關(guān)于我國城市社區(qū)治理的探析

摘 要 黨的十八屆三中全會在“創(chuàng)新社會管理體制”的基礎(chǔ)上，提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的新思想。從“管理”走向“治理”，僅有一字之差，但它充分顯示了中央領(lǐng)導(dǎo)治國理念國際化、行政管理方式現(xiàn)代化、國家—經(jīng)濟(jì)—社會邊界融合化等重大趨勢，必將引發(fā)政府體制和社會體制的深化改革與創(chuàng)新。改進(jìn)社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，對于提高居民群眾的積極性和社區(qū)服務(wù)水平，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)基層社會的和諧穩(wěn)定具有重要意義。因此，要滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求，必須解決社區(qū)治理領(lǐng)域仍然存在的亟需解決的難題，全面提高我國社區(qū)治理和服務(wù)的創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 難題 創(chuàng)新

一、社區(qū)治理的相關(guān)范疇

（一）社區(qū)治理的含義

社區(qū)治理指的是政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。社區(qū)治理是依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。

（二）社區(qū)治理的特點(diǎn)

從上面給出的社區(qū)治理的概念可以總結(jié)出以下幾個特點(diǎn)：第一，社會治理的主體由單一化轉(zhuǎn)為多元化。社區(qū)治理的主體除了國家和政府之外，還有其他的治理主體，比如街道辦事處、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、非營利組織和居民。他們彼此之間建立起一種協(xié)同關(guān)系，通過協(xié)調(diào)和共同行動來處理社區(qū)公共事務(wù)，爭取追求社區(qū)公共利益的最大化。第二，社區(qū)治理內(nèi)容的擴(kuò)大化。社區(qū)治理的內(nèi)容與社區(qū)成員的生活息息相關(guān)，甚至關(guān)乎社區(qū)成員的利益和生活質(zhì)量的提高。它主要包括社區(qū)民生、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)等等。第三，社區(qū)治理過程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商。在過去的基層管理過程當(dāng)中，社區(qū)行政化色彩很突出，層級節(jié)制的權(quán)力體系很是明顯。然而社區(qū)治理更多的是強(qiáng)調(diào)多方參與和居民參與，這樣的治理過程才能得到人們的認(rèn)同，才能調(diào)動人民的積極性，創(chuàng)造“既充滿活力又和諧有序”的社會環(huán)境。

（三）社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，對創(chuàng)新社會治理體制、構(gòu)建和諧社會和提高公民意識具有重要的意義。

第一，社區(qū)治理是自下而上社會治理的基礎(chǔ)，也是國家治理的重要基礎(chǔ)。要想創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，推進(jìn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于抓好社區(qū)治理，因?yàn)槊總€人都是在相互聯(lián)系的特定區(qū)域內(nèi)生活著的。

第二，社區(qū)治理是構(gòu)建和諧社會與和諧社區(qū)的需要。建設(shè)和諧社區(qū)是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，只有進(jìn)一步完善社區(qū)治理能力，才能提高社區(qū)的服務(wù)水平，才能提高社區(qū)居民的滿意度；也只有讓人民滿意了，整個社會才會更加的和諧。

第三，社區(qū)治理是培養(yǎng)公民意識與集體行動的搖籃。社區(qū)治理的主體包括居民，社區(qū)居民在共同行動、參與社區(qū)治理的過程中，可以提高對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，這種公民意識的形成不僅有利于公民社會的培育，反過來又可以為社區(qū)治理打開新局面。

二、我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國社區(qū)治理正處于改革的攻堅(jiān)時期，面對社區(qū)居民日益增長的不同的需要，我國社區(qū)治理還存在一些需要攻克的難題，以武漢市為例，主要存在以下幾個方面的問題。

第一，社區(qū)行政化現(xiàn)象致使角色錯位。這主要是指基層政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，社區(qū)承擔(dān)著過多的行政事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)居委會行政負(fù)擔(dān)過重而不能更多的考慮到居民的訴求，也沒有更多的精力去提高社區(qū)的自我服務(wù)和自我管理的能力，直接導(dǎo)致了社區(qū)在處理行政事務(wù)和服務(wù)過程當(dāng)中產(chǎn)生職能錯位的現(xiàn)象。

第二，社區(qū)治理資源短缺。由于社區(qū)治理的資金來源于政府的財政撥款，雖然政府的某些職能延伸到社區(qū)，但是相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻未能得到充分保障，社區(qū)治理的人力、物力、財力等支持與現(xiàn)實(shí)的社區(qū)治理需求之間存在較大的缺口。

第二，社區(qū)公共服務(wù)存在形式化的現(xiàn)象。社區(qū)居委會辦公大廳的服務(wù)窗口本是為更好的服務(wù)社區(qū)居民而設(shè)立的，然而在實(shí)際的運(yùn)作中確是相反的。比如說，雖然每個社區(qū)都有社區(qū)志愿服務(wù)工作站的掛牌，也有志愿服務(wù)活動表，然而當(dāng)詢問居民對志愿活動的參與情況時，大部分居民都反應(yīng)不清楚或者不了解。還有社區(qū)多功能活動室部分也只是“走馬觀花”，室內(nèi)設(shè)施簡陋，也很少會對居民開放。

第三，社區(qū)居民對社區(qū)公共事務(wù)和活動參與度較低。由于社區(qū)工作人員肩負(fù)過多的行政事務(wù)，導(dǎo)致他們不能騰出更多的時間去貼近社區(qū)居民，鼓勵社區(qū)居民、社會力量等積極參與社區(qū)建設(shè)和管理，社區(qū)居民的公民意識淡薄，參與度較低。

第四，社區(qū)精神文明建設(shè)力度不夠。健全和豐富的社區(qū)精神文明建設(shè)不僅可以提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，還可以培養(yǎng)和提高居民的互助意識、自主意識，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)參與度。但事實(shí)是大部分社區(qū)只是在宣傳欄內(nèi)刊登一些街道辦事處統(tǒng)一發(fā)下來的海報；少部分社區(qū)偶爾開展一些公益活動，比如關(guān)愛留守兒童、空巢老人等。至于社區(qū)的文化生活就是定期定點(diǎn)定時播放電影，形式單一，社區(qū)并沒有培育屬于自己的特色社區(qū)公共文化，這樣難以在基層形成感召力與社會凝聚力。

三、創(chuàng)新社區(qū)治理方式

社區(qū)治理的效果和水平，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)全面深化改革總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。就社區(qū)治理目前存在的行政化、形式化、單一化等問題，我們必須創(chuàng)新社區(qū)治理的方式，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社區(qū)治理機(jī)制，使其與全面深化社會體制改革的方向一致，與廣大社區(qū)居民的最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益需求相貼近。具體解決措施包括以下幾個方面：

首先，從轉(zhuǎn)變觀念入手。社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，不是靠單個人或者某個組織就可以解決好的，需要各個方面的協(xié)調(diào)配合、積極參與才能達(dá)到完善的社會治理效果，必須動員群眾一起參與。

其次，從體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新方面入手。在體制上要建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、居民自治的實(shí)現(xiàn)方式，不斷完善社區(qū)建設(shè)和管理體制；在機(jī)制上形成一種上下互動的長效機(jī)制；在制度上形成比較完善的配套制度，比如說財政、居民參與制度、樓棟長制度等，為社區(qū)建設(shè)和管理提供良好的制度支持。

再次，轉(zhuǎn)變治理的方式和方法。一是依靠信息化和數(shù)字化技術(shù)，通過整合各類資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，在街道和社區(qū)建立一個覆蓋全社會、高效的網(wǎng)格化管理模式。二是重新界定政府的職能，政府的角色應(yīng)該從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，應(yīng)該從單一的政府管理調(diào)整為政府和社會共同參與管理，要充分發(fā)揮各方面資源的作用，尤其是各類社會自治組織的作用。三是社區(qū)的惠民政策要做到以居民的利益訴求為中心，而不是為了迎合上級領(lǐng)導(dǎo)檢查或者政績需要而開展的“面子工程”，而且工作還要真正落實(shí)到實(shí)處，開展入戶宣傳，提高居民的參與度。

第四，研究提供基本公共服務(wù)方式。目前我國正在步入老齡化社會，加上年輕子女外出務(wù)工的比例加重，留下的是無人照料的老年群體，這就要求我們?yōu)楣鹿牙先颂峁┤胀泻蜕鐓^(qū)居家養(yǎng)老等多元化服務(wù)。此外，社區(qū)還可以建立社區(qū)工作站，培養(yǎng)一批專業(yè)化的社會工作師隊(duì)伍，以更好的服務(wù)社區(qū)居民。

第五，大力培育社區(qū)公共文化和共同的價值導(dǎo)向。任何治理都需要文化作為基礎(chǔ)，沒有基本的社區(qū)文化和社會價值認(rèn)同，社區(qū)治理的集體力量和整體效益就難以發(fā)揮。社區(qū)文化建設(shè)不僅有利于提高人的精神、人的滿意度、人的歸屬感以及人的凝聚力，還有利于在利益訴求多元化的背景下形成共同的價值取向，為開展全面的社會治理提供精神動力和群眾基礎(chǔ)。比如在社區(qū)建立舞蹈隊(duì)、棋社、書法、讀書協(xié)會、合唱團(tuán)等等。

第五，強(qiáng)化居民自治，提升社區(qū)居民參與度。社區(qū)治理、服務(wù)與我們每個人息息相關(guān)，積極參與社區(qū)的治理和服務(wù)是我們每個人應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。要不斷地完善議事協(xié)商和信息公開等制度，注意傾聽基層的聲音，重視基層的意見，讓居民更多地參與到社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)管理上來。

四、總結(jié)

社區(qū)治理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的任務(wù)。社區(qū)治理取得良好的成效，不僅能為創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式奠定基礎(chǔ)，還對推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有十分重要的意義。因此，我們必須以高度的責(zé)任感和使命感為指導(dǎo)，必須以居民的利益需求為目標(biāo)，必須以現(xiàn)實(shí)的需要為根據(jù)不斷地創(chuàng)新社區(qū)治理方式，構(gòu)建和諧社區(qū)，共同建設(shè)和諧社會。

參考文獻(xiàn)：

[1]金津.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[D].安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[2]十八屆三中全會熱點(diǎn)解讀：在創(chuàng)新社會治理中增強(qiáng)社會活力.