穩(wěn)定村級財務(wù)人員隊伍促進農(nóng)村集體三資管理

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，仍然是當前基層農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。如何管理好農(nóng)村集體“三資”，有效化解農(nóng)村信訪矛盾，維護基層社會穩(wěn)定，是擺在各級黨委政府面前的一個重要課題。筆者就當前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理存在的普遍問題、產(chǎn)生問題的原因以及如何做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的對策和建議、以及穩(wěn)定村級財務(wù)人員隊伍提升素質(zhì)，促進農(nóng)村集體三資管理談一點粗淺的看法。

一、當前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題

（一）村集體“三資”臺賬建立不完善。農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項目繁多，復(fù)雜而多樣。部分村對屬于集體所有的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理混亂，沒有規(guī)范建立“三資”管理臺賬。

（二）資產(chǎn)資源處置合同簽訂不規(guī)范。當前國家出臺了很多強農(nóng)惠農(nóng)政策，各地新農(nóng)村建設(shè)也開展如火如荼，農(nóng)村存在大量的經(jīng)營發(fā)包、不動產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、項目工程建設(shè)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等事項。

（三）部分地方民主理財機制不健全。一是少數(shù)村民主理財主體錯位；二是多數(shù)村理財人員在民主理財監(jiān)督上講人情觀點，怕得罪干部，發(fā)現(xiàn)問題也不敢大膽指出，造成理財記錄程序化、審核意見模糊化、理財簽字蓋章空白化。三是當前部分村仍存在“決策一言堂、用人一句話”等不良風氣。

（四）村務(wù)公開公示流于形式。由于對村集體“三資”管理的認識不足，部分村在村務(wù)公開工作上流于形式，走過場；個別村只單純強調(diào)財務(wù)收支情況的公開，而不注重強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實、資產(chǎn)資源處置等重大事項的公開，弱化了重大事項的公開透明度，剝奪了村民的所有權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)。

（五）執(zhí)行財務(wù)管理制度不嚴格。一是雖然各地都采取不同形式的實行了村級“三資”委托監(jiān)管代理；二是大多數(shù)村級收支預(yù)決算制度執(zhí)行流于形式；三是部分村備用金長期超限額留存，美其名閱是為了開展工作方便，沒有注重資金的安全管理；四是少數(shù)村將經(jīng)手收取的資金不及時上繳代理中心“資金專戶”；五是少數(shù)地方對村級開支審核把關(guān)不嚴，致使白條入賬、不合規(guī)票據(jù)入賬、違紀違規(guī)條據(jù)入賬等現(xiàn)象存在，造成了村級財務(wù)管理混亂。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心未真正發(fā)揮作用。近年來，按照上級規(guī)定要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心這一機構(gòu)，配備了專職工作人員，建立了規(guī)章制度，可以說軟硬件都基本到位。

（七）村集體收益分配管理失控。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源狀況不一，地理位置不同，地處城中、城郊的部分村因城市擴容、土地征用、項目入園、新農(nóng)村建設(shè)等因素，村級收入相當可觀。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）思想認識上存在偏差。一是農(nóng)村稅費改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為農(nóng)村集體經(jīng)濟收入少、債務(wù)多，無資產(chǎn)可管，有的認為現(xiàn)在財務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機可乘；二是認為村民自治，不宜多管。三是情況復(fù)雜，不好管理。由于這種認識上的偏差，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理力量薄弱，投入嚴重不足。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基本職能之一，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對此項工作認識不足，重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員經(jīng)常被抽空，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“顧此失彼”。同時一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體“三資”管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設(shè)施、資金投入上嚴重不足，有些工作就沒有開展。

（三）農(nóng)村集體“三資”管理方面的法規(guī)政策規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些村干部不熟悉法規(guī)和財務(wù)制度，不按規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成管理混亂的局面。

（四）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管渠道不暢。一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力；二是紀檢機關(guān)監(jiān)督乏力；三是群眾監(jiān)督乏力；四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力；五是民主理財小組監(jiān)督乏力。

三、加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的對策和建議

（一）摸清“家底”，健全臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門人員開展農(nóng)村集體三資的排查清理工作。對帳外的債務(wù)，有條件查清的審核無誤后進行登帳，一時無法認定的，在認定后進行補登。對資源的清查登記以目前由村集體所有和使用產(chǎn)權(quán)清晰的為重點，對資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可暫不登記，待明晰產(chǎn)權(quán)后，再進行補登。

（二）健全制度，加強管理?？h、鄉(xiāng)要切實加強會計核算中心建設(shè)，配強會計核算中心工作人員，明確工作職責，落實辦公經(jīng)費。農(nóng)業(yè)局設(shè)立三資管理指導服務(wù)中心，定期開展業(yè)務(wù)指導和培訓，財政局將培訓經(jīng)費納入預(yù)算資金，用于定期開展業(yè)務(wù)指導、培訓及三資管理工作經(jīng)費。

（三）加強領(lǐng)導，提高認識。需進一步提高基層黨委政府對加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認識，增強做好農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的緊迫感、責任感，可以成立縣農(nóng)村集體三資管理工作領(lǐng)到小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機構(gòu)，建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理的領(lǐng)導體制和工作機制。

（四）嚴格程序，民主決策。針對農(nóng)村仍然存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題，為切實保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化、精細化管理。

（五）進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的主體作用。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以群眾集體時有上訪，就是一些村組集體資源既沒有進縣公共資源交易中心也沒有進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行公開競價和招標投標，而是由村組兩委說了算，搞暗箱操作。

（六）嚴肅紀律，加大查處力度。在建立健全農(nóng)村集體“三資”管理各項制度的基礎(chǔ)上，加強有關(guān)職能部門的密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)等職能部門可以聯(lián)合出臺相關(guān)制度文件，如可以出臺《關(guān)于違反農(nóng)村集體‘三資’管理實行責任追究的辦法》，加大查處在農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公平等方面的案件，維護農(nóng)民群眾的利益。

（七）加強農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。加大硬件投入，建立農(nóng)村集體“三資”計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的計算機，指定專人負責，把農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺帳、項目招標投標進程、物資采購、合同審查等資產(chǎn)資源管理情況以及農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機構(gòu)的工作職責、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，與縣監(jiān)督平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，實時查詢、實時分析和實時監(jiān)督。