關(guān)于增強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督力度的思考

摘 要 軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、操作性很強(qiáng)的工作，只有加大預(yù)算監(jiān)督力度，才能有效維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)、保證信息質(zhì)量，保證預(yù)算規(guī)范有序。本文在論述軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督必要性的基礎(chǔ)上，闡述了軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督的影響因素， 剖析了軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督存在的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出了增強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督力度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 預(yù)算 監(jiān)督 力度

軍隊(duì)財(cái)務(wù)是國(guó)家財(cái)政在軍事領(lǐng)域的延伸，加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督一直是預(yù)算改革關(guān)注的重點(diǎn)，必須采取有力措施，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督力度，提高軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化水平。

一、軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督力度的影響因素

（一）監(jiān)督主體的獨(dú)立性

預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算監(jiān)督受財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和紀(jì)檢部門的影響。此外，還受到被監(jiān)督對(duì)象的影響。由于預(yù)算監(jiān)督的具體內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法等還沒(méi)有制定獨(dú)立法規(guī)，監(jiān)督主體的獨(dú)立性較大程度地影響預(yù)算監(jiān)督的力度。例如，如何界定預(yù)算調(diào)整，預(yù)算部門能否修正預(yù)算草案等相關(guān)問(wèn)題，需要多個(gè)部門進(jìn)行審核，這使得預(yù)算監(jiān)督形式大于實(shí)質(zhì)，監(jiān)督力度也大大減弱。

（二）監(jiān)督方法的有效性

預(yù)算監(jiān)督也需要成本，有時(shí)成本較大。預(yù)算監(jiān)督必須考慮監(jiān)督的效益、效果和效率。預(yù)算監(jiān)督方法的有效性有利于加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理，也有助于嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的落實(shí)情況。各單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃，有效的監(jiān)督方法可以控制超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算花錢，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，控制超范圍開(kāi)支或挪作他用，控制用公款請(qǐng)客送禮等，從而影響預(yù)算監(jiān)督的效果。

（三）監(jiān)督過(guò)程的完整性

完整性是指預(yù)算監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)該涵蓋所有預(yù)算部門的所有預(yù)算信息，實(shí)現(xiàn)詳細(xì)記錄和跟蹤每一個(gè)預(yù)算單位、每一筆預(yù)算資金的來(lái)龍去脈，從而使預(yù)算監(jiān)督覆蓋預(yù)算收支的全過(guò)程。在財(cái)務(wù)大清查的環(huán)境下，隨著我軍其它經(jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜化，預(yù)算規(guī)模逐漸擴(kuò)大、預(yù)算收支項(xiàng)目也日漸多樣化。這些復(fù)雜多樣的預(yù)算收支已成為影響預(yù)算監(jiān)督工作完整性的最大挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，預(yù)算監(jiān)督的完整性至關(guān)重要。目前預(yù)算部門實(shí)行的收支兩條線改革，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的完整性奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）預(yù)算監(jiān)督的透明性

預(yù)算監(jiān)督的透明性是維護(hù)軍人權(quán)利包括知情權(quán)的必然要求。在不涉及國(guó)家機(jī)密以及不宜公開(kāi)的信息的情況下，我軍可以適當(dāng)借鑒外軍在預(yù)算監(jiān)督透明化方面的制度，比如允許旁聽(tīng)會(huì)議，實(shí)況轉(zhuǎn)播會(huì)議活動(dòng)全過(guò)程、公布相關(guān)數(shù)據(jù)、公開(kāi)審計(jì)報(bào)告、公開(kāi)處理處罰結(jié)果等，預(yù)算監(jiān)督的透明性強(qiáng)弱對(duì)預(yù)算監(jiān)督的力度有著至關(guān)重要的影響。需要說(shuō)明的是，外軍預(yù)算監(jiān)督的透明性不是簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為公布監(jiān)督過(guò)程和結(jié)果，而是考慮到預(yù)算的復(fù)雜性和專業(yè)性，監(jiān)督部門會(huì)提供相關(guān)的術(shù)語(yǔ)解釋和背景資料，以保證其真實(shí)性。這也啟示我軍預(yù)算監(jiān)督部門在公開(kāi)其監(jiān)督信息時(shí)，有必要進(jìn)行一定的加工整理。

二、我軍預(yù)算監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督效果難以實(shí)現(xiàn)最大化

目前的預(yù)算監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中，經(jīng)常碰到多個(gè)部門行政決策相矛盾的尷尬情況?；鶎迂?cái)務(wù)部門在預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中，無(wú)論在法律地位上還是工作手段上都受到諸多限制，造成不但執(zhí)法檢查難以深入，而且對(duì)已經(jīng)查出的問(wèn)題，礙于情面有時(shí)存在大事化小、小事化了的現(xiàn)象，達(dá)不到監(jiān)督的應(yīng)有之義。在對(duì)違法違紀(jì)事實(shí)的處理上，有時(shí)存在重經(jīng)濟(jì)處罰、輕行政或法律處罰，重對(duì)單位處罰、輕對(duì)責(zé)任人出發(fā)，重內(nèi)批評(píng)教育、輕外部公開(kāi)處罰的問(wèn)題。從而弱化了監(jiān)督檢查所應(yīng)有的矯正、警示功能，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的蔓延。

（二）權(quán)利配置不平衡，監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮

財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督雖然在檢查的對(duì)象和內(nèi)容、檢查的方式上各有特點(diǎn)，各有側(cè)重，但是最終的監(jiān)督檢查目的是一致的，監(jiān)督檢查的結(jié)果既可以相互配合又可以相互利用，又可以相互制約監(jiān)督。目前出現(xiàn)的交叉檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象較多，一方面不僅加大監(jiān)督檢查的成本，浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力，另一方面也加重了被監(jiān)督檢查單位的負(fù)擔(dān)，使得被監(jiān)督檢查單位疲于應(yīng)付、意見(jiàn)很大，以致有些單位成立專門的接待部門來(lái)應(yīng)對(duì)這些檢查，導(dǎo)致監(jiān)督檢查的結(jié)果差強(qiáng)人意。由此可見(jiàn)，理順財(cái)務(wù)監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關(guān)系也是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有與其他監(jiān)督部門明確監(jiān)督分工、劃清職責(zé)權(quán)限，相互協(xié)調(diào)，形成合力，進(jìn)行分類監(jiān)督檢查，避免重復(fù)檢查，共同完成財(cái)務(wù)監(jiān)督工作任，才能保證預(yù)算監(jiān)督的職能得到有效發(fā)揮。

（三）法律制度不健全，監(jiān)督的法制依據(jù)難以有效落實(shí)

盡管軍隊(duì)的預(yù)算監(jiān)督制度已經(jīng)做出規(guī)定，但大都比較原則，對(duì)預(yù)算監(jiān)督的范圍、程序、監(jiān)督者的責(zé)任等規(guī)定的不夠具體，操作性較差。對(duì)于預(yù)算監(jiān)督的具體內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法等還沒(méi)有制定相應(yīng)的配套法規(guī)，實(shí)際審查監(jiān)督工作仍然難以操作。如，預(yù)算部門能否修正預(yù)算草案，如何界定預(yù)算調(diào)整，怎樣理解預(yù)算草案的主要內(nèi)容，以什么程序和方式進(jìn)行初審，如何審查預(yù)算外資金等相關(guān)問(wèn)題，法律法規(guī)都未明確，這使得預(yù)算監(jiān)督有時(shí)存在形式大于實(shí)質(zhì)的問(wèn)題，缺乏可操作性。

三、增強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督力度的對(duì)策建議

（一）及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委支持

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作能否順利開(kāi)展并取得成效，關(guān)鍵在于黨委和首長(zhǎng)的重視與支持，在于能否得到各有關(guān)單位的理解和配合。預(yù)算人員應(yīng)將監(jiān)督工作方案事先報(bào)告黨委，取得黨委原則上的同意再開(kāi)展工作。在實(shí)際工作中，要注重多請(qǐng)示、勤匯報(bào)，多調(diào)研，善參謀，及時(shí)取得黨委、首長(zhǎng)的重視，解決自身難以處理的復(fù)雜棘手矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，要注意多和各有關(guān)單位溝通，爭(zhēng)取得到各方面的理解和支持。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高預(yù)算監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)

人才是預(yù)算監(jiān)督力度強(qiáng)弱的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督人才，提高預(yù)算監(jiān)督力度，是適應(yīng)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、完成多樣化軍事任務(wù)的需要。預(yù)算是軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)分配的主要渠道，是整個(gè)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最直觀的反映，涉及面寬，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。而目前軍隊(duì)的構(gòu)成上有關(guān)人員對(duì)預(yù)算監(jiān)督的有關(guān)法律法規(guī)知之甚少，對(duì)軍隊(duì)預(yù)算專業(yè)知識(shí)掌握的更是不足，制約了軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督的效果和質(zhì)量。軍隊(duì)預(yù)算部門作為負(fù)責(zé)預(yù)算監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，人員配置較少，且對(duì)組成人員無(wú)專業(yè)要求，對(duì)現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓(xùn)不多，難以依靠精深的專業(yè)水平組織足夠力量的人員開(kāi)展有效監(jiān)督。因此，監(jiān)督主體力量的薄弱，制約了財(cái)務(wù)管理的整體水平由程序性向?qū)嵸|(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，提高預(yù)算監(jiān)督的積極性主動(dòng)性

一是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的政策意識(shí)。預(yù)算是一個(gè)重大問(wèn)題，反映著國(guó)家的政策，規(guī)定著政府活動(dòng)的范圍和方向。政府做什么工作、做多少工作，體現(xiàn)在預(yù)算上就是花多少錢、辦多少事。上級(jí)批準(zhǔn)下級(jí)的年度預(yù)算 ，就等于批準(zhǔn)了下級(jí)單位的年度工作計(jì)劃。正像鄧小平同志指出的那樣：“要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策?！倍窃鰪?qiáng)預(yù)算監(jiān)督的專業(yè)意識(shí)。常言道：“打鐵先要自身硬?！币龊妙A(yù)算監(jiān)督工作，必須成為內(nèi)行才行：一要系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和理論知識(shí)；二要深入實(shí)際調(diào)查研究、吃透情況，掌握預(yù)算監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)；三要經(jīng)常從理論和實(shí)踐上研究和思考預(yù)算監(jiān)督問(wèn)題，力求使提出的意見(jiàn)和建議切實(shí)可行、令人信服，這樣才能把工作提高到一個(gè)新的水平。三是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。責(zé)任心強(qiáng)，監(jiān)督工作就會(huì)認(rèn)真，監(jiān)督就會(huì)有深度和力度，監(jiān)督效果就會(huì)明顯。反之，監(jiān)督工作就會(huì)圖形式、走過(guò)場(chǎng)、馬馬虎虎、應(yīng)付了事。只有增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行好法律和上級(jí)賦予的預(yù)算監(jiān)督職責(zé)，求實(shí)求效，才能不斷推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督工作深入開(kāi)展。

（四）建立問(wèn)責(zé)制度，確保預(yù)算監(jiān)督效果落實(shí)

一是成立問(wèn)責(zé)小組。由單位分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各綜合部門以及公布、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的績(jī)效問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)各部門及所屬單位實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)，必要時(shí)可從專家?guī)焯暨x專家參與。二是明確問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。主要監(jiān)督資金使用合法合規(guī)，看項(xiàng)目管理是否科學(xué)有效，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的疑點(diǎn)，項(xiàng)目單位當(dāng)場(chǎng)給予回答，問(wèn)責(zé)小組對(duì)項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算管理情況給予優(yōu)、良、中、差四種評(píng)價(jià)。三是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲。在每年的檢查評(píng)比中，對(duì)黨委堅(jiān)持各項(xiàng)制度落實(shí)嚴(yán)格、計(jì)劃管理制度周密的單位，要通報(bào)表彰。切實(shí)把基層經(jīng)費(fèi)管理納入部隊(duì)“雙爭(zhēng)”活動(dòng)之中。對(duì)落實(shí)管理規(guī)定不嚴(yán)格、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制度差、造成各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)支出的單位，將通報(bào)批評(píng)，單位主官要寫(xiě)出書(shū)面檢討和制定整改措施。

（五）健全法規(guī)體系，確保預(yù)算監(jiān)督有章可循

預(yù)算監(jiān)督必須堅(jiān)持法制監(jiān)督，健全的法律監(jiān)督體系是充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督效能的法律基礎(chǔ)，加快預(yù)算監(jiān)督立法是建立和完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。健全預(yù)算監(jiān)督法規(guī)體系在有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)細(xì)化相關(guān)法律中有關(guān)預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和程序的規(guī)定，從側(cè)重于法律授權(quán)專項(xiàng)注重監(jiān)督程序的規(guī)定，限制監(jiān)督的自由裁量權(quán)，完善預(yù)算監(jiān)督責(zé)任制。重點(diǎn)解決好預(yù)算監(jiān)督機(jī)制中的動(dòng)力和壓力問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)督主體的積極性和責(zé)任感；應(yīng)明確預(yù)算監(jiān)督實(shí)施的條件、監(jiān)督組織安排和責(zé)任、監(jiān)督手段選擇等方面的要求，提高預(yù)算監(jiān)督相關(guān)程序的可操作性，促進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作法律化和規(guī)范化；應(yīng)盡快建立針對(duì)預(yù)算監(jiān)督的范圍界定、主要內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法以及與之適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面的配套法規(guī)，確保預(yù)算監(jiān)督職權(quán)真正落到實(shí)處；應(yīng)通過(guò)法規(guī)進(jìn)一步保證預(yù)算監(jiān)督在程序上的合理性與合法性，是預(yù)算監(jiān)督有法可依。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建貴，熊友存.軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督研究[M].解放軍出版社，2000.

[2]周佳.軍隊(duì)預(yù)算無(wú)序行為的成因及治理[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2013（3）.

[3]田永忠，彭磊，劉家興.略議強(qiáng)化軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2013（10）.