淺談我國(guó)社區(qū)治理的對(duì)策分析

摘要 現(xiàn)如今，我國(guó)已進(jìn)入城市化發(fā)展的高速時(shí)期，社區(qū)已成為人們生活必不可少的組成部分，對(duì)于如何構(gòu)建更加順應(yīng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展需要的新社區(qū)治理模式是我們應(yīng)該深入研究的課題。本文通過研究現(xiàn)有的社區(qū)治理中的對(duì)策文獻(xiàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外的社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)社區(qū)治理模式中出現(xiàn)的典型問題，針對(duì)現(xiàn)有的對(duì)策進(jìn)行分析。以期能夠更好的對(duì)我國(guó)社區(qū)治理模式的對(duì)策創(chuàng)新提出意見并對(duì)構(gòu)建中國(guó)城市社區(qū)治理模式提出前景性選擇。

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理問題 社區(qū)治理模式 對(duì)策研究

一、研究背景介紹

我國(guó)對(duì)于社區(qū)的定義有成千上萬種，但是主旨都是表達(dá)聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們因各種原因而組成的社會(huì)共同體。它有一些顯著的特點(diǎn)，主要為必須是一定的地理區(qū)域，有一定數(shù)量的人口，而且居民群眾直接有共同的利益和社會(huì)交往。我國(guó)關(guān)于社區(qū)治理的概念同樣是層出不窮，本論文旨在把社區(qū)治理定義為以社區(qū)區(qū)域?yàn)楦?，政府與社區(qū)組織、居民等參與社區(qū)活動(dòng)與管理社區(qū)生活，社區(qū)內(nèi)的各自主體依托各自資源而進(jìn)行的社區(qū)相互作用的模式。隨著我國(guó)城市化發(fā)展步伐迅速，中國(guó)的城市人口也在迅猛增加，各種社區(qū)問題頻繁發(fā)生，我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)治理模式顯然也呈現(xiàn)出不可避免的種種問題，對(duì)于如何實(shí)施社區(qū)治理模式的革故鼎新，從而強(qiáng)化我國(guó)社區(qū)治理新模式的創(chuàng)新，這也是社區(qū)治理領(lǐng)域研究的重點(diǎn)。

本論文在參考國(guó)內(nèi)外權(quán)威理論及總結(jié)現(xiàn)實(shí)生活中的小區(qū)治理模式運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)現(xiàn)有社區(qū)現(xiàn)實(shí)中的緊迫性問題。本文主要從現(xiàn)有資料及文獻(xiàn)總結(jié)出發(fā)，并對(duì)中西方城市社區(qū)治理模式進(jìn)行分析，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)治理模式中出現(xiàn)的問題提出的對(duì)策和解決方法進(jìn)行分析和總結(jié)。試圖對(duì)構(gòu)建我國(guó)社區(qū)治理新模式提出前景性選擇。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于社區(qū)治理中問題的對(duì)策研究及文獻(xiàn)著作是本論文的主要參考。不可避免的是文獻(xiàn)綜述中所涉的文獻(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量都有一定的限制，以及本人對(duì)這方面內(nèi)容研究的能力有限，希望諒解。本文主要探討的是國(guó)內(nèi)對(duì)策研究及國(guó)外社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?，F(xiàn)有的研究表明，目前我國(guó)社區(qū)治理中出現(xiàn)的主要問題有政府與社區(qū)職能不清、社區(qū)組織參與性不強(qiáng)、關(guān)于街道辦事處的如何改革等。針對(duì)這些由來已久的問題，我們分析了國(guó)內(nèi)外的學(xué)者觀點(diǎn)，進(jìn)行總結(jié)概括。

二、國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)治理問題的對(duì)策綜述

（一）應(yīng)對(duì)政府與社區(qū)職能不清的對(duì)策研究

在我國(guó)，由于其特定的社會(huì)歷史原因及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的限制，社區(qū)治理行政化嚴(yán)重一直是最為突出的特征，也是學(xué)者們努力想解決的問題，如何去行政化這一課題也引起了學(xué)術(shù)界的積極研究，努力試圖尋找一些新的對(duì)策和方法。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式下，政府和企事業(yè)是“大管家”，包攬了一切大小事務(wù)，不僅承擔(dān)著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。而且分散了時(shí)間和精力去解決本應(yīng)該由政府重點(diǎn)關(guān)注和指導(dǎo)的社會(huì)事務(wù)，可以說這是一種管理的失敗，也是一種制度的缺陷。

張昕（2007）在《轉(zhuǎn)型中國(guó)的治理與發(fā)展》中指出城市政府面臨著職能的重新設(shè)計(jì)和定位，即重新調(diào)整政府行政權(quán)力格局，不僅要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，而且還要提高政府的行政能力和治理水平，尤為重要的是如何提高對(duì)公民的責(zé)任感和回應(yīng)能力，以及更為有效地應(yīng)對(duì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新的職能設(shè)置中應(yīng)包含對(duì)于政府管理的民主價(jià)值觀的重新樹立，提高公民參與和自我治理水平。

（二）應(yīng)對(duì)社區(qū)組織參與性不強(qiáng)的對(duì)策研究

《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》中提出在社區(qū)建設(shè)中動(dòng)員各類組織參與建設(shè)是根本要求。在我國(guó)，社區(qū)建設(shè)的主要參與者和建設(shè)中應(yīng)包含社區(qū)內(nèi)的各類組織。但是在實(shí)際生活中，由于中國(guó)特殊的歷史情況及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各類社區(qū)組織的參與意識(shí)還不是很高，都是需要政府要求或者各種政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和指揮。但是在新型的合作型治理模式中，政府組織與各種社區(qū)非政府組織之間的關(guān)系一改往常，由單純的管理關(guān)系變?yōu)楸还芾淼年P(guān)系。更是一種協(xié)作的方式，共同參與協(xié)商，決策、執(zhí)行和監(jiān)督等。

針對(duì)社區(qū)組織參與性不強(qiáng)的問題，我國(guó)學(xué)者馮玲、李志遠(yuǎn)也提出了自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為要促進(jìn)社區(qū)治理主體由單一走向多元的發(fā)展模式，要不斷的培育各種社區(qū)第三方組織及非政府組織參與社區(qū)管理，加強(qiáng)與社區(qū)中居民的合作。他們認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)最應(yīng)該解決的是要取消政府對(duì)于非營(yíng)利性組織進(jìn)入社區(qū)的設(shè)置障礙。政府應(yīng)給這些社區(qū)組織提供方便及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與政策的補(bǔ)助。使得社區(qū)非營(yíng)利性組織可以在社區(qū)內(nèi)開展各種活動(dòng)，提供各種服務(wù)。但是社區(qū)組織本身也應(yīng)該不斷提高自身要求，與政府進(jìn)行良性溝通與互動(dòng)，在不影響政府正常管理社會(huì)的同時(shí)，更加完善社區(qū)建設(shè)。共創(chuàng)和諧家園。在社區(qū)治理的多元化中，社區(qū)參與主體的參與意識(shí)及主人翁的意識(shí)應(yīng)不斷增強(qiáng)，治理主體多元的同時(shí)，不僅要健全社區(qū)的各種組織體制與法律制度，而且還要還要為社區(qū)組織、社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。引用協(xié)同治理理論，使社區(qū)治理的參與者多元化，政府、企事業(yè)單位、社區(qū)組織、居民等都能夠自發(fā)組織社區(qū)活動(dòng)，共同構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)間的信任與合作，同創(chuàng)優(yōu)質(zhì)社區(qū)。

（三）關(guān)于街道辦事處改革的對(duì)策研究

街道辦事處的成立是我國(guó)基層行政管理的成就，它連接著政府和社區(qū)，在社區(qū)基層管理中具有重要地位，但是隨著改革開放以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，街道辦事處的職責(zé)和管理范圍急劇擴(kuò)大，這也超出了建立時(shí)所要求的定位。對(duì)于如今的街道辦事處是否能夠適應(yīng)當(dāng)今基層社會(huì)發(fā)展的要求以及十七大報(bào)告對(duì)政府行政體制改革的新部署，是一個(gè)值得進(jìn)一步分析研究的問題。

我國(guó)學(xué)者李秀琴（1995）在《當(dāng)代中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)》中對(duì)于街道辦事處的改革，提出了現(xiàn)在公認(rèn)的五種比較合理的觀點(diǎn)和建議?！暗谝?，他們主張實(shí)行三級(jí)政府中的三級(jí)管理的體制。把街道辦事處建成為一級(jí)政府。對(duì)它實(shí)行三級(jí)政府的城市管理體制。第二，認(rèn)為要街道辦事處要簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化職能，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的街道辦事處進(jìn)行改革和完善。第三，主張街道辦事處應(yīng)該改革政權(quán)實(shí)體，把區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)變成派出機(jī)構(gòu)。更加完善其職責(zé)定位。第四，認(rèn)為街道辦事處也可以直接取消，縮小區(qū)域的管理范圍，改為直接的居民委員會(huì)或者社區(qū)委員會(huì)管理，這也是現(xiàn)在比較流行的一種說法。最后，他們認(rèn)為應(yīng)該分類管理，多元管理，應(yīng)該因地制宜具體社區(qū)具體對(duì)待。選擇更加符合發(fā)展的城市管理體制?！?/p>

魏娜（2003）《我國(guó)城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新》中指出我國(guó)應(yīng)該主張取消街道辦事處，縮小區(qū)域管轄范圍，應(yīng)該由區(qū)直接指導(dǎo)居民委員會(huì)，并指出治理模式的創(chuàng)新就應(yīng)在街道層面上主動(dòng)開展政府與社區(qū)間的合作與互動(dòng)，逐步以社區(qū)制代替街道辦事處，從而實(shí)現(xiàn)真正意識(shí)上的“二級(jí)政府，二級(jí)管理”，創(chuàng)建一種新的城市管理體制，使社區(qū)自治與政府管理得以完美結(jié)合。在合作主義理論基礎(chǔ)上建立新型政府與社區(qū)制逐步取代單位制以及城市街道制體制的改革，這也給我國(guó)街道辦事處的改革問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。他們這些觀點(diǎn)和上面李秀琴、王金華的觀點(diǎn)比較吻合。

張民巍（2002）《不設(shè)街道只建社區(qū)委員會(huì)行不行》中指出對(duì)街道辦事處進(jìn)行改革與制度創(chuàng)新，他主張街道辦事處應(yīng)該最終成為一種半官方、半自治的組織形式。應(yīng)逐步脫離出政府的派出機(jī)構(gòu)形式，形成自治實(shí)體。而且主張街道辦事處這個(gè)機(jī)構(gòu)也可以試著在一些中小城市不設(shè)置，而直接在區(qū)政府下直接建立社區(qū)委員會(huì)或者管理委員會(huì)。以青島市浮山后社區(qū)為例，它就是一種新的創(chuàng)新，在這個(gè)社區(qū)下不設(shè)立街道辦事處，而是直接在成立了社區(qū)委員會(huì)。原來街道和社區(qū)的一些職責(zé)和權(quán)限都由現(xiàn)成立的社區(qū)委員會(huì)通過代表會(huì)議，社區(qū)黨工委，事務(wù)處理中心等來執(zhí)行。這更加健全了社區(qū)治理的模式?？梢哉f這也是一種制度創(chuàng)新的成功嘗試。

三、社區(qū)治理中國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建議的總結(jié)

國(guó)外學(xué)者對(duì)于社區(qū)治理的研究起步較早，很多這方面的研究與實(shí)踐也己比較成熟了，有關(guān)的學(xué)術(shù)理論也更為豐富，這也給我們提供了更大學(xué)習(xí)和研究的素材。我們這里就簡(jiǎn)單介紹幾位學(xué)者的對(duì)策分析。

（一）社區(qū)治理向協(xié)同善治模式邁進(jìn)

瑞士的學(xué)者格扎維爾，梅里安研究表示政府組織與非政府及非營(yíng)利組織之間應(yīng)該通力協(xié)作，互幫互助。朝著共同的目標(biāo)行動(dòng)，共同管理社區(qū)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。他還認(rèn)為應(yīng)該保持社區(qū)參與者之間的適度分權(quán)，形成三權(quán)分立的狀態(tài)，使得社區(qū)參與者之間互相幫助與監(jiān)督。而且還認(rèn)為社區(qū)治理主體之間應(yīng)該本著自愿平等合作的關(guān)系開展活動(dòng)，應(yīng)建立良好的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理模式和治理理念的轉(zhuǎn)變?？偠灾鐓^(qū)治理向協(xié)同善治模式邁進(jìn)。這種模式的創(chuàng)新能夠大大促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展與社區(qū)和諧。

（二）引進(jìn)職業(yè)社區(qū)工作者走進(jìn)社區(qū)

對(duì)于社區(qū)治理中社區(qū)組織及居民參與性不高的問題，結(jié)合美國(guó)學(xué)者奧爾森集體行動(dòng)觀點(diǎn)，提出了引進(jìn)職業(yè)社區(qū)工作者的想法，國(guó)內(nèi)學(xué)者郭偉和教授也對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，“由于集體行動(dòng)的效果是一種公共物品，公共物品是大家可以免費(fèi)共享的消費(fèi)品，但是集體行動(dòng)是要靠個(gè)體來參與，而個(gè)體的參與是一種私人行為，有投入和成本。理性的個(gè)體會(huì)計(jì)算個(gè)體的投入和收益，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)自已可以免費(fèi)享受集體行動(dòng)的成果時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“搭便車”心理，希望其他人參與集體行動(dòng)，自己坐享其成，結(jié)果就會(huì)失去集體行動(dòng)。所以基層民主必須要有職業(yè)社區(qū)工作者去發(fā)動(dòng)居民增強(qiáng)集體意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)和民主意識(shí)，動(dòng)員居民參與討論集體問題，并通過集體行動(dòng)尋找資源和采取策略，來解決社區(qū)問題，改善社區(qū)環(huán)境，建設(shè)美好家園。就是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和教育素質(zhì)較高的西方國(guó)家，也需要職業(yè)社區(qū)工作者來深入基層居民之中，去培養(yǎng)居民社區(qū)參與的意識(shí)、方法和策略?！?/p>