電子政務(wù)環(huán)境下廣西公共信息服務(wù)創(chuàng)新

摘 要 公共信息服務(wù)創(chuàng)新是電子政務(wù)不斷發(fā)展的客觀要求。廣西公共信息服務(wù)創(chuàng)新關(guān)鍵在于根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和發(fā)展需求，從觀念、管理、內(nèi)容、業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高廣西公共信息服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 公共信息 創(chuàng)新

一、前言

電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上就是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)管理效率提高的過程。近些年來，電子政務(wù)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，以網(wǎng)絡(luò)形式實(shí)現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂、體育、生活等諸多領(lǐng)域的管理與服務(wù)職能，對增強(qiáng)政府辦公職能、提高政府辦公效率、提高公共信息公開性等方面起到積極的推動作用。電子政務(wù)的發(fā)展，是廣西的公共信息服務(wù)業(yè)進(jìn)一步完善和發(fā)展的前提條件，是實(shí)現(xiàn)各級政府之間及政府各部門之間，政府與企業(yè)之間、政府與公民之間的合作、信息共享、協(xié)同辦公的技術(shù)保障。電子政務(wù)環(huán)境下廣西公共信息服務(wù)最終達(dá)到各方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新。

二、電子政務(wù)環(huán)境下廣西公共信息服務(wù)創(chuàng)新的必要性

電子政務(wù)環(huán)境下廣西公共信息服務(wù)創(chuàng)新是廣西公共信息服務(wù)發(fā)展的迫切需要，是廣西真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的必然選擇。同時，不斷優(yōu)化的電子政務(wù)環(huán)境為廣西公共信息服務(wù)創(chuàng)新提供技術(shù)條件和方法，因此，廣西公共信息服務(wù)走向創(chuàng)新之路成為必然之選。

（一）公共信息服務(wù)發(fā)展的要求

近幾年，廣西在旅游、服務(wù)、以及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有了長足的發(fā)展，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，提高自身的發(fā)展能力，拓展市場領(lǐng)域。尤其是在旅游業(yè)方面，廣西發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，重點(diǎn)打造桂林旅游業(yè)，開辟了大批的國際旅游線路。并且早在2005年12月份就提出了拓展廣西與東盟旅游合作的雙贏戰(zhàn)略，重點(diǎn)將廣西打造成中國與東盟國際合作的旅游大通道。廣西旅游業(yè)的發(fā)展使國內(nèi)外游客對交通、簽證手續(xù)、導(dǎo)游、旅游管理等方面的信息的需求就顯得尤為迫切。構(gòu)建廣西公共旅游信息平臺，建成廣西信息工程化是提高廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變，旅游國際化都是巨大的改革，因此，只有不斷創(chuàng)新的公共信息服務(wù)才能為廣西服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)，經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展提供更完善，更快捷的服務(wù)。廣西的公共信息服務(wù)的數(shù)量由每天的幾十個增長到幾百個，如果不進(jìn)行公共信息服務(wù)的創(chuàng)新，按照原先的老舊方法為居民提供服務(wù)，低效率的服務(wù)無法滿足公民的需求，對公民的提出的問題將不能做出及時的回應(yīng)并給出滿意的答復(fù)。如此一來，就會喪失公共信息服務(wù)平臺所具有的權(quán)威性，最終導(dǎo)致公共信息服務(wù)變成一個形式化，無效率的機(jī)構(gòu)組織，從而阻礙廣西經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的發(fā)展。

（二）服務(wù)型政府發(fā)展的必然

服務(wù)型政府是在社會本位、公民本位的理念指導(dǎo)下，在民主政治的框架中，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨、實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能、承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要載體，同時也是完善政府職能轉(zhuǎn)變、完善共服務(wù)的必然選擇。雖然廣西的電子政務(wù)起步較晚，但是通過借鑒其他發(fā)達(dá)省份的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展十分迅速。廣西服務(wù)型政府正處在不斷發(fā)展的階段，并且已取得了新成效。服務(wù)型的政府應(yīng)該是提供快捷有效服務(wù)的政府。自廣西政務(wù)服務(wù)中心正式啟用以來，“一站式”審批項(xiàng)目的服務(wù)給群眾帶來了許多便利，同時也提高了政府的工作效率。廣西政務(wù)服務(wù)中心的啟用，加快了政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，提供了完備的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和良好的政務(wù)環(huán)境。真真切切地貫徹了“為人民服務(wù)”思想理念。政府通過將分散的行政機(jī)關(guān)審批等職能聯(lián)合在一個窗口，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的條件，解決了群眾過去往往要跑幾個部門才能完成的任務(wù)的低效率局面。

（三）電子政務(wù)提供了技術(shù)條件與方法路徑

電子政務(wù)的發(fā)展為廣西公共信息的發(fā)展提供了技術(shù)條件和方法路徑。電子政務(wù)是通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代高新科技來實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)以及工作流程的優(yōu)化重組，從而超越時空和部門之間的分隔限制，建立一個精簡、高效、廉潔、公平的政府動作模式。自2011年廣西電子政務(wù)外網(wǎng)正式開通以來，意味著廣西成立了政府與外界鏈接的里程碑。廣西電子政務(wù)外網(wǎng)的形成后，提供了各政務(wù)部門辦理業(yè)務(wù)所需要的服務(wù)載體，使各業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)之間的互通共享，跨跨區(qū)域不同部門間的業(yè)務(wù)應(yīng)用以及信息共享毫無障礙。廣西基于現(xiàn)有的電子政務(wù)提供的技術(shù)條件，使廣西區(qū)內(nèi)和區(qū)外都真正做到信息互通共享，大大提高了服務(wù)的范圍和效率。最終使廣西有能力向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、透明、公平、符合國家水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

三、電子政務(wù)環(huán)境下廣西公共信息服務(wù)的新特征

（一）服務(wù)呈現(xiàn)個性化

所謂的個性化服務(wù)就是根據(jù)用戶的本身其獨(dú)特的需求特點(diǎn)來開展政府公共信息服務(wù)，為不同的用戶提供不同的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)策略，并以個性化的方式提供給有個性化信息需求的用戶。廣西的公共信息服務(wù)呈個性化的發(fā)展趨勢。首先，廣西作為西部大開發(fā)的一個重點(diǎn)工程項(xiàng)目，以及參與泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，這樣的環(huán)境就決定了廣西的公共信息服務(wù)必須根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和廣大人民群眾的需要，采取個性化的服務(wù)方式提供具有針對性的信息服務(wù)，為企業(yè)更多地發(fā)布關(guān)于東盟經(jīng)濟(jì)，西部大開發(fā)的信息，從而更好地發(fā)揮公共服務(wù)信息平臺的作用；其次，廣西的公共信息咨詢服務(wù)體系初步形成。廣西通過構(gòu)建“咨詢服務(wù)平臺”，為企業(yè)、個人等提市場開拓、以及及產(chǎn)品的診斷、企業(yè)管理、技術(shù)、信息服務(wù)、法律、決策、等綜合性的咨詢服務(wù)，促使具活力的生產(chǎn)力中心咨詢服務(wù)體系的形成。政府通過提供網(wǎng)絡(luò)化的公共信息服務(wù)平臺，為企業(yè)和個人提供個性化的信息服務(wù)，從而使得社會各階層在不同時間和空間上都獲取優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

（二）服務(wù)呈現(xiàn)交互式

根據(jù)服務(wù)型政府的客觀需要，廣西政府公共信息服務(wù)模式中引入互動交流機(jī)制，為政府和公眾用戶進(jìn)行良性的交流互動提供良性的平臺。一方面，雙向互動的信息服務(wù)模式使得信息交流更快捷、便利、高效，從而使政府公共信息服務(wù)質(zhì)量就可以得到有效的提高；另一方面，一個廉潔、透明、高效、快捷、服務(wù)周到的政府公共信息服務(wù)體系一定依賴于政府與公眾的良性互動。政府與公眾廣泛溝通，良好互動是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，增強(qiáng)政府服務(wù)回應(yīng)力的最佳途徑，也是切實(shí)提高政府共信力的正途。廣西通過交互式的方式提供公共信息，動態(tài)的把握需求變化，并且在互動的過程中完成對本地區(qū)各類資源變動信息的采納，實(shí)現(xiàn)需求方市場信息的滾動式積累，從而為社會提供更豐富、規(guī)范和完善的資源。廣西的公共信息服務(wù)平臺開始多個咨詢，提問窗口，系統(tǒng)根據(jù)用戶的所做的咨詢，服務(wù)平臺在短期內(nèi)自動回復(fù)，使政府網(wǎng)站成為真正24小時不關(guān)門政府。對于人工服務(wù)平臺，提供公共信息服務(wù)的人員也能夠更深入的了解民眾的需求，從而不斷完善所提供的信息，樹立良好的公共服務(wù)形象，改變息傳遞方向單一，造成互動缺少，信息交流的不足的現(xiàn)象，將公共信息服務(wù)平臺發(fā)揮更大的作用。

（三）服務(wù)追求高效率

行政科學(xué)的目的就是實(shí)現(xiàn)以消耗最少的人力和材料消耗的方式來完成手頭的工作。因此，效率是行政管理價值尺度中的首要公理。因此，追求信息服務(wù)的高效率就必須不斷改變陳舊的信息服務(wù)模式，在電子政務(wù)環(huán)境下不斷對信息服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新。公共服務(wù)的效率之所以如此重要，是因?yàn)榇嬖谫Y源稀缺性與人的需求無限性之間的矛盾。廣西公共信息服務(wù)的資金和人力資源都十分有限，然而要不斷滿足廣西人不與日俱增的需求，就必須提高公共信息服務(wù)的效率。電子政務(wù)的發(fā)展本身就是為了提高服務(wù)效率，廣西增加電子政務(wù)建設(shè)的同時，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)平臺，提高公共信息服務(wù)成效，最大程度的利用好現(xiàn)有的信息資源，短期內(nèi)提升公共服務(wù)的產(chǎn)出率。廣西主要是通過引導(dǎo)公民樹立主體意識，提高公民參與政務(wù)水平，充分利用現(xiàn)代電子政務(wù)平臺，完善政府公共產(chǎn)品和服務(wù)信息發(fā)布細(xì)則，推行陽光行政，讓公眾及時準(zhǔn)確了解相關(guān)信息，同時暢通公眾參與的渠道，為公眾參政提供保證。通過不斷提高公共服務(wù)的效率，促使各公共部門協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高了公共信息服務(wù)的綜合效益和長遠(yuǎn)效益，全面提高公共信息服務(wù)的管理水平和服務(wù)水平。

四、電子政務(wù)環(huán)境下廣西公共信息服務(wù)創(chuàng)新思路

基于電子政務(wù)這一大環(huán)境下，廣西公共信息服務(wù)必須擁有自己的創(chuàng)新思路和模式，以順應(yīng)當(dāng)前廣西發(fā)展的新形勢，新需求。基于廣西這一以北部灣、西部大開發(fā)、東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)的大背景下，根據(jù)廣西公共信息服務(wù)的要求，進(jìn)行觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以此來不斷完善廣西的公共信息服務(wù)。

（一）觀念創(chuàng)新

觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的前提，是工作創(chuàng)新的源動力。觀念的創(chuàng)新為前進(jìn)提供了動力和潛力。當(dāng)前廣西公共信息服務(wù)觀念創(chuàng)新重點(diǎn)是要樹立為公眾服務(wù)的觀念，樹立科學(xué)管理、依法管理的觀念，開闊視野，緊跟時代發(fā)展的潮流，為加強(qiáng)廣西的政府公共信息服務(wù)注入新的血液。觀念創(chuàng)新的核心內(nèi)容是新的管理思想、執(zhí)政理念的形成，其直接結(jié)果是新的概念范疇和管理理論的產(chǎn)生。廣西公共西信息服務(wù)將“重管理輕服務(wù)”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽钡姆?wù)理念，樹立統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)整合的服務(wù)理念，通過完善公共服務(wù)手段，提高公共職責(zé)的旅行效率，最終保障最廣大人民的根本利益。革除原先陳舊狹隘的部門利益觀念，樹立以社會、企業(yè)、公眾為中心的服務(wù)理念，使廣西公共信息服務(wù)朝著正確的方向發(fā)展。

（二）管理創(chuàng)新

管理創(chuàng)新也是推行電子政務(wù)的前提條件。而發(fā)展又對電子政務(wù)的管理內(nèi)容和環(huán)境都提出了新的要求。電子政務(wù)環(huán)境下對工作人員的管理顯得更為困難，很難對工作人員的工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，同時，因?yàn)闆]有實(shí)質(zhì)性的簽署和蓋章，電子文件的合法性更難以確認(rèn)，而且還要面臨著黑客入侵的危險。同時對于信息的公開度也較難把握。廣西為了更好地推行電子政務(wù)，在管理方面做了實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新。一方面，加強(qiáng)對政府工作人員，尤其是公務(wù)員的培訓(xùn)，既要重技能建設(shè)，又要重道德建設(shè)。另一方面，為加強(qiáng)對政府辦公過程的廉政監(jiān)管，廣西人民政府辦公廳還自主研發(fā)了“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)服務(wù)全過程信息化管理，使得公共信息服務(wù)更加透明化、公正化。管理手段的不斷優(yōu)化創(chuàng)新，才能滿足廣西服務(wù)型政府提高服務(wù)效率的需求。政府是公共信息服務(wù)的主要窗口，承擔(dān)著比企業(yè)，其他社會團(tuán)體更重要的角色。廣西公共信息服務(wù)管理的創(chuàng)新，推行依法管理、科學(xué)化管理、人性化管理是滿足服務(wù)型政府發(fā)展的必然。

（三）內(nèi)容創(chuàng)新

就目前而言，廣西的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要是由電信、移動、聯(lián)通、廣電、網(wǎng)絡(luò)組成，公共信息通過這些平臺發(fā)送。經(jīng)過多年發(fā)展，廣西的信息化發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。公共信息服務(wù)的提供主體由過去的政府為主導(dǎo)到現(xiàn)在的以從事公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的組織與部門，和以非營利為主的準(zhǔn)公共部門和準(zhǔn)公共組織共同成為成為了公共信息資源的重要提供者，而其服務(wù)提供主體的多樣化也進(jìn)一步提升其服務(wù)內(nèi)容的豐富性。服務(wù)主題的擴(kuò)大進(jìn)一步推動了服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。廣西作為西部大開發(fā)和東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要門戶，公共信息服務(wù)的發(fā)展十分的迅速，廣西根據(jù)廣西整體發(fā)展需要，將信息服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展到投資分析，經(jīng)濟(jì)決策，旅游導(dǎo)航，媒體創(chuàng)意，圖書館信息建設(shè)，形成自己的信息服務(wù)特色以及知識產(chǎn)權(quán)，同時，積極完善制定和充分發(fā)揮公共信息服務(wù)平臺的作用，積極推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策改革，提供給政府各相關(guān)部門、企業(yè)、公眾更多完善，便于理解的信息。強(qiáng)化軟件技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，使公共信息服務(wù)更加系統(tǒng)化。公共信息服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新解決了廣西公共信息資源過于分散，部分信息資源浪費(fèi)和閑置的局面，樹立政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站上發(fā)揮良好的形象。改變政府網(wǎng)站信息量少，更新速度慢，信息閉塞，缺乏實(shí)用性的現(xiàn)象，保證公眾及時、準(zhǔn)確地了解政府最新動向。同時，良好的評價和公眾形象不給廣西帶來了更多的發(fā)展上商機(jī)，引入了更多、更加具備競爭力，高科技含量的企業(yè)入駐廣西，擴(kuò)大了廣西對外開放和招商引資的能力，國際合作現(xiàn)在在廣西也不再是罕見的局面。公共信息服務(wù)的創(chuàng)新，順應(yīng)了這個信息化的時代發(fā)展，并將不斷加快廣西更方面的發(fā)展。

（四）業(yè)務(wù)創(chuàng)新

業(yè)務(wù)創(chuàng)新是在整合原有資源的基礎(chǔ)上新的系統(tǒng)思維的成果。隨著廣西公共信息服務(wù)管理模式，服務(wù)主體的變化，以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的客觀要求，公共信息出現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的新需求。推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，首先必須將以寬帶、數(shù)字電視、移動通信為主體的網(wǎng)絡(luò)通信結(jié)合起來，加快網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的傳輸。推進(jìn)信息化解決方案的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)資源共享。通過公共信息服務(wù)平臺向公共部門、企業(yè)、公民提各類專業(yè)化、高品質(zhì)的信息服務(wù)聯(lián)盟，建設(shè)多媒體平臺和移動通訊平臺。目前，廣西的來賓市憑借現(xiàn)有辦公OA的系統(tǒng)，成功地將電子政務(wù)移動辦公系統(tǒng)拓展到手機(jī)上的移動辦公系統(tǒng)。政府職員可通過手機(jī)收發(fā)郵件、查詢通訊錄、批閱公文、檢索內(nèi)部資料、發(fā)布相關(guān)公共信息等，不再受時空的限制，提高了政務(wù)信息化水平和內(nèi)部辦公效率，并推動電子政務(wù)朝著無線移動領(lǐng)域發(fā)展。

五、結(jié)語

廣西的公共信息服務(wù)在電子政務(wù)環(huán)境下，根據(jù)服務(wù)型社會發(fā)展的大要求，以及廣西現(xiàn)有的科技，文化，經(jīng)濟(jì)水平，對廣西的公共信息服務(wù)進(jìn)行了觀念、管理、內(nèi)容、業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新。通過創(chuàng)新的發(fā)展途徑和方式，使廣西與發(fā)達(dá)省份甚至是其他發(fā)達(dá)國家的公共工信息接軌，不斷創(chuàng)新的公共信息服適應(yīng)了廣西發(fā)展的需要。但是我們也應(yīng)該看到，廣西的公共信息服務(wù)創(chuàng)新還存在著不少的缺陷，創(chuàng)新的范圍還要待于進(jìn)一步擴(kuò)大，創(chuàng)新的領(lǐng)域應(yīng)該進(jìn)一步深化，使公共信息服務(wù)創(chuàng)新形成以個良性的循環(huán)系統(tǒng)，使公共信息服務(wù)創(chuàng)新成為廣西公共信息服務(wù)的優(yōu)勢，從而促進(jìn)廣西公共事業(yè)的發(fā)展。