簡(jiǎn)析公共部門戰(zhàn)略管理的過(guò)程

摘 要 公共部門的戰(zhàn)略管理具有其特殊性，我們不能一味的將企業(yè)的戰(zhàn)略管理應(yīng)用于公共部門中，公共部門是非營(yíng)利性的，因此在戰(zhàn)略目標(biāo)的制定上，還有戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中也不能和企業(yè)戰(zhàn)略資源管理一概而論。本文主要從過(guò)程和趨勢(shì)兩個(gè)方面來(lái)討論公共部門的戰(zhàn)略管理。

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)略管理過(guò)程 發(fā)展趨勢(shì) 公共部門

一、公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程

（一）發(fā)展初期共識(shí)、明確戰(zhàn)略理念

在初期發(fā)展共識(shí)，明確戰(zhàn)略理念時(shí)可以采用納特·巴科夫的模式，建立戰(zhàn)略管理小組（SMG）。由于公共部門存在著諸多的利益相關(guān)者，因SMG由代表組織內(nèi)、外部利益和權(quán)力中心的人組成。戰(zhàn)略管理者的多元化也是該模式的特點(diǎn)之一，利用熟知組織及其獨(dú)特需求的人組成SMG，可以充分發(fā)揮組織內(nèi)外重要利益相關(guān)者的積極性，在解決問(wèn)題的過(guò)程中容易達(dá)成一致。需要確定組織的愿景、目標(biāo)。組織愿景是組織未來(lái)期望達(dá)到的一種狀態(tài)，是組織的遠(yuǎn)大目標(biāo)或追求。愿景表明組織想到哪里去。組織目標(biāo)是宗旨的具體化，是組織活動(dòng)所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。組織目標(biāo)為組織規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)各方面應(yīng)達(dá)到的水平，即履行使命的程度。

（二）戰(zhàn)略分析

戰(zhàn)略分析。外部環(huán)境因素分析——PEST分析、利益相關(guān)者分析。

分析的任務(wù)是運(yùn)用系統(tǒng)思考去識(shí)別與組織相互作用、相互影響的外部環(huán)境系統(tǒng)，探討組織在與其有關(guān)聯(lián)的外界環(huán)境中所面對(duì)的機(jī)遇和威脅。

內(nèi)部系統(tǒng)因素分析——組織資源、現(xiàn)行戰(zhàn)略、組織績(jī)效、核心競(jìng)爭(zhēng)力。

分析的任務(wù)是認(rèn)清組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以便決定采取某種可能的行動(dòng)方針（戰(zhàn)略）

（三）確定戰(zhàn)略議題

（四）擬定戰(zhàn)略方案

戰(zhàn)略選擇的標(biāo)準(zhǔn)：適用性、可行性、可接受性

戰(zhàn)略選擇的影響因素：現(xiàn)行戰(zhàn)略的繼承性、對(duì)外部環(huán)境的依賴程度、組織領(lǐng)導(dǎo)人的價(jià)值觀、時(shí)間因素、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的反應(yīng)、權(quán)限。

（五）戰(zhàn)略選擇

戰(zhàn)略選擇技術(shù)： SWOT矩陣、波士頓咨詢集團(tuán)矩陣、內(nèi)部和外部因素組合矩陣、戰(zhàn)略定位與行動(dòng)評(píng)價(jià)矩陣、定量戰(zhàn)略計(jì)劃矩陣。

（六）戰(zhàn)略實(shí)施

戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)與現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過(guò)程，是戰(zhàn)略管理的主體。

戰(zhàn)略實(shí)施是組織為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，而根據(jù)組織內(nèi)外部環(huán)境變化調(diào)整組織行為模式的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

戰(zhàn)略實(shí)施是建立、發(fā)展組織的行動(dòng)能力的過(guò)程。

戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程包括：戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)、制定戰(zhàn)略計(jì)劃、組織準(zhǔn)備、資源準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備、戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施、戰(zhàn)略控制。

（七）戰(zhàn)略評(píng)估

公共部門戰(zhàn)略評(píng)估（Strategic Evaluation）：即依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種組織行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定戰(zhàn)略變革、進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和制定新戰(zhàn)略的依據(jù)。

戰(zhàn)略評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：（1）目標(biāo)的一致性：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略目標(biāo)是一致性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)目的的一致性、評(píng)價(jià)目的與戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。

（2）環(huán)境的協(xié)調(diào)性。

（3）經(jīng)濟(jì)的可行性。

（4）戰(zhàn)略的可接受性：回應(yīng)度、公正。

戰(zhàn)略評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：第一步，決定評(píng)估項(xiàng)目。 第二步，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 第三步，檢查戰(zhàn)略環(huán)境。 第四步，審計(jì)戰(zhàn)略績(jī)效。 第五步，修正或調(diào)整戰(zhàn)略。

（八）調(diào)整戰(zhàn)略

依據(jù)前面所述方法進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)，調(diào)整出適合的戰(zhàn)略。

（九）總結(jié)

公共部門戰(zhàn)略管理的過(guò)程包括：戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估。這一過(guò)程強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略制定開始，并逐漸將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略實(shí)施，無(wú)論是哪種變革過(guò)程的管理，戰(zhàn)略制定和實(shí)施兩者都是不可缺少的，且兩者都包含在戰(zhàn)略管理過(guò)程中，相互整合與促進(jìn)，使行動(dòng)變?yōu)榭赡堋?/p>

公共部門組織在進(jìn)行戰(zhàn)略的制定的開始階段，組織要根據(jù)自身發(fā)展初期所達(dá)成的共識(shí)，通過(guò)歷史背景分析，來(lái)明確自身的戰(zhàn)略理念，即組織的戰(zhàn)略使命和愿景陳述。然后進(jìn)行戰(zhàn)略分析，包括內(nèi)部系統(tǒng)因素分析和外部環(huán)境因素分析，內(nèi)部系統(tǒng)因素包括資源、現(xiàn)行戰(zhàn)略、組織績(jī)效等因素；外部環(huán)境因素分析通過(guò)PEST分析（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)）、利益相關(guān)者分析等，以此為根據(jù)建立戰(zhàn)略議題，接著擬定戰(zhàn)略方案并進(jìn)行戰(zhàn)略的選擇。

戰(zhàn)略實(shí)施階段包括：戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)、制定行動(dòng)計(jì)劃、組織準(zhǔn)備、優(yōu)化資源配置、建立制度保障、進(jìn)行戰(zhàn)略試驗(yàn)、戰(zhàn)略全面實(shí)施、戰(zhàn)略控制等環(huán)節(jié)步驟。

戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程結(jié)束之后，要對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)估，如果戰(zhàn)略實(shí)施成功達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，則該戰(zhàn)略可行并可繼續(xù)實(shí)施，如果戰(zhàn)略評(píng)估反饋結(jié)果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，則該戰(zhàn)略是不可行的，那就意味著需要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

綜上，這就是公共部門戰(zhàn)略管理的一個(gè)完整的過(guò)程模式。

二、公共部門戰(zhàn)略管理理論與實(shí)踐的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

同時(shí)，公共部門的戰(zhàn)略管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，表現(xiàn)為戰(zhàn)略主題的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)以及戰(zhàn)略變革等一系列的階段；也很大程度上構(gòu)成了戰(zhàn)略管理的主要內(nèi)容。因此、戰(zhàn)略思維對(duì)于公共部門的管理起著宏觀指導(dǎo)作用。使公共部門的管理沿著既定的軌跡和方向前進(jìn)。如果離開了戰(zhàn)略思維的導(dǎo)向作用，公共部門的管理往往會(huì)陷入就局部論局部，顧此失彼，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的境地，公共部門的戰(zhàn)略管理也就無(wú)從談起。公共部門戰(zhàn)略管理不但建立在一定的內(nèi)部與外部客觀條件之上，更建立在戰(zhàn)略管理者的戰(zhàn)略思維這一主觀基礎(chǔ)之上，科學(xué)的戰(zhàn)略思維以及戰(zhàn)略思維方式與方法對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略管理具有重要的規(guī)范、導(dǎo)向與制約作用，沒(méi)有科學(xué)的戰(zhàn)略思維，也就沒(méi)有科學(xué)的戰(zhàn)略決策。公共部門戰(zhàn)略決策制勝，首先取決于管理者的戰(zhàn)略思維活動(dòng)要能夠正確分析和認(rèn)識(shí)部門發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的各種客觀條件，錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)自身競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，或錯(cuò)誤地估計(jì)了自己與對(duì)手的實(shí)力，都會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的戰(zhàn)略思維結(jié)論，從而做出錯(cuò)誤的戰(zhàn)略決策。戰(zhàn)略思維強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門戰(zhàn)略管理要充分認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略決策思維結(jié)論的正確性、科學(xué)性，只有科學(xué)正確的戰(zhàn)略決策思維結(jié)論才能結(jié)出科學(xué)正確的戰(zhàn)略決策果實(shí)。此外戰(zhàn)略思維的系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性等特性也符合公共部門管理者的需要。因此說(shuō)公共管理需要戰(zhàn)略思維。

在公共部門組織中，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)賦予組織特征的限制條件和可能性有敏銳洞察力，然而組織新的發(fā)展能在一夜之間改變公共部門的性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者必須分析組織可能會(huì)怎樣變化以及變化帶來(lái)的影響，領(lǐng)導(dǎo)者要注重管理理論與實(shí)踐發(fā)展趨勢(shì)：與私人部門戰(zhàn)略管理理論日益分化剝離；各個(gè)理論學(xué)派之間整合力度逐漸加強(qiáng)；更加注重理論的動(dòng)態(tài)發(fā)展；公共部門戰(zhàn)略管理實(shí)踐更加常態(tài)化與成熟化。

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）