淺談我國(guó)社會(huì)保障制度

摘 要 《貝弗里奇報(bào)告》是世界社會(huì)保障發(fā)展史上的著名文件，其時(shí)英國(guó)乃至世界社會(huì)保障的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文通過對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》這部著作的分析，結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展提出意見。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障 改革 貝弗里奇報(bào)告

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)保障制度提出了更高的要求，我國(guó)的社會(huì)保障制度迫切的需要改革?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》是世界社會(huì)保障發(fā)展史上的極為著名而又有影響力的著作，它對(duì)于處于社會(huì)保障改革關(guān)鍵時(shí)期的我國(guó)有著極為重要的借鑒意義。

一、對(duì)比該報(bào)告發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度不足

《貝弗里奇報(bào)告》共有五部分，其中第二部分針對(duì)英國(guó)當(dāng)時(shí)保障制度所存在的各項(xiàng)問題，提出了二十三條改革的建議，不僅對(duì)每一條建議做了具體的論述，也對(duì)改革建議的理由做了詳細(xì)的分析。毋庸置疑的是貝弗里奇對(duì)于當(dāng)時(shí)英國(guó)的社會(huì)保障制度是不滿的。從報(bào)告中的第二部分反思我國(guó)的社會(huì)保障制度，可以看到這其中的許多問題也是存在的。

（一）社會(huì)保障覆蓋面太小，保障項(xiàng)目不全面

報(bào)告中可以看出，二戰(zhàn)后英國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面很窄。只有部分公民能夠享受社會(huì)保障的待遇，另外一部分人被排除在社會(huì)保障制度外。報(bào)告提出的新的改革將家庭婦女、寡婦、盲人等作為新的群里納入到社會(huì)保險(xiǎn)之中，并且將長(zhǎng)期傷殘和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍都擴(kuò)大。

不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的社會(huì)保障也存在著類似的問題，我國(guó)社會(huì)保障一直具有很強(qiáng)的局限性——除政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)的工作人員外外，其它社會(huì)成員基本被都被排出在社會(huì)保障體系之外。而城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的社會(huì)體系，更加劇了社會(huì)保障制度的局限性——大部分農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障都很不到位。

（二）我國(guó)的基本社會(huì)保障管理體制尚未理順

《貝弗里奇報(bào)告》指出英國(guó)的社會(huì)保障體系并不完善，許多應(yīng)被納入社會(huì)保障制度的風(fēng)險(xiǎn)事件并沒有在社會(huì)保障制度的保障范圍之中。其新的改革中指出，首先要將部分應(yīng)納入而未納入社會(huì)保障體系中保障事項(xiàng)納入到社會(huì)保障體系中，如工傷事故、職業(yè)病等；其次，應(yīng)取消部分社會(huì)保障制度的限制，例如對(duì)于在失業(yè)一段時(shí)間后從事指定工作和培訓(xùn)的失業(yè)者來說，應(yīng)取消全額失業(yè)保險(xiǎn)金的享受期限限制；再次，對(duì)于因管理混亂，項(xiàng)目分散，浪費(fèi)大等問題，報(bào)告指出可通過統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、統(tǒng)一社會(huì)保障的管理部門等方式進(jìn)行解決；最后，針對(duì)國(guó)家與公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系不對(duì)等問題，報(bào)告指出社會(huì)保障需要國(guó)家與個(gè)人合作，國(guó)家與個(gè)人都應(yīng)肩負(fù)一定的責(zé)任。

目前，我國(guó)基本社會(huì)保障管理體制中存在著民政、衛(wèi)生、社會(huì)保障部門之間政策分割、部門利益分割的矛盾和問題，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化、大規(guī)模人口流動(dòng)和就業(yè)方式多樣化、收入分配不平衡的挑戰(zhàn)。而這一現(xiàn)狀又導(dǎo)致了許多問題——例如，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金就存在著抗風(fēng)險(xiǎn)能力和調(diào)劑功能弱的問題，這是我國(guó)的社會(huì)保障管理制度的不到位引起的。不可否認(rèn)，我國(guó)現(xiàn)階段通過多年的努力，社會(huì)保障制度取得較大進(jìn)步，但是，也存在許多問題。通過客觀分析不難發(fā)現(xiàn)貧富差距過大、二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問題都對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度有著極為不利的影響。而這些問題的解決，迫切的需要我國(guó)建立一個(gè)健全完備的社會(huì)保障制度。因此我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外社會(huì)保障制度建立過程中的經(jīng)驗(yàn)，通過分析《貝弗里奇報(bào)告》中的二十三項(xiàng)改革建議，制定符合我國(guó)國(guó)情的改革方案。

二、《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)我國(guó)建立新型社會(huì)保障制度的啟示

建立一個(gè)完善的社會(huì)保障制度，不得不考慮一國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和文化傳統(tǒng)。同時(shí)也應(yīng)該看到借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也是極為重要的，通過對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》的研究，我們可以得到以下啟示。

（一）社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)要具有普遍性

社會(huì)保障是我國(guó)憲法賦予每一公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，因此任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能剝奪公民的這一項(xiàng)權(quán)利。按照《貝弗里奇報(bào)告》有關(guān)社會(huì)保障普遍性與統(tǒng)一性的精神，一個(gè)完善的社會(huì)保障制定應(yīng)當(dāng)保證每一公民平等的享受社會(huì)保障，而不用擔(dān)心會(huì)陷入生活困境。目前我國(guó)公民的社會(huì)保障權(quán)并沒有得到實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障覆的主要是政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)的工作人員人員，而城鄉(xiāng)部分集體企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)的員工和大部分農(nóng)民，還沒有真正納入到社會(huì)保障體系之中。另外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障體系，不僅僅導(dǎo)致我國(guó)存在二元的社會(huì)保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也使得基金管理和統(tǒng)籌方面出現(xiàn)凌亂。加上社會(huì)保障制度中各部門制定政策出現(xiàn)不一致，二元戶籍制導(dǎo)致的人口流動(dòng)不合理，資源也得不到優(yōu)化配置?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的首要的基本要求建立具有普遍性的社會(huì)保障制度，因此我國(guó)的社會(huì)保障制度的建立應(yīng)當(dāng)向結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，循序漸進(jìn)，從而建立起惠及全民的社會(huì)保障體系。

（二）社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)要具有統(tǒng)一性

建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度對(duì)于我國(guó)構(gòu)建一個(gè)公正、公平和和諧的社會(huì)有著及位置重要的作用。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障制度無論是從設(shè)計(jì)上來看還是從實(shí)施方面來看都存著極大地不平等——身份差異導(dǎo)致的不平等和地域差異導(dǎo)致的不平等?？偟膩碚f就是我國(guó)的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一性：就身份而言，無論是從社會(huì)保障制度設(shè)置上看，還是從相關(guān)制度的實(shí)施來看，政府部門和事業(yè)單位工作人員與企業(yè)人員所享受的社會(huì)保障存在著極大的差異，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民所享受的社會(huì)保障同樣存在著巨大的差異。就區(qū)域而言，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，我國(guó)東中西三大區(qū)域的社會(huì)保障實(shí)施水平存在著巨大的差異而且我國(guó)社會(huì)保障的管理和監(jiān)督政出多門，這種狀況不利于社會(huì)保障功能和效率的發(fā)揮。要想更好地發(fā)揮社會(huì)保障制度的作用，我國(guó)社會(huì)保障制度的的改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一性的原則，構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

（三）社會(huì)保障需要政府責(zé)任和公民義務(wù)相結(jié)合

權(quán)利與義務(wù)總是相生相伴的，雖然說社會(huì)保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是為了兼顧國(guó)家和全民的利益，每一公民都有義務(wù)與政府共同承擔(dān)社會(huì)保障方面的責(zé)任。當(dāng)然，我們并不能要求公民在社會(huì)保障制度中承擔(dān)主要作用，應(yīng)當(dāng)讓國(guó)家和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)保障中大部分的責(zé)任，公民則承擔(dān)較少的責(zé)任，即相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。也就是說相對(duì)完善的社會(huì)保障制度來確立與實(shí)施，需要政府與公民共同承擔(dān)社會(huì)保障的責(zé)任，而在這一分工中，應(yīng)當(dāng)注意由政府承擔(dān)建立社會(huì)保障相關(guān)制度、確定立法、確立管理制度與監(jiān)督制度等重要責(zé)任。而公民則應(yīng)該積極承擔(dān)著履行繳費(fèi)的義務(wù)，并積極參與社會(huì)保障的管理與實(shí)施的監(jiān)督。

（四）社會(huì)保障制度的規(guī)劃跨部門的委員會(huì)來完成

《貝弗里奇報(bào)告》提出，作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，社會(huì)保障制度的建設(shè)涉及到的不僅包括社會(huì)的方方面面，也影響到社會(huì)上各利益集團(tuán)的利益紛爭(zhēng)。一個(gè)完善的社會(huì)保障制度的建立，必然需要一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)委員會(huì)來進(jìn)行這項(xiàng)制度建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)工作。雖然我國(guó)的社會(huì)保障部門在各級(jí)政府都設(shè)有，但在實(shí)際制定有關(guān)社會(huì)保障方面的政策的時(shí)候利益相關(guān)者的權(quán)益往往被他們所忽視。其直接的不利后果就是某些政策因相關(guān)利益者的抵觸而難以實(shí)施，使得社會(huì)保障制度的建立更加困難。因此一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)委員會(huì)在社會(huì)保障制度的建立與有關(guān)政策的制定和實(shí)施起到的作用非常大，它不僅能協(xié)調(diào)有關(guān)工作，還能組織社會(huì)保障體制中的相關(guān)部門進(jìn)行通力合作，從而更好的建立社會(huì)保障制度。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的社會(huì)保障制度的改革應(yīng)當(dāng)在尊重中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上、在追求長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)下，吸取教訓(xùn)，走適合我國(guó)的社會(huì)保障道路而總結(jié)《貝弗里奇報(bào)告》中的批評(píng)與建議，有益于我們反思我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題與不足，并通過借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)就我國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行的改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]鮑捷.英國(guó)社保制度對(duì)我國(guó)“社保法”的啟示——基于《貝弗里奇報(bào)告》[J].人民論壇，2011，20：84-87.

[2]岑子彬.《貝弗里奇報(bào)告》的社會(huì)保障理念及其啟示[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，15：85-86.

[3]趙艷芳.《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的啟示[J].青春歲月，2011，20：379.

（作者單位：云南大學(xué)法學(xué)院）