多樣化的格局，為適應(yīng)不同居民的需要而形成不同的服務(wù)項目，其中有些項目已經(jīng)有一定的產(chǎn)出能力，在保持總體公益性的條件下，這部分盈余可用于支持非贏利項目。 拓展社區(qū)服務(wù)項目。社區(qū)服務(wù)的最大特點就是便民。因此社區(qū)服務(wù)要以服務(wù)社區(qū)的全體居民為主旨。在社區(qū)黨建不斷的探索過程中，對社區(qū)居民的服務(wù)要細致入微，如就業(yè)、醫(yī)療、教育等等。社區(qū)服務(wù)要覆蓋居民日常生活絕大部分空間，滲透到居民的生活中。

（五）加大對社區(qū)黨組織的投入

政府投入不足和投入與支出缺乏規(guī)范，無疑造成社區(qū)管理組織功能錯位和不到位。這是社區(qū)黨組織發(fā)展緩慢滯后的根源所在。在社區(qū)建設(shè)中，沒有政府穩(wěn)定的規(guī)范的投入，僅靠社區(qū)黨組織不斷地付出，是遠遠不夠的。

在加大對社區(qū)黨建的物質(zhì)投入工作中，要從以下幾個方面入手。一是加大對社區(qū)黨組織的資金投入。在政府的調(diào)撥物資中增設(shè)社區(qū)資金調(diào)撥款，以?？顚Ｓ玫姆绞焦潭ㄕ畬ι鐓^(qū)資金的投入。作為社區(qū)黨組織要珍惜并充分利用政府所撥資金，做到財盡其用，加大社區(qū)的硬件設(shè)備建設(shè)，如增設(shè)黨員活動室，購置思想教育教材，為社區(qū)居民增添體育活動器械等等，真正做到專款專用。二是加大對社區(qū)黨建的人才投入。目前各社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍整體存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)理論知識缺乏、思想保守落后、工作方法跟不上形勢的發(fā)展等多種問題的存在。政府主抓社區(qū)黨建職能部門要根據(jù)各主管社區(qū)的特點，加大對社區(qū)人才的投入，為社區(qū)黨務(wù)工作者的隊伍注入新鮮的血液。一方面從各大高校畢業(yè)生中選出專業(yè)知識過硬、覺悟高、有志于從事社區(qū)黨建事業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生充實到基層，在增強他們社區(qū)基層經(jīng)驗的同時，又為社區(qū)黨建工作做貢獻。另一方面，政府要吸收引進出色的社區(qū)黨務(wù)工作者到社區(qū)工作，為其提供崗位，安置好家屬，讓他（她）消除后顧之憂，安心投入社區(qū)黨建工作中；或者從社區(qū)黨建優(yōu)秀工作者中高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員發(fā)揮傳、幫、帶的精神加入到社區(qū)黨建落后的地區(qū)，對社區(qū)黨務(wù)工作者進行培訓(xùn)，手把手地傳授經(jīng)驗，帶動社區(qū)黨建工作新局面的形成。對社區(qū)黨建的投入是個持續(xù)不斷的過程，而非權(quán)宜之計，也不能因人因事而中止，設(shè)立一種社區(qū)黨建投入機制，以保證這種投入的長期性、有效性。