安置小區(qū)基層民主制度建設(shè)的路徑選擇

摘 要 20世紀(jì)末以來(lái)，在基層治理的研究領(lǐng)域，不管是農(nóng)村的村民自治還是城鎮(zhèn)的居民自治都一直備受學(xué)者的關(guān)注，但隨著城市化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，處于過(guò)渡階段的安置小區(qū)的治理研究卻少有人問(wèn)津。原住群眾從“村民”轉(zhuǎn)化為“城市市民”，原住區(qū)域從“鄉(xiāng)村”突變?yōu)椤俺鞘猩鐓^(qū)”，群眾的政治意識(shí)該如何轉(zhuǎn)變？原本自治性較高的村民自治如何向著更高層次的民主轉(zhuǎn)型？本文試圖在政治制度變遷的框架下，對(duì)群眾政治心理的變化進(jìn)行分析，指出政治制度轉(zhuǎn)型中所面臨的困境，并由此探求村民自治制度轉(zhuǎn)型的良性路徑。

關(guān)鍵詞 安置小區(qū) 村民自治轉(zhuǎn)型 制度變遷 政治心理

一、引言

作為我國(guó)政治文明建設(shè)的重要組成部分也是基礎(chǔ)性工程，以民主選舉、決策、管理、監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村村民自治制度是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村所取得的眾多成就中最引人注目的重大實(shí)踐之一?，F(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)正在從“改革時(shí)代”邁向“建設(shè)時(shí)代”，農(nóng)村的基層政權(quán)和民主政治建設(shè)如何發(fā)展將關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和政治發(fā)展?！按迕褡灾巍笔俏覈?guó)基層民主發(fā)展的源頭，比“居民自治”的自治水平要高，我國(guó)現(xiàn)在依舊是全能型政府，農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)，其基層自治制度直接照搬居民自治，環(huán)境評(píng)估、制度設(shè)計(jì)以及制度重建這些程序都不存在，原有的群眾參與政治生活的熱情減淡，政治冷漠會(huì)在共同體內(nèi)滋生。

我國(guó)年平均城市化率已達(dá)到0.42個(gè)百分點(diǎn)，處于城市邊緣的鄉(xiāng)村進(jìn)行基層民主轉(zhuǎn)型不可避免，生產(chǎn)力的進(jìn)步必然會(huì)對(duì)“人”及其生活進(jìn)行改善。安置小區(qū)的基層民主建設(shè)應(yīng)選擇何種路徑的問(wèn)題，就是如何提高自治水平的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)在于從制度和人的層面上協(xié)調(diào)城市化與民主化二者之間的關(guān)系，即怎樣來(lái)實(shí)現(xiàn)從“村民”到“城市市民”政治角色的轉(zhuǎn)化？怎樣以人的需求為出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行制度變遷方向的選擇？怎樣使“人”更好的適應(yīng)制度的變遷？我們很容易就能發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題都不約而同的以“人”為出發(fā)點(diǎn)，因此，本文試圖以群眾的政治心理為切入點(diǎn)，依據(jù)制度變遷理論來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題。

二、研究的理論背景與分析工具

如上所述，這種制度的變化是一種被動(dòng)的行為。查閱相關(guān)政策得知，安置小區(qū)的設(shè)置大多出于政府的“借地”行為，并未真正考慮到村民個(gè)人與民主制度的發(fā)展?；诖?，我們可以大膽地猜測(cè)，如果沒(méi)有政府從上到下的政策推動(dòng)，這種制度變遷是需要很長(zhǎng)時(shí)間的，這種假設(shè)即為道格拉斯·C·諾思等人所說(shuō)的“需求誘致性制度變遷”，這種被廣泛接受的“制度變遷”概念是以歷史演進(jìn)為軸線(xiàn)的橫向視角，這種研究思路主要的適用對(duì)象需要具有一個(gè)較為完整的制度體系、以歷史為序的浩如煙海的實(shí)證資料（尤其是他所謂的“變遷的源泉——變化著的相對(duì)價(jià)格與偏好”）。但是由于理論能力有限，本文所關(guān)注的只是強(qiáng)制性制度變遷的一個(gè)橫剖面——即從村民自治制度到居民自治制度的過(guò)渡階段，因此，本文只將制度變遷理論作為一個(gè)理論背景，不將其作為分析工具。

本文選擇政治心理作為研究的分析工具。民主政治制度的推行需要一定的政治心理作為支撐，村民自治過(guò)渡到更高的水平也需要經(jīng)歷政治心理的變革。諾思認(rèn)為，在新舊制度交替的時(shí)間區(qū)間內(nèi)，舊制度所生成的正式規(guī)則雖然被取締，但是其衍生出來(lái)的無(wú)形的非正式規(guī)則卻依舊存在，這種“具有強(qiáng)勁生存韌性”的舊制度遺留物會(huì)與新制度的相關(guān)規(guī)則一起決定新制度的發(fā)展方向。這種“遺留物”會(huì)構(gòu)成一種根深蒂固的文化繼承因素，它會(huì)通過(guò)影響個(gè)體成員的政治心理（或者說(shuō)“心智構(gòu)念”）存在于政治生態(tài)當(dāng)中。制度的產(chǎn)生就是為了減少人類(lèi)生活的不確定性，制度的變遷也是以提高效率、改善人類(lèi)社會(huì)為目的的，以人的政治心理為切入點(diǎn)，在理論與實(shí)踐層面具有很大的合理性。無(wú)論是“制度變遷”還是“政治心理”都是相當(dāng)寬泛的理論體系，下面將對(duì)本文的著眼點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述。

三、分析基層民主制度的三個(gè)維度

（一）政治認(rèn)同感維度

政治認(rèn)同感一般被認(rèn)為指人們?cè)谡巫冞w、發(fā)展過(guò)程中，以一定的政治態(tài)度、政治目標(biāo)為依據(jù)來(lái)確定自己的身份，將自己視為某一政治共同體的成員，并自覺(jué)的規(guī)范自己的政治行為使自己的政治行為符合組織及過(guò)程的要求，保持與這個(gè)政治組織一致性，支持組織的進(jìn)一步發(fā)展。這是政治個(gè)體對(duì)主體的單向向往，是一種凝聚力、向心力。政治認(rèn)同涉及到政治合法性的問(wèn)題，合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值，這在一定程度上可以認(rèn)為政治認(rèn)同在心理層面上支持著政治合法性。為了讓人們可以更好地規(guī)避已經(jīng)存在的不確定因素于是有了制度的建立，在政治生活層面，人們是依賴(lài)于制度框架的保護(hù)而得以更好的生存的。制度一旦發(fā)生變化，一方面會(huì)引起人們政治心理層面的波動(dòng)，另一方面人們會(huì)率先在心理上來(lái)檢驗(yàn)其合法性，人們不同程度地?cái)z入信息顯而易見(jiàn)會(huì)導(dǎo)致政治認(rèn)同趨向多元化、多層次化。制度變遷理論提醒我們要注意“歷史”的巨大作用，同樣的道理，新制度的建立需要注意到舊制度的遺留，對(duì)舊有政治心理的包涵與吸收。否則，就會(huì)出現(xiàn)認(rèn)同的崩潰，政治冷漠就會(huì)形成。

（二）政治信任感維度

政治信任感是政治認(rèn)同的一種延伸，現(xiàn)代民主的主要形式是在公共領(lǐng)域?qū)嵭羞x舉政治。政治認(rèn)同就意味著政治人從自己的私人領(lǐng)域走出來(lái)，然后步入公共政治空間，現(xiàn)代民主的必要條件之一就是“權(quán)力的讓渡”。政治信任感是公共政治形成的前提條件，信任感低下會(huì)帶來(lái)很多負(fù)面的影響。第一，信任感缺乏容易使得制度的存在喪失意義，政治冷漠也會(huì)隨之而來(lái)。在亨廷頓看來(lái)因?yàn)椤肮餐w意即信任的制度化”，因此社會(huì)心理與政治機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是辯證的，。信任感缺乏意味著對(duì)公共生活、組織生活的排斥，從當(dāng)下中國(guó)政治發(fā)展的水平來(lái)看，大多數(shù)人沒(méi)有體會(huì)過(guò)政治生活的意義，這很可能造成政治參與動(dòng)機(jī)胎死腹中。第二，政治信任感的不足，人們很可能滋生政治的不理性。諾斯在談及制度與人類(lèi)理性之間關(guān)系時(shí)這樣形容，個(gè)人理性的簡(jiǎn)單集結(jié)不會(huì)形成共同理性，只有通過(guò)一定的制度才能夠達(dá)成。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化總是習(xí)慣將制度看做是懲奸除惡的一種手段，缺乏對(duì)制度的理性認(rèn)識(shí)，。但是，在基層自治，這種現(xiàn)代民主生態(tài)中，這種不理性極易遏制制度創(chuàng)新與政治精英的出現(xiàn)。

（三）民主的意識(shí)維度

具備了政治認(rèn)同感與政治信任感，也不一定具備現(xiàn)代公民的政治素養(yǎng)。政治發(fā)展不僅僅意味著政治制度化，而且還要求建立健康的政治文化。換言之，制度建設(shè)的推進(jìn)器之一就是人們對(duì)民主意識(shí)的構(gòu)建，他們二者之間必須相輔相成。民主的政治心理在一定程度上也可以算作是促使基層民主在實(shí)際的層面上得以實(shí)現(xiàn)的直接動(dòng)力。

四、村民自治制度轉(zhuǎn)型的路徑選擇

以“社區(qū)自治”為方向，從政治心理的角度可以為促進(jìn)村民自治的轉(zhuǎn)型打幾個(gè)“擦邊球”。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，必須重視群眾的政治心理建設(shè)，開(kāi)展現(xiàn)代“人”、現(xiàn)代“公民”和現(xiàn)代“政治人”的培育。這對(duì)于一個(gè)人的素質(zhì)無(wú)法完全支撐民主制度的國(guó)度十分有益。上述的三種身份是有先后順序的，從“人”到“政治人”需要循序漸進(jìn)。馬克思關(guān)于人本質(zhì)的理論值得我們借鑒，人的本質(zhì)在于社會(huì)性，現(xiàn)代人就是要充分認(rèn)識(shí)自身的角色：人既是一個(gè)獨(dú)立人，同時(shí)又是社會(huì)人；從政治心理層面來(lái)看，就是在尊重并實(shí)現(xiàn)自己的存在的同時(shí)，又要對(duì)社會(huì)保持一種既獨(dú)立又融入其中的狀態(tài)?，F(xiàn)代公民是一個(gè)法律概念，這就牽扯到公民對(duì)于權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)，權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的認(rèn)識(shí)即國(guó)家與公民關(guān)系的認(rèn)識(shí)。這是政治心理的質(zhì)的改變，已經(jīng)上升到制度的層面，這是一種現(xiàn)代民主意識(shí)的構(gòu)建，一種視野與世界觀的重新塑造?！罢稳恕笔枪竦淖罡邔哟?，同時(shí)這也是人的最高境界，要打通“人性—制度—人性”的邏輯相應(yīng)的就需要從人性開(kāi)始，直到理解到制度的最終追求。具備現(xiàn)代“人”的意識(shí)之后，權(quán)利主體就會(huì)被政治認(rèn)同與政治信任自然而然的催生，從而為之后與權(quán)力主體的分野的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)（群眾）基礎(chǔ)；而成熟的民主意識(shí)還依賴(lài)于現(xiàn)代“公民”與“政治人”的出現(xiàn)，如此，“權(quán)力—權(quán)利”、“國(guó)家—社會(huì)”才能實(shí)現(xiàn)分野，基層民主制度才能夠真正脫胎于“行政民主”走向“社區(qū)民主”。

其次，則要著眼于行政力量、國(guó)家權(quán)力。上文所講的人的三個(gè)階段，只是制度變遷上幾個(gè)標(biāo)點(diǎn)，真正推動(dòng)這些理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際的能量還需來(lái)源于國(guó)家權(quán)力。全能主義給我國(guó)帶來(lái)了制度變遷上的“悖論”：一方面基層民主建設(shè)需要國(guó)家來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，而與此同時(shí)國(guó)家也成為民主道路上的絆腳石。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逼迫著國(guó)家推動(dòng)民主發(fā)展，利益是現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)行民主建設(shè)的指揮棒。鄉(xiāng)村自治注重的是利益、效率，把政治心理的培育建立在利益條件之上，“人”和“公民”的產(chǎn)生才有動(dòng)力。未來(lái)理想的“社區(qū)自治”也要以利益為導(dǎo)向，農(nóng)村轉(zhuǎn)型而來(lái)的社區(qū)往往要理好集體經(jīng)濟(jì)上利益的分配，要讓群眾以主人翁的身份參加分配工作。政治層面上，首要注意的問(wèn)題是要結(jié)合制度的社會(huì)化來(lái)培養(yǎng)政治心理，將制度的目的、宗旨與運(yùn)行模式都向社會(huì)進(jìn)行公告，讓人民群眾在實(shí)踐的過(guò)程中反映問(wèn)題，讓群眾參與制度的修改，將其置于主體地位；除此之外，制度變遷與政治心理具有雙向互動(dòng)的關(guān)系，我國(guó)基層民主制度的變遷，在一定程度上依賴(lài)于對(duì)傳統(tǒng)政治心理的束縛和阻礙的沖破，然后在新的政治心理、政治文化的支撐之下，改變傳統(tǒng)的政治心理以更好的來(lái)適應(yīng)新的制度。文化層面上，則要配合經(jīng)濟(jì)與政治方面的工作。在部分學(xué)者看來(lái)要想加強(qiáng)憲政文化建設(shè)，需要要給群眾的政治心理營(yíng)造一個(gè)良好的政治氛圍，相應(yīng)的就要求把重點(diǎn)落實(shí)在普及制度文化和制度權(quán)威上面。把制度文明植入到中國(guó)人傳統(tǒng)的政治心理，才會(huì)使制度變遷的動(dòng)力源源不斷。

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（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）