我國地方政府績效管理模式分析

摘 要 從20世紀初，美國紐約市政府開始嘗試政府績效評價以來，世界各國對政府績效管理探索的步伐從來沒有停止過。進入20世紀七八十年代后，西方各國更是掀起了強調顧客導向和結果導向的“新公共管理”運動，政府績效管理名副其實的成為了各國政府議程的核心內容。我國政府在20世紀八十年代中后期在行政管理體制改革的影響下，也緊跟時代的潮流，開始了政府績效管理的探索之路。本文從地方政府績效管理的基本理論入手，介紹了國外地方政府績效管理的相關經驗，著重分析了我國的幾種地方績效管理模式。

關鍵詞 地方政府 地方政府績效管理 對策

從20世紀七十年代開始，政府績效成為公共管理的關注點，西方各國為了緩解國內經濟危機、管理危機、財政危機以及公眾對政府的不滿情緒等問題，開始了重塑政府的改革運動。在這種“以企業(yè)家精神改革政府”的運動中，企業(yè)管理中績效管理的這一概念被注入到政府理念中，并被作為一個重要的管理工具在政府部門中得到廣泛應用。

一、地方政府績效管理的內涵

（一）績效管理的內涵

綜合相關文獻，本文認為績效管理是指組織中的的各級管理者用來確保下屬員工的工作行為和工作產出與組織的目標保持一致，并通過不斷改善其工作績效，最終實行組織戰(zhàn)略的手段及過程。主要包括績效計劃，績效計劃的實施，績效評估，績效反饋和績效評估結果的運用。

（二）地方政府的內涵

地方政府指相對于中央人民政府而言的各級人民政府，憲法第95條規(guī)定“省、直轄市、縣、市、是市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府”。

（三）地方政府績效管理的內涵

地方政府績效管理指地方政府在合理界定其職能的基礎上，科學地設定其績效目標整合各種資源為實現上述目標而進行相關活動，并對其活動結果進行評估，從而改進和提高政府績效的一種系統(tǒng)管理過程和工具。通常，地方政府績效管理包括五個方面：一是制定績效計劃，二是持續(xù)不斷的溝通，三是收集信息、做文檔記錄，四是績效評估。

二、國內外地方政府績效管理的現狀和問題

（一）美國政府績效管理的模式

美國是個聯邦制國家，各地政府基本都是在各自州政府頒布的法律框架之類開展具體的地方政府績效管理。總體而言，地方政府極小滾輪的活動的流程為：確定參與機構，建立評價框架，實施評價，反饋，開始新一輪的評價。弗吉尼亞州政府的績效管理一直是美國地方政府績效管理的典型代表。弗吉尼亞州政府部門開發(fā)并實施了戰(zhàn)略性和服務地區(qū)計劃來支持它們長期目標的實現和達城。各部門主要通過四種方法來進行績效管理：一是關鍵衡量，二是產出衡量，三是管理衡量，四是其他衡量。

（二）英國政府績效管理模式

英國是政府績效管理發(fā)展最成熟的國家之一。目前的主要績效管理模式主要是“最佳價值模式”。最佳價值模式是英國在“1999年地方政府法”中引入的公共服務模式，并且從2000年開始在全國范圍內推行。這種模式要求，各級地方政府每五年進行一次“最佳價值”評估，依據一系列中央政府和地方政府制定的“最佳價值”績效指標對其提供的公共服務狀況進行總結和評估，同時，地方政府的審計機構也會對“最佳價值”評估報告及其涉及的內容進行檢查、審計，得出最終評估結果，而評估的結果將成為地方政府得到相應獎懲的一句以及未來改進公共服務的依據。

（三）英美政府績效管理的經驗

（1）建立和健全相應的法律體系。總結英美政府績效管理模式推行過程中，處處都有法律法規(guī)的身影。比如，英國的《地方政府法》，美國的《政府績效與結果法》都從法律層面上保障了績效管理模式的進行。

（2）高層領導人的強力支持。每一個政策的出臺，都需要高層領導的強有力支持，否則這項政策難逃一紙空文的命運。英國開始實施政府績效管理，就是由政府高層領導人決定并推行的，美國每一任總統(tǒng)上臺，都對績效管理高度重視，通過國會立法推行績效管理。

（3）建立和完善績效評估模式?？冃гu估作為績效管理最重要的環(huán)節(jié)，很大程度的影響績效管理最終的結果。

（四）我國地方績效管理模式

相比較于西方國家，我國開始研究政府績效管理比較晚。雖然起步晚，但是我國還是通過學習西方先進經驗，結合本國自身特點，在政府績效管理探索中取得了顯著的成績。各地地方政府在探索中逐漸形成了自己的管理模式。

（1）社會服務承諾制—煙臺模式

1994年6月，煙臺市參照英國和我國香港地區(qū)的做法，首開先河，在市建委試行社會服務承諾制，這個制度的基本內容是：公開辦事內容、辦事標準和辦事程序，確定辦事時限，設立監(jiān)督機構和舉報電話，明確賠償標準，未實現承諾的責任者，要按規(guī)定承擔應付的責任和實行賠償。通過10年多的改進，在2005年2月1日，煙臺市政府推出《推行ISO9001質量體系認證工作實施方案》，將政府作為“服務提供者”，社會大眾作為“顧客”，通過質量體系管理，確保為社會公眾提供規(guī)范的政府服務?！俺兄Z服務，一諾千金”，成為煙臺市24個實行服務部門的共識。

（2）效能建設—福建模式

2000年初，福建開始在全省范圍實施效能建設。初始階段的工作重點是基本制度假設與受理投訴；深化改革階段以審批制度改革為突破口，建立行政服務中心，優(yōu)化行政流程，提高機關效能；2004年開始進入以績效評價為主的階段。在評估方法系統(tǒng)的設計上，福建省注重人民群眾的力量，讓評估主體多元化。并且在具體的操作過程采用了指標考核、察訪核驗和公眾評議三種方法。

（五）我國地方績效管理模式中存在的問題

通過對上述模式的分析，可以得出我國地方政府績效管理模式存在以下幾點問題：

（1）我國在績效管理的認識上要有待深化。目前，我國地方官員仍然存在“官本位”思想，為了自己的私利和盲目對“GDP”的追求，忽視人民的利益，降低政府在公眾面前的信任度，使公眾對地方政府產生了信任危機，阻礙了地方政府績效管理工作的運行。

（2）缺乏法律保障。我國目前還沒有出臺專門針對地方績效管理的法律法規(guī)。各地地方政府績效管理都是處于自發(fā)狀態(tài)，但是績效管理是一個復雜的程序，它包含許多步奏和人員，如果沒有專門的法規(guī)維持它的運行，績效管理最終會變成一項紙上政策。

（3）過于看重績效評估。我國現存的各種地方政府績效管理模式，都過于重視績效評估，有的甚至將績效評估取代了績效管理，完全忽視了績效評估只是績效管理的一個環(huán)節(jié)，而不是整個績效管理。

三、完善我國地方政府績效管理模式的建議

（1）出臺相配套的法律法規(guī)政策，確?？冃Ч芾碛蟹梢?。績效管理是一個復雜的系統(tǒng)，沒有配套的法律體系，有可能影響最終的結果，阻礙績效管理的長期發(fā)展。因此，出臺相配的法律法規(guī)政策是開展地方政府績效管理工作的重要保證。通過法律政策的修改，不斷完善地方政府績效管理系統(tǒng)，實現地方政府績效管理有法可依，有規(guī)可循，保障地方工作的合法性和權威性，確保地方政府績效管理工作的順利進行。

（2）營造績效文化氛圍，扭轉過去的價值觀念?？梢远嗝嫦虬ㄕ藛T在內的群眾宣講績效管理，讓績效管理概念深入到每個人的心中。營造一個績效管理氛圍濃厚的氛圍，在這種氛圍中，政府人員就不能只顧私利，群眾也能更好的監(jiān)督。

（3）將績效評價的結果與政府獎懲機制掛鉤?？冃гu價是績效管理中最重要的一個環(huán)節(jié)，但它并不是最后的環(huán)節(jié)，將評價結果進行分析，并能改進政府效率，才是真正完成了一個周期的績效管理?？梢砸幻鎸⒖冃Ч芾淼脑u價結果與工資待遇，評優(yōu)、職務升遷等掛鉤，引起政府工作人員對此的積極性，一方面將評價的結果公布出來，既體現了公證性，也能激勵政府人員改進自身工作，更好的為群眾做貢獻。

（4）確?？冃Ч芾碇黧w的多樣性。地方政府是直接服務與群眾的，群眾對如何評價政府最有發(fā)言權，地方政府績效管理應該以群眾為評價主體，將群眾和專業(yè)化的社會評估機構引入到地方政府績效管理中，實現地方政府績效管理主體由單一主體向多元主體轉變，這樣既可以完善地方政府績效管理系統(tǒng)，也可以督促政府人員，確保其對自己的工作負責。

（5）完善地方政府績效管理體系。合理的評估體系是完善績效管理的關鍵?？冃гu估指標的設計要因地制宜，以各地的實際情況為基礎，通過專家、政府人員、人民群眾的共同探討，以提高政府效率的前提下，抓住當前地方的熱點問題設置指標。所以，完善政府績效管理體系，就必須從當地的實際特色出發(fā)，從提升效率，針對熱點難點問題等方面合理選取評估指標，讓群眾、專家、政府人員一起參與評估。

四、總結

現在是經濟發(fā)達的時代，政府部門也像企業(yè)一起需要追求效率，因此，西方國家和我國政府都對政府績效管理高度重視。而建立一個具有地方特色高效率的政府績效管理系統(tǒng)是一個長期的探索過程。因此，我們在摸索中，要結合當地地方特色，引用國內外先進的政府績效管理模式，建立合適的地方政府績效評估指標，完善適合當地的地方政府績效管理系統(tǒng)，確保地方政府行政效率的提高，服務質量的完善，更好更快的為群眾辦事。

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