由長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)看當(dāng)前農(nóng)村社會管理創(chuàng)新

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)。在這新形勢下，農(nóng)村信訪矛盾也隨之發(fā)生一些微妙變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，必須從創(chuàng)新農(nóng)村社會管理入手，抓源頭、謀治本之策。近期，筆者通過走訪調(diào)查，對長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”農(nóng)村社會治理試點(diǎn)進(jìn)行了深入了解，并由此引發(fā)了對加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的一些思考。

一、“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)是長沙縣在新常態(tài)下化解農(nóng)村社會矛盾的一次主動嘗試

2013年，長沙縣對此前三年全縣的信訪矛盾總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)大致可以分為三大類：第一類是因病、因?yàn)?zāi)、因家庭困難和突發(fā)事件引起的信訪矛盾，這一類信訪矛盾只要通過民政等部門及時實(shí)施生活救助就能解決；第二類是因田、山、水、土分割和鄰里糾紛引起的信訪矛盾，這一類信訪矛盾只要鎮(zhèn)、村、組干部，及時出面協(xié)調(diào)處理、主持公道正義也可以解決，如果實(shí)在解決不了，到縣法制辦通過裁決的方式也可以解決；第三類是涉法、涉訴以及因各種歷史原因產(chǎn)生的獨(dú)立訴求，這其中又包括合理訴求和不合理訴求，合理訴求通過合法途徑也可以解決。

從總量分析來看，2010、2011、2012三年，長沙縣的信訪矛盾總量是4042批18142人次，其中屬于第一類信訪矛盾的有1441批6428人次，占近三年信訪矛盾人次總量的35.4%；屬于第二類信訪矛盾的有1531批8922人次，占近三年信訪矛盾人次總量的49.2%；屬于第三類信訪矛盾的有1070批2792人次，占近三年信訪矛盾人次總量的15.4%。近三年的信訪矛盾人次總量中，屬于合理訴求的有16884人次，占信訪矛盾人次總量的93.1%；屬于不合理訴求的有1258人次，占信訪矛盾人次總量的6.9%。而第三類信訪矛盾中，又有1167人次可以歸為第一類信訪矛盾，約占第三類信訪矛盾人次總量的41.8%；有1259人次可以歸為第二類信訪矛盾，約占第三類信訪矛盾人次總量的50.1%；屬于追求不合理訴求的纏訪鬧訪群眾只有366人次，約占第三類信訪矛盾人次總量的8.1%?？傮w來看，真正為了追求不合理訴求的纏訪鬧訪群眾，在整個信訪矛盾總量中，所占的比例不足10%，屬于極少一部分群體。

因此，縣委得出一個共識：只要基層組織得力，絕大部分信訪矛盾是完全可以在村、鎮(zhèn)一級消化處理好的；要解決好農(nóng)村的信訪矛盾，單靠下派干部和轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)是沒辦法徹底解決的，必須創(chuàng)新社會治理，充分發(fā)揮組織、社會、群眾的力量，引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督?；诖?，長沙縣委決定加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理工作試點(diǎn)，特別邀請北京地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義擔(dān)任顧問，在25村（社區(qū)）開展“樂和鄉(xiāng)村”農(nóng)村社會治理建設(shè)。

二、“樂和鄉(xiāng)村”真正實(shí)現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村民主體、社會參與”的新型農(nóng)村社會治理局面

長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因勢利導(dǎo)，注重實(shí)效、破舊立新，分類指導(dǎo)、共同推進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮群眾主體作用，正逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

1、搭建“一站兩會”，創(chuàng)新組織架構(gòu)，提升社會治理能力。這是“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)的前提，也是創(chuàng)新基層社會治理的基礎(chǔ)。長沙縣委成立“樂和鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣委政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，在縣委宣傳部設(shè)置“樂和”辦具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在各試點(diǎn)村建立樂和社工站、樂和互助會、樂和聯(lián)席會等“一站兩會”，為基層社會治理創(chuàng)新提供組織平臺支撐。成立樂和社工站。各鎮(zhèn)黨委在試點(diǎn)村成立社工站，由鎮(zhèn)黨委副書記或副鎮(zhèn)長擔(dān)任站長，村支部書記擔(dān)任副站長，北京地球村派駐3名社工入駐各村社工站，駐村社工組長擔(dān)任執(zhí)行副站長。社工在鎮(zhèn)黨委政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)與村支兩委的支持配合下，開展前期調(diào)研，宣導(dǎo)“樂和”理念，進(jìn)行村民培訓(xùn)，組織成立樂和互助會。目前，第一批試點(diǎn)村均已建立社工站，第二批試點(diǎn)村（社區(qū)）正著手建立社工站，社工隊(duì)伍規(guī)模已達(dá)60余名。建立樂和互助會。以村民小組為基本單位，由村支兩委統(tǒng)籌引導(dǎo)、樂和社工具體組織、全組村民共同參與，通過村民推選與自我推薦相結(jié)合，在全組選出5-7位具有公共精神、熱心村組事務(wù)、義務(wù)服務(wù)村民的樂和代表，成立樂和互助會，并建立樂和代表聯(lián)系農(nóng)戶制度。樂和互助會實(shí)質(zhì)就是根植于本村本組的互助型、服務(wù)性、公益性社會組織。目前，已成立34個村民互助會，推選240名樂和代表，發(fā)展310名樂和志愿者。召開樂和聯(lián)席會。樂和聯(lián)席會是以村支兩委為主導(dǎo)、以樂和互助會為主體、由社工組織多方共同參與的社會協(xié)商共治平臺。樂和聯(lián)席會定期由村支部書記召集，商議村社的公共事務(wù)?！耙徽緝蓵钡慕⑴c運(yùn)行，讓各類與群眾生活密切相關(guān)的公共事務(wù)有了討論協(xié)商、分工合作、群策群力的組織平臺，最大限度地將村民組織起來，聽取意見，暢談發(fā)展，凝聚共識，增強(qiáng)了他們的歸屬感與責(zé)任感，調(diào)動了他們的積極性與創(chuàng)造性，激發(fā)了他們的集體意識與公共意識。

2、推行“三事分流”，創(chuàng)新投入模式，構(gòu)建多元共治機(jī)制。這是“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)的核心，也是創(chuàng)新基層社會治理的精髓。為確保“一站兩會”發(fā)揮長效作用，長沙縣進(jìn)行了“三事分流”、改革投入機(jī)制、創(chuàng)新考核指標(biāo)等一系列舉措，切實(shí)構(gòu)建多元共治運(yùn)行機(jī)制。逐步實(shí)行“三事分流”。通過黨委政府牽頭，村支兩委具體統(tǒng)籌，召開樂和聯(lián)席會，將涉農(nóng)公共事務(wù)按照公私、大小特點(diǎn)進(jìn)行梳理分類，屬于政府管的“大事”由基層政府與村支兩委負(fù)責(zé)，屬于村社公共事務(wù)的“小事”由樂和互助會負(fù)責(zé)，屬于個人的“私事”由各家各戶自己負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“三事分流”（大事政府辦，小事村社辦，私事自己辦）。目前，通過縣一級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因勢利導(dǎo)，各試點(diǎn)鎮(zhèn)村因地制宜、求同存異，形成了各自的“三事清單”。探索投入機(jī)制改革。按照責(zé)、權(quán)、利對應(yīng)原則，讓互助會在承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的前提下，賦予相應(yīng)的財(cái)政資金使用權(quán)力，鼓勵和引導(dǎo)村民通過互助會自主管理、使用、籌集和監(jiān)督涉農(nóng)公共資金，讓互助會參與到村級涉農(nóng)公共項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、評估、后續(xù)監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，確?；ブ鷷⒙?lián)席會職能得到充分發(fā)揮。目前，長沙縣已在村組生態(tài)路、小型水利、村級環(huán)保、綠化建設(shè)等方面進(jìn)行了有效探索與實(shí)踐，取得了良好效果。創(chuàng)新考核指標(biāo)體系。正逐步建立“樂和鄉(xiāng)村”社會建設(shè)考評體系，將社會組織培育與建設(shè)、項(xiàng)目投入方式轉(zhuǎn)變、專業(yè)社會工作隊(duì)伍培養(yǎng)等納入考核評價體系，將群眾參與作為考核的重要依據(jù)，促進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變。這一系列改革舉措，明確了基層政府、村支兩委、互助會、村民等各方責(zé)任，使之能夠各盡其職、分工協(xié)作、形成合力，減輕了基層政府與村支兩委的工作負(fù)擔(dān)，提高了公共資金的使用效率，增強(qiáng)了村民自行處理公共事務(wù)的能力水平，和諧了鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的人際關(guān)系。

3、建立“樂和大院”，打造公共空間，濃厚全民參與氛圍。這是“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)的靈魂，也是創(chuàng)新基層社會治理的根本。長沙縣在各試點(diǎn)村建立樂和大院，以此作為先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)中心、優(yōu)秀文化傳播中心、社會群眾交流中心，進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織活動、調(diào)解矛盾、議事決事。組織村民溝通議事。將樂和大院作為社會協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)交流公共空間，已累計(jì)召開130余次樂和代表會與聯(lián)席會，協(xié)調(diào)了多起矛盾糾紛，群眾的參與新農(nóng)村建設(shè)熱情逐漸高漲。隨著樂和大院的各項(xiàng)職能充分發(fā)揮，各試點(diǎn)村逐步呈現(xiàn)出“支持政府建設(shè)多了，上訪纏訴現(xiàn)象少了；鄰里和諧多了，瑣碎糾紛少了”良好發(fā)展局面。傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。引進(jìn)“親子共讀”道德講堂、傳統(tǒng)禮儀學(xué)習(xí)、漢文化經(jīng)典念誦、開展文體活動等，有效的恢復(fù)了鄉(xiāng)村“守望相助、親如家人”的人際關(guān)系，推動了鄉(xiāng)村文化的繁榮。在各試點(diǎn)村，鄉(xiāng)村文化已經(jīng)成為了一道靚麗的風(fēng)景，第一批試點(diǎn)村互助會組織成立群眾文藝團(tuán)隊(duì)5個，組織村民開展經(jīng)典誦讀、傳統(tǒng)禮儀學(xué)習(xí)活動20余次。培訓(xùn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。充分發(fā)揮北京地球村社會資源豐富優(yōu)勢，邀請全國知名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在樂和大院開展專業(yè)培訓(xùn)。目前，在5個村開展了100多場各類農(nóng)村實(shí)用知識培訓(xùn)。并以在福臨鎮(zhèn)金坑橋村打造小型循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，引入自然農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)場，探索發(fā)展符合生態(tài)要求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式；正積極引導(dǎo)城市社區(qū)、企業(yè)與各試點(diǎn)村對接，探索城鄉(xiāng)對接型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為打造新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)紐帶積累經(jīng)驗(yàn)。

三、“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)對加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示

長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)，展現(xiàn)出一些引人注目、令人欣喜的悄悄變化，涌現(xiàn)出一批使人觸動、讓人感動的典型案例，為加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供了一些可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1、必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、共建共治，不斷激發(fā)社會治理的活力。良好的社會治理方式首先是擁有系統(tǒng)思維、多元參與的治理。長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)突破，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，方向堅(jiān)定、步子扎實(shí)，縣委書記多次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一各方思想，凝聚全縣共識，科學(xué)合理規(guī)劃，精心描繪藍(lán)圖，分類指導(dǎo)實(shí)施，推動社會治理沿著正確方向發(fā)展；引入社會組織作為善意第三方參與，發(fā)揮外力激發(fā)作用，搭建社會協(xié)商平臺，激活基層自治職能，實(shí)現(xiàn)村民自治主體下沉到村民小組；充分尊重群眾選擇，發(fā)揮群眾主體地位，增強(qiáng)廣大群眾的主人翁意識與責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動。長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，做到多元參與，凝心聚力，合作共治，才能最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，始終走在社會治理創(chuàng)新前列。

2、必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、標(biāo)本兼治，積極探索社會治理的新路。良好的社會治理方式必然是標(biāo)本兼治、重在治本的治理。長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)堅(jiān)持以深化改革驅(qū)動項(xiàng)目實(shí)施，由縣委書記高位協(xié)調(diào)，積極簡政放權(quán)，推行“三事分流”，主動下放權(quán)力，做好服務(wù)配套，改革投入機(jī)制，整合涉農(nóng)資金，推動職能轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格考核制度，引導(dǎo)各單位既發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職、各負(fù)其責(zé)，更密切配合、通力協(xié)作，形成整體合力，打好總體戰(zhàn)；明確互助會、村民責(zé)任義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了基層政府、村支兩委、互助會、村民各擔(dān)其責(zé)、各執(zhí)其權(quán)、各得其利。長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)踐證明，只有厘清政府職能的邊界、區(qū)間、限度，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，努力把政府該管的事情管好，把管不了、管不好、管不到、不該管的事情逐步剝離出去，才能實(shí)現(xiàn)政府功能歸位、本土社會組織加快發(fā)展、群眾主體作用充分發(fā)揮，從根本上提高社會自治能力。

3、必須堅(jiān)持為了群眾，依托群眾，切實(shí)提升社會治理的實(shí)效。良好的社會治理方式歸根結(jié)底是以民為本、服務(wù)惠民的治理。長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)無論是在“一站兩會”的建立與運(yùn)行上，還是在項(xiàng)目投入機(jī)制改革與考核評價體系創(chuàng)新中，都堅(jiān)持同群眾商量，與群眾交流，事事尊重群眾，時時親近群眾，處處關(guān)心群眾，充分發(fā)揮群眾在創(chuàng)新社會治理、推動新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理與新農(nóng)村建設(shè)從單純收集群眾的意見，提升為激發(fā)群眾的共同愿景；從單純滿足群眾的利益訴求，提升為滿足群眾的參與需求；從為群眾點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)，提升為培育群眾組織，讓群眾實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)踐證明，只有真正尊重群眾的主體地位，變“為民作主”為“由民作主”，在滿足群眾利益訴求的同時滿足群眾的參與需求，才能將把群眾想干的事情變成黨委政府要干的事情，把黨委政府在干的事情變成群眾積極參與、鼎力支持的事情，把黨委政府干成的事情變成給群眾帶來實(shí)實(shí)在在民生利益的事情。

指導(dǎo)老師：毛祥成

（作者單位：湖南農(nóng)大）