推行地方電子政務(wù)建設(shè)對(duì)地方政府執(zhí)行力的效用探究

摘 要 黨的十八大報(bào)告中提出要進(jìn)一步落實(shí)群眾路線，提升政府執(zhí)行力，推行地方電子政務(wù)建設(shè)首當(dāng)其沖地成為提高地方政府執(zhí)行力的重要手段。本文主要通過對(duì)電子政務(wù)及地方政府執(zhí)行力的概念進(jìn)行基本界定，探究推行地方電子政務(wù)建設(shè)對(duì)提升地方政府執(zhí)行力的效用。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 地方電子政務(wù) 地方政府執(zhí)行力 效用

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵

關(guān)于電子政務(wù)的概念，業(yè)界的學(xué)者們說法眾多，側(cè)重面各有不同。有些學(xué)者認(rèn)為電子政務(wù)就是政府的信息化，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等將政府機(jī)關(guān)武裝起來；另一些學(xué)者認(rèn)為電子政務(wù)就是政府的行政方式在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的支撐下實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變；還有學(xué)者認(rèn)為電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化再造。綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為電子政務(wù)是信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是政府部門利用先進(jìn)的信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）手段來實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理電子化。

二、政府執(zhí)行力的基本界定

2006年3月，在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理明確提出：要“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！边@是政府執(zhí)行力首次被寫進(jìn)政府的工作報(bào)告中，標(biāo)志著我國(guó)政府開始對(duì)政府執(zhí)行力問題高度重視，也意味著今后的一段時(shí)期我國(guó)政府會(huì)加大力度對(duì)執(zhí)行力問題進(jìn)行深入的探討和研究。

（一）政府執(zhí)行力的概念

“執(zhí)行力”這一概念最早被運(yùn)用于行政學(xué)領(lǐng)域，是指對(duì)具體行政行為予以執(zhí)行的強(qiáng)制力和法律效力。近些年，執(zhí)行力這一概念被引入政府行政管理領(lǐng)域，核心是指行政部門及其工作人員貫徹落實(shí)上級(jí)的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實(shí)踐能力。

（二）政府執(zhí)行力研究的現(xiàn)實(shí)意義

執(zhí)行對(duì)于一個(gè)國(guó)家的行政活動(dòng)的順利完成起著至關(guān)重要的作用，因此對(duì)于政府執(zhí)行力研究的現(xiàn)實(shí)意義是十分重要的：一是縱觀時(shí)代的發(fā)展，對(duì)政府執(zhí)行力的研究是入世后政治經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展對(duì)政府能力的需求；二是依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，研究政府執(zhí)行力是我國(guó)改革開放、政府職能轉(zhuǎn)變等新時(shí)期下我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要；三是政府執(zhí)行力的研究是我國(guó)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐過程。

三、推行地方電子政務(wù)建設(shè)對(duì)提升地方政府執(zhí)行力的作用與影響

（一）提高了地方政府執(zhí)行主體的整體素質(zhì)

地方政府執(zhí)行人員是行政活動(dòng)得以展開的不可或缺的因素，政府執(zhí)行力的其它執(zhí)行資源也只能通過執(zhí)行人員才能發(fā)揮其效用：一是由于電子政務(wù)的發(fā)展是以信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，這就要求執(zhí)行主體必須掌握基本的電腦操作技術(shù)，熟練地運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集、加工、處理政務(wù)信息，從而實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上辦公。二是電子政務(wù)的大力推行，重塑了業(yè)務(wù)流程，打破了原有的組織結(jié)構(gòu)，因此政府部門需要復(fù)合型人才，來適應(yīng)全新的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)。三是電子政務(wù)的建設(shè)培養(yǎng)了執(zhí)行主體的服務(wù)理念。

（二）優(yōu)化了地方政府行政管理的業(yè)務(wù)流程

電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政務(wù)活動(dòng)及其運(yùn)作原封不動(dòng)地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行重組和再造，對(duì)政府行政管理進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，使其更有利于信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化。這種組織結(jié)構(gòu)將支離破碎的政府部門有機(jī)的聯(lián)系在一起，形成一種完整、靈活、流動(dòng)、有彈性的“無縫隙”政府機(jī)構(gòu)，這使得政府在執(zhí)行活動(dòng)任務(wù)時(shí)，可以及時(shí)、合理、有效的調(diào)集一切力量實(shí)施完成命令和任務(wù)，提高了政府的執(zhí)行力。

（三）降低了地方政府交易和管理的成本

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，電子政務(wù)的使用可以有效地提高資源利用效率，主要表現(xiàn)在：一是削減機(jī)構(gòu)與人員的費(fèi)用開支。原有的組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，人員眾多，實(shí)施電子政務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，將導(dǎo)致一部分閑置下來，能夠用較少的投人獲得較大的輸出值。二是傳統(tǒng)的行政辦公設(shè)備開支減少。很多電子政務(wù)使政府工作網(wǎng)絡(luò)化，無紙化，所以可以節(jié)省行政大樓的建設(shè)和維護(hù)成本，而且還可以減少購置和更換辦公桌椅，辦公設(shè)備支出。三是減少公共支出過程中的成本。電子網(wǎng)絡(luò)使得跨部門或跨區(qū)域的電子匯兌業(yè)務(wù)，辦公自動(dòng)化，電子文件處理等輕松實(shí)現(xiàn)，不僅提高了政府辦事效率，資源利用率，而且降低了管理和服務(wù)成本。

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