不起訴適用率偏低的歷史原因淺析

摘 要 《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定了刑事案件不起訴的情況和流程，但我國基層檢察院的刑事不起訴適用率是很低的。本文試從歷史角度，分析其原因。

關(guān)鍵詞 刑事訴訟法 不起訴適用率 自由裁量

我國基層檢察院的刑事不起訴適用率是很低的，與其程序分流、保障涉案當(dāng)事人的合法權(quán)益、貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策的功能目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，更沒有很好的實現(xiàn)立法精神，甚至在檢察人員的觀念中適用不起訴是案件的非常態(tài)化處理方式甚或是執(zhí)法不力的表現(xiàn)，為什么一個充滿了人性光輝與司法理性的訴訟制度，實踐回應(yīng)會如此之差，本文試從歷史角度，淺析其原因：

免于起訴政策的歷史教訓(xùn)和其后對不起訴率的壓制政策的歷史原因，導(dǎo)致了目前我國不起訴率低。

1979年我國頒布實施了新中國的第一部刑事訴訟法，在該法中確立了免予起訴制度，法條是這么規(guī)定的“人民檢察院可以對不需要追究刑事責(zé)任和免除刑罰的案件，依職權(quán)免于起訴”，免于起訴制度存在檢察機關(guān)裁量權(quán)過大、案件不經(jīng)過法院審判犯罪嫌疑人就可能被定罪處罰、缺乏必要的監(jiān)督和制約機制等弊端，而被濫用，使檢察機關(guān)享有的不起訴裁量權(quán)在該時期受到社會輿論的批評和指責(zé)，最顯著的是在貪污賄賂案件的審查起訴過程中，由最高人民檢察院1992年統(tǒng)計發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：1992年全年，全國檢察機關(guān)以貪污賄賂罪向法院提起公訴18510件，免予起訴16779件。數(shù)據(jù)顯示，提起公訴的案件和免于起訴的案件將近持平。1996年刑事訴訟法修訂，將免于起訴制度廢除，自此，才結(jié)束了我國以免于起訴為內(nèi)容的刑事不起訴制度的發(fā)展歷史。雖然如此，免于起訴制度的“后遺癥”卻余威不減，主要表現(xiàn)在對不起訴率的嚴(yán)格控制，1996年修訂的刑事訴訟法頒布實施兩年后，最高人民檢察院下文，對不起訴率的控制范圍作出明確規(guī)定，以1997年到2000年之間的不起訴率變化為證，1997年全國檢察機關(guān)不起訴率是4.2%，到了1998年、1999年和2000年則迅速下降到了2.5%、2%和2%。2003年最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院辦理不起訴案件案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）和《人民檢察院辦理起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），明文要求自偵案件、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和普通刑事案件的不起訴率不能高于12%、7%、2%，2007年最高人民檢察院將修訂了上述兩項《標(biāo)準(zhǔn)》，取消對不起訴率的明文控制。我國不起訴制度的非正常發(fā)展，使檢察機關(guān)在對案件擬作不起訴處理上始終保持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，前車之鑒，唯恐被認(rèn)為是執(zhí)法不嚴(yán)、放縱犯罪。

不起訴制度體現(xiàn)了檢察官審查起訴階段對案件處理的自由裁量，體現(xiàn)了檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查工作的監(jiān)督，體現(xiàn)了非犯罪化、輕刑化和訴訟效益的原則，體現(xiàn)了從程序上保護(hù)涉案當(dāng)事人合法權(quán)益的程度，是充分行使公訴權(quán)不可或缺的一部分。雖然歷史上不起訴制度有過一些曲折，但未來司法實踐中更好的發(fā)揮不起訴制度的功能與價值，在強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能、構(gòu)建和諧社會的大背景下顯得必要且必須。

（作者單位：南明區(qū)人民檢察院）