研究加強(qiáng)資產(chǎn)管理體制的建設(shè)

摘要 事業(yè)單位的資產(chǎn)管理作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府公共職能、確保公共事業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保證扣基礎(chǔ)，是各級(jí)政府部門(mén)的重要工作。本文主要介紹我國(guó)行政事業(yè)單位目前資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并針對(duì)如何建設(shè)科學(xué)有效的資產(chǎn)管理體制提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞 資產(chǎn)管理 體系建設(shè) 事業(yè)單位

2006年5月30日，國(guó)家財(cái)政部頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并于2006年7月1日開(kāi)始施行?！掇k法》中明確指出行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理體制及各部門(mén)單位的職責(zé)所在，資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置及資產(chǎn)使用等環(huán)節(jié)的管理工作均得到了規(guī)范和改進(jìn)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成、使用、處置等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了全面的監(jiān)管，并制定相應(yīng)的體系。有效改善了我國(guó)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)的資產(chǎn)權(quán)責(zé)不清、管理無(wú)章等狀況，使我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有了改革方向。有利于使我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作科學(xué)、規(guī)范、法律化。

一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制概述

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)由經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組成。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)有企業(yè)占有和使用；非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位占有和使用。而行政單位又由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)，法院、檢察院和民主黨派機(jī)關(guān)組成；事業(yè)單位包括教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、社保、交通等單位，流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)組成了我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)容。然而，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)行政事業(yè)類(lèi)資產(chǎn)的關(guān)注。

下面將簡(jiǎn)要介紹我國(guó)行政事業(yè)單位目前資產(chǎn)管理工作中存在的諸多問(wèn)題。

二、我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理制度不健全

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，一部分行政事業(yè)單位的房屋建筑物變成了無(wú)產(chǎn)權(quán)證、無(wú)賬、無(wú)原始憑證的“三無(wú)資產(chǎn)”；一些固定資產(chǎn)有物無(wú)賬或有賬無(wú)物，賬目和資產(chǎn)明細(xì)不清；總賬和明細(xì)賬不一致；內(nèi)容記錄不全面，簡(jiǎn)而言之即單位內(nèi)部家底、盈虧不清。財(cái)務(wù)部門(mén)人員分配不均。近幾年大部分省直單位的資產(chǎn)管理工作效率有了很大提升，但資產(chǎn)處置不規(guī)范現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。事業(yè)單位內(nèi)部無(wú)健全的財(cái)務(wù)管理制度，工作人員分工不到位，資產(chǎn)處理混亂，缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)審核機(jī)制和單位。

（二）資產(chǎn)流向不明確

目前，我國(guó)事業(yè)單位在資產(chǎn)投資、購(gòu)買(mǎi)、建設(shè)、使用、處置等方面均有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。如在投資項(xiàng)目過(guò)程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)前期未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性預(yù)測(cè)和分析，或分析不準(zhǔn)確，投資時(shí)并未進(jìn)行監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致虧損，國(guó)有資產(chǎn)流失。購(gòu)買(mǎi)或建設(shè)項(xiàng)目中，事業(yè)單位項(xiàng)目人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，決策失誤，購(gòu)入無(wú)效資產(chǎn)，內(nèi)部管理人員以權(quán)謀私，對(duì)在建項(xiàng)目采取偷工減料，以次充好等不負(fù)責(zé)任方法。在使用固定資產(chǎn)時(shí)，登記管理不到位，造成資產(chǎn)丟失或毀壞。出租房屋利益不能最大化，租金無(wú)法按期收回。在職人員直接將國(guó)有資產(chǎn)視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)或單位個(gè)體財(cái)產(chǎn)，浪費(fèi)、轉(zhuǎn)讓、低價(jià)出賣(mài)、化公轉(zhuǎn)私等。

（三）資產(chǎn)利用不合理

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率只有民營(yíng)企業(yè)的1%以下。如資產(chǎn)購(gòu)置后閑置，未有效利用，購(gòu)買(mǎi)前并未進(jìn)行價(jià)值利用和購(gòu)置必要性估算，購(gòu)買(mǎi)不需要資產(chǎn)、重復(fù)購(gòu)置或更新太快，購(gòu)買(mǎi)利用率不高的資產(chǎn)，且無(wú)法部門(mén)相互再利用。例如財(cái)政部2010年統(tǒng)計(jì)顯示，北京200個(gè)事業(yè)單位外借房屋占總資產(chǎn)的32.3%，有10萬(wàn)多平米的面積閑置。

（四）資產(chǎn)配置不平均

事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)配置不平衡，各類(lèi)固定資產(chǎn)的購(gòu)置資金來(lái)源不清楚，各級(jí)發(fā)配資產(chǎn)無(wú)統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)多發(fā)、重發(fā)或發(fā)放錯(cuò)誤等情況。甚至有部門(mén)以權(quán)謀私，根據(jù)個(gè)人喜好分配，造成各單位之間資產(chǎn)不均。如有的部門(mén)200多平米的人均住房，辦公用房人均100多平米，每個(gè)配1輛車(chē)，而另外一些部門(mén)在住房、辦公用房及用車(chē)等指標(biāo)上無(wú)法達(dá)標(biāo)。雖然行政事業(yè)單位有財(cái)政直接撥款，但其撥款項(xiàng)目、金額等方面均無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)賬目。

三、建設(shè)資產(chǎn)管理體系的方法

造成我國(guó)目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的諸多問(wèn)題的原因有很多如體制陳舊，固定資產(chǎn)如產(chǎn)權(quán)明確，管理權(quán)限分配不到位，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員未進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記處理，導(dǎo)致資產(chǎn)適用單位的責(zé)權(quán)不明，產(chǎn)權(quán)擁有單位職能模糊。資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有指定完善的管理制度和機(jī)構(gòu)。另外，除了《辦法》中就指導(dǎo)性的管理制度之外，置產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置等方面均沒(méi)有具體的每套管理制度。諸多地區(qū)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，注重個(gè)人利益，不能實(shí)事求是，創(chuàng)立的相關(guān)管理措施和方法與單位管理現(xiàn)狀不相符，無(wú)法將存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)的管理工作相結(jié)合。

（一）完善管理部門(mén)機(jī)制

事業(yè)單位的資產(chǎn)主要由財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、受財(cái)政委托機(jī)構(gòu)及各個(gè)單位進(jìn)行管理。其中財(cái)政部門(mén)作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理核心部門(mén)，一般也是該單位的產(chǎn)權(quán)代表，綜合全方位管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行總體、整體、宏觀掌控和調(diào)整。

根據(jù)財(cái)政管理層次和幅度可區(qū)分事業(yè)單位的主管部門(mén)地位。例如，一般學(xué)校上層有教委、教育局，部門(mén)較大的行政行業(yè)還設(shè)立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。一般主管部門(mén)即事業(yè)單位和高級(jí)行政，其可直接管理自己的所有資產(chǎn)，還可管理下屬的事業(yè)單位。我國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理呈垂直對(duì)應(yīng)，財(cái)政部門(mén)監(jiān)管下屬事業(yè)單位。因此，管理幅度巨大，無(wú)法將其分化。故需主管部門(mén)分擔(dān)其管理責(zé)任，兩者之間為委托代理關(guān)系。若一些事業(yè)單位無(wú)上屬主管部門(mén)，可通過(guò)中介公司貨代理機(jī)構(gòu)分管相關(guān)事項(xiàng)。事業(yè)單位需保管利用好國(guó)有資產(chǎn)，避免資產(chǎn)不必要損壞或流失；合理使用資產(chǎn)，發(fā)揮其使用價(jià)值，降低閑置資產(chǎn)占有率；防止發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害，造成資產(chǎn)損壞；財(cái)務(wù)需完整登記和保留所有資產(chǎn)的來(lái)源、使用情況、去向等信息；明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁將國(guó)有資產(chǎn)私有化。

（二）提高管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力

第一，設(shè)立健全的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，可設(shè)立專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理室或總務(wù)處（科）及資產(chǎn)管理小組。聘請(qǐng)大專(zhuān)以上的企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)或會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才。資產(chǎn)管理包括事務(wù)管理和價(jià)值管理。事務(wù)管理需與使用管理結(jié)合，價(jià)值管理結(jié)合財(cái)務(wù)管理。事業(yè)單位內(nèi)部需創(chuàng)建健全的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和臺(tái)賬，整合各類(lèi)信息，建立相互關(guān)聯(lián)體系，定期將其傳給其他外部相關(guān)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的效率管理、實(shí)物管理和使用管理，統(tǒng)計(jì)和上報(bào)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，提供單位預(yù)算和決策信息材料。第二，單位內(nèi)部需有資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，除了負(fù)責(zé)部門(mén)內(nèi)部資產(chǎn)管理，還需對(duì)整個(gè)單位資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，需完成財(cái)政委托的資產(chǎn)管理工作，保證單位資產(chǎn)預(yù)算科學(xué)合理，掌握單位全部資產(chǎn)信息，督促單位建立完善的資產(chǎn)管理體系，提高整體管理水平。

（三）集中財(cái)務(wù)管理辦法

集中預(yù)算管理，財(cái)政部門(mén)作為唯一擁有各單位及主管部門(mén)的資產(chǎn)預(yù)算權(quán)的單位，只有經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審批的預(yù)算資產(chǎn)才可進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)均規(guī)財(cái)政部門(mén)，單位只有使用權(quán)，故單位在登記產(chǎn)權(quán)時(shí)需明確產(chǎn)權(quán)所有者，禁止越權(quán)處理資產(chǎn)，不得將國(guó)有資產(chǎn)私有化。不論有財(cái)政撥款還是單位自行購(gòu)置的資產(chǎn)，均需單位專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行管理，明確收支明細(xì)。事業(yè)單位的資產(chǎn)有財(cái)政批準(zhǔn)，那么其經(jīng)營(yíng)形式也由財(cái)政部門(mén)把關(guān)，各單位不許自行管理運(yùn)營(yíng)，需經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)調(diào)配使用。

（四）更新管理流程

通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)建購(gòu)、使用、處置等整個(gè)流程的管理模式。利用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)和信息，完善資產(chǎn)各方面的管理流程。國(guó)家完善資產(chǎn)管理政策和法律，事業(yè)單位完善內(nèi)部制度，通過(guò)對(duì)在職資產(chǎn)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的整體業(yè)務(wù)能力和思想認(rèn)識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，事業(yè)單位需通過(guò)完善管理部門(mén)機(jī)制、提高管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力、集中財(cái)務(wù)管理辦法及更新管理流程等方法，加強(qiáng)建設(shè)完善的資產(chǎn)管理體制，加快我國(guó)財(cái)政管理體制的改革，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。