中國東部地區(qū)人力資源開發(fā)研究

摘 要 我國東部地區(qū)在改革開放以后發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)得到了飛躍式的發(fā)展，但是農(nóng)村人力資源開發(fā)狀況堪憂，城鄉(xiāng)差距依然很大，迫切需要對東部地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行人力資源開發(fā)。此舉有利于解決我國東部人地矛盾問題，新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加快東部地區(qū)又好又快發(fā)展，本文在借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)村人力資源開發(fā)模式之后結(jié)合東部地區(qū)自身的特點(diǎn)，從國家、組織、個人三個大的方面切入，重點(diǎn)從教育、法律、培訓(xùn)等方面進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村人力資源開發(fā) 職業(yè)教育多層次 技術(shù)培訓(xùn) 法律體系

一、研究問題的提出

農(nóng)村人力資源開發(fā)則是在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，對農(nóng)業(yè)人口運(yùn)用培訓(xùn)與開發(fā)、職業(yè)開發(fā)和組織開發(fā)來提高個人以及整個績效活動。

我們一直關(guān)注的都是城市人口的人力資源開發(fā)，企業(yè)人力資源開發(fā)的課題已經(jīng)飽滿，對企業(yè)人力資源開發(fā)的研究已經(jīng)成熟，農(nóng)村人力資源開發(fā)卻還是稚嫩的，縱觀我國狀況，我國是擁有幾千年農(nóng)業(yè)歷史的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，在三個產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位，農(nóng)村人口2012年占全國人口的47.4%，因此，對農(nóng)村人力資源開發(fā)的項目迫在眉睫。

二、我國東部地區(qū)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人口數(shù)量減少，比重下降

我國東部地區(qū)人口在2005-2007年總?cè)丝谠诓粩嘣黾樱r(nóng)村人口卻在不斷減少，東部地區(qū)2005——2007年的總?cè)丝诜謩e是46345萬人，46906萬人，47476萬人；2005年——2007年東部地區(qū)農(nóng)村人口分別為21854萬人，21519萬人，21364萬人[資料來源：中國統(tǒng)計年鑒（2006——2008年）]，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎赜?7.16%降為45.00%。根據(jù)數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，城市化水平提升，但是依然要認(rèn)識到我國東部

（二）職業(yè)培訓(xùn)情況不容樂觀

據(jù)2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國農(nóng)村勞動力接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的占0.13%，而沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。

三、外國農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)

國外發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面有更長遠(yuǎn)的歷史，也有較為完善的開發(fā)制度，我國東部地區(qū)農(nóng)村可以借鑒發(fā)達(dá)國家的人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合自身的條件，因地制宜做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)多層次，分為三類學(xué)校：由政府投資和管理的公立學(xué)校；由團(tuán)體或私人資助的私立學(xué)校；宗教色彩濃郁的教會學(xué)校。澳大利亞法律規(guī)定義務(wù)教育為10年，前六年為小學(xué)教育，第七年各個州有不同類型的教育：有職業(yè)教育、普通教育或既提供職業(yè)教育也提供普通教育。12級畢業(yè)以后也有三種選擇：升入大學(xué)學(xué)習(xí)，直接工作，參加TAFE學(xué)院。TAFE學(xué)院是職業(yè)技術(shù)教育最活躍的學(xué)院，長短班結(jié)合，有學(xué)位班、證書班、學(xué)士班，還有其他專項技術(shù)培訓(xùn)班，有1年、2年甚至4年全日制，還有遠(yuǎn)程教育，大學(xué)也提供碩士和博士學(xué)位的職業(yè)技術(shù)教育。

澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育制度完備，多層次、多樣化的職業(yè)教育模式可以全方位對農(nóng)村居民進(jìn)行教育，農(nóng)村居民也有更多的選擇，實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展，達(dá)到人力資源開發(fā)的最終目的。

四、我國東部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

我國東部地區(qū)在改革開放以后發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)得到了飛躍式的發(fā)展，但是農(nóng)村人力資源開發(fā)狀況堪憂，城鄉(xiāng)差距依然很大，迫切需要對東部地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行人力資源開發(fā)。此舉有利于解決我國東部人地矛盾問題，新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加快東部地區(qū)又好又快發(fā)展，本文在借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)村人力資源開發(fā)模式之后結(jié)合東部地區(qū)自身的特點(diǎn)，從國家、組織、個人三個大的方面切入，重點(diǎn)從教育、法律、培訓(xùn)等方面進(jìn)行研究。

（一）政府繼續(xù)完善政策支持

農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)掌握著國民的基本生活基礎(chǔ)，農(nóng)村居民的素質(zhì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，縱觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，在初期都對農(nóng)村人力資源開發(fā)相當(dāng)重視，實(shí)施了眾多的政策來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國推行的“新三農(nóng)”政策，政策涉及農(nóng)、林、牧、副、漁多種農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，涉及衣食住行多種生活方面，取得了重大的進(jìn)展，還取消了農(nóng)業(yè)稅等多種惠農(nóng)政策。

當(dāng)然，中國東部地區(qū)情況與全國并不完全相同，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，與外國交流順利，交通優(yōu)勢明顯，政府可以出臺一系列政策扶持東部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品出口，如果農(nóng)村發(fā)展出口貿(mào)易可以在一定程度上給予補(bǔ)貼，用于繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易。

（二）廣泛推行遠(yuǎn)程教育

我國已經(jīng)推行了“農(nóng)業(yè)科技電波入戶計劃”，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校一直在進(jìn)行，通過電視、廣播為廣大農(nóng)民播放教學(xué)節(jié)目，培養(yǎng)中專生和中專后教育農(nóng)民，每周通過電視臺和廣播電臺播送教學(xué)節(jié)目，建設(shè)農(nóng)村科教音像庫，免費(fèi)向農(nóng)村贈送農(nóng)業(yè)科技光盤。遠(yuǎn)程教育可以彌補(bǔ)教師和農(nóng)民之間的距離，近距離的傳授農(nóng)業(yè)科技知識。

（三）建立全方位的培訓(xùn)基地

除了一些正規(guī)院校的培訓(xùn)之外，在中國東部農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵社會其他非正式團(tuán)體進(jìn)行農(nóng)民教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要豐富多樣，以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識為主體其他與農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識作為輔助。加強(qiáng)農(nóng)村青壯年的培訓(xùn)，青壯年是人力資源的主體，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培養(yǎng)，提高農(nóng)村青年高中畢業(yè)率，組織農(nóng)村青年在職業(yè)那技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，豐富并提高農(nóng)村青年文化素質(zhì)。更要兼顧女性人力資源開發(fā)，女性人力資源開發(fā)有利于增強(qiáng)家庭內(nèi)務(wù)管理、家政管理、家庭經(jīng)營決策和對子女教育的能力，有利于充分地發(fā)揮其潛能，農(nóng)村女性剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而增加勞務(wù)收入。

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（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）