初探煤炭企業(yè)內(nèi)附預(yù)警和控制體系的價值分析

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和對煤炭等能源資源需求的日益增長，煤炭行業(yè)成為了工業(yè)生產(chǎn)中事故高發(fā)的行業(yè)。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組調(diào)度提供的數(shù)據(jù)，2010年煤礦發(fā)生事故1403起，死亡2433人，雖相對于以往而言，安全生產(chǎn)狀況貌似有所好轉(zhuǎn)，但兩千多人的死亡仍令人觸目驚心。我國煤炭產(chǎn)量占全世界煤炭產(chǎn)量的三分之一左右，但人員傷亡數(shù)卻占了80%。煤礦事故的頻發(fā)，不僅使無數(shù)個家庭支離破碎，更為企業(yè)帶來了不可估量的損失。人的不安全行為、煤炭生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜多變等因素，都是煤炭行業(yè)面臨的風(fēng)險，能否對這些風(fēng)險進行預(yù)先的辨識、評估，進而制定有效的解決措施，并加以控制，對煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)意義重大。

本文以皖北煤電集團恒源股份錢營孜煤礦在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時實施的應(yīng)急預(yù)案和取得的效果為例，系統(tǒng)闡述了煤礦企業(yè)風(fēng)險預(yù)警和控制的可能性、必要性、流程等內(nèi)容，成功驗證了“安全就是最大的效益”這一煤礦企業(yè)永恒的理念。

一、煤炭企業(yè)進行安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警和控制的可能性

煤炭企業(yè)之所以存在多方面的風(fēng)險，從根本上說是“危險源”造成的?！拔ｋU源”是這可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。對于煤礦而言，危險源主要有人的不安全行為、機或物以及環(huán)境的不安全狀態(tài)、管理的漏洞和缺陷。這些危險源的發(fā)展具有多種可能性，即從大小來看，可能變大、變小或者不變；從狀態(tài)來看，風(fēng)險可能從這一種變?yōu)榱硗庖环N；從產(chǎn)生的方式來看，一種外部因素的變化能夠影響到煤礦的許多方面，產(chǎn)生多個風(fēng)險。這些都說明，預(yù)防和控制風(fēng)險具有很大的可能性。例如，工作面的瓦斯?jié)舛瓤梢酝ㄟ^日常的瓦斯曲線進行預(yù)警，員工的不安全行為可以通過嚴格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全知識灌輸來加以消除，機器電氣設(shè)備的失爆可以通過安全監(jiān)察人員常抓不懈的檢查進行預(yù)防。

以皖北煤電集團恒源股份錢營孜煤礦為例，錢營孜煤礦調(diào)度室負責(zé)礦所屬各單位危險源的監(jiān)測、監(jiān)控信息的接收、報告、初步處理、統(tǒng)計分析，并制定了相關(guān)工作制度。在這個礦的井下水災(zāi)事故應(yīng)急處理預(yù)案中，就對煤礦“水”這個“危險源”的監(jiān)控和預(yù)警行動進行了詳盡的闡述。其中，錢營孜煤礦生產(chǎn)技術(shù)部地質(zhì)專業(yè)每月底會對各施工頭面進行水患排查工作，建立所屬頭面基本情況、重特大水災(zāi)事故隱患數(shù)據(jù)庫，及時分析重點監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。另外，生產(chǎn)技術(shù)部還會定期分析、研究可能導(dǎo)致水災(zāi)事故的信息，研究確定應(yīng)對方案；并及時通知有關(guān)部門、單位采取針對性的措施，預(yù)防水害事故的發(fā)生。發(fā)生事故后，根據(jù)事故的情況啟動事故應(yīng)急預(yù)案，組織實施救援。在水害事故預(yù)控體系的保護下，錢營孜煤礦自建礦以來，沒有發(fā)生過一起水害事故。這一事實充分說明，煤礦的風(fēng)險是可以預(yù)控的。

綜上所述，煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的危險源決定了風(fēng)險的產(chǎn)生，而這些風(fēng)險又具有可能性的發(fā)展空間，即存在進行干預(yù)改變的可能性，因而風(fēng)險是可以預(yù)警和控制的。即使風(fēng)險在煤礦中產(chǎn)生，煤礦的管理者也有可能通過各種手段，減輕風(fēng)險的影響力。

二、煤炭企業(yè)進行安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警和控制的必要性

（一）現(xiàn)有安全管理模式的缺陷

傳統(tǒng)的煤礦安全管理模式，是一種“事后諸葛亮”式的處理方法，難以從源頭上遏制事故的發(fā)生。在傳統(tǒng)的事故致因理論指導(dǎo)下，人們往往把己發(fā)生事故作為對象進行分析。隨著危險分析理論的發(fā)展，一些較為先進的煤礦企業(yè)實現(xiàn)了以隱患為管理對象的管理模式，但是這兩種模式都存在著不足：一是預(yù)防和超前管理的程度不夠，隱患和缺陷管理的存在，降低了對事故的預(yù)防程度和水平；二是缺乏管理過程的系統(tǒng)性和定量程序，如缺乏分級別、分層次的管理；三是對動態(tài)性和組合型風(fēng)險因素缺乏管理方法和對策，對因危險源產(chǎn)生的一系列連鎖風(fēng)險無控制能力。

（二）風(fēng)險預(yù)警和控制是創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井的必然要求

安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警和控制體系是建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容和起點，它可以為整個系統(tǒng)的實施、運行奠定基礎(chǔ)。積極開展風(fēng)險預(yù)警和控制，可以使企業(yè)從源頭上對危險有一個清醒的認識、辨別和評價，也可以全過程地掌握風(fēng)險的發(fā)展?fàn)顩r，使風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)，便于企業(yè)及時制定措施、歷史對比以及持續(xù)改進。例如，錢營孜煤礦重特大水災(zāi)事故隱患數(shù)據(jù)庫的建立，就為在以后的工作中全面掌握各個工作面水文地質(zhì)條件打下了良好的基礎(chǔ)。

積極開展安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警和控制，是煤礦企業(yè)主動開展本質(zhì)安全管理的基礎(chǔ)，有利于煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險管理、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容的實施、細化和補充，能有效降低煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險。

在現(xiàn)有煤礦安全管理手段落后的前提下，又尤其是煤礦重大安全事故不斷發(fā)生的情況下，企業(yè)風(fēng)險預(yù)警和控制體系的建立作為新興的安全管理方法，無疑是一劑救命良藥，給煤礦企業(yè)長效安全管理帶來新的曙光。

三、煤炭企業(yè)風(fēng)險預(yù)警和控制的操作流程

由于煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式和特點各不相同，因此在實施安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控過程中，應(yīng)結(jié)合實際形成一套適合自身特點的安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控工作方法和流程。圖1、圖2是錢營孜煤礦事故匯報以及搶救程序、應(yīng)急響應(yīng)流程示意圖。

（一）風(fēng)險認知

進行風(fēng)險預(yù)警和控制，首先就要辨識和認知危險源。危險源是事故的源頭，是能量、危險物質(zhì)集中的核心。煤炭企業(yè)基本危險源辨識是對煤礦企業(yè)各部門或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的不安全因素的識別，識別對系統(tǒng)目標有危害或威脅的潛在危險源是否存在及所在位置，確定危險源的等級、數(shù)量、規(guī)模以及潛在的后果。危險源辨識的全面、準確與否直接關(guān)系到風(fēng)險預(yù)控工作是否有效。示圖1和示圖2都表明，錢營孜煤礦在遇到緊急事故時，礦調(diào)度指揮中心承擔(dān)著辨認和認知危險源的使命。以水害事故為例，井下迎頭工作面負責(zé)將水害事故的直觀信息上報給調(diào)度指揮中心，調(diào)度指揮中心則立即組織專業(yè)人員對安全風(fēng)險進行立體分析，最終確定危險源的各項詳細信息，而后安排相應(yīng)專業(yè)做出行動。

危險源的辨識應(yīng)該在整個煤礦企業(yè)中進行，覆蓋該企業(yè)的所有生產(chǎn)活動和設(shè)施的各個方面，使危害能夠得到全面的辨識和控制。煤炭企業(yè)可是首先通過編制全員危險源辨識調(diào)查表，要求全員認真填寫生產(chǎn)活動中可能出現(xiàn)的各種造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的危害，然后再綜合使用危險源辨識的各種方法，對生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險源作進一步的辨識，以期盡可能全面、準確辨識出生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的各種危險源。

（二）風(fēng)險評價

在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的風(fēng)險評價及風(fēng)險等級標準，對風(fēng)險因素進行量化、計算，進而得出系統(tǒng)的風(fēng)險概率、風(fēng)險后果和風(fēng)險值，判斷出該系統(tǒng)的風(fēng)險是否可被接受，是否需要采區(qū)進一步的安全措施。由于影響風(fēng)向評估的因素比較多，因此在對煤礦項目進行風(fēng)險評估時，應(yīng)根據(jù)煤礦項目關(guān)系人的風(fēng)險承受能力、風(fēng)險來源和潛在的風(fēng)險事件，確定要實施的煤礦項目的風(fēng)險評估基準，然后對項目的整體風(fēng)險水平進行評估。錢營孜煤礦根據(jù)風(fēng)險分析得出的數(shù)據(jù)，對風(fēng)險危險等級以及警情等級進行確定，按照事先規(guī)定的“不同等級的危險處以不同的解決辦法”的原則，判斷此次風(fēng)險可能帶來的其他危害以及采取何種預(yù)案。另外，我們可以采區(qū)敏感性分析、概率分析、模擬、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、統(tǒng)計和風(fēng)險圖、決策樹以及專家評定等辦法，編寫出項目應(yīng)該抓住的機會和須應(yīng)付的威脅一覽表，同時還應(yīng)該編寫項目管理班子已經(jīng)決定接受的或放棄的風(fēng)險來源和風(fēng)險事件，以便在處理風(fēng)險時提高思考時間，提升解決效率。

（三）風(fēng)險決策

風(fēng)險決策即在風(fēng)險評估和評價的基礎(chǔ)上，決定該采取何種措施來應(yīng)對的策略。這一階段一般考慮兩個問題：一是風(fēng)險管理策略本身是夠準確可行，二是實施管理策略的措施和手段是否符合項目的總目標。通常采用以下三種措施：

1、避免。消除具體的威脅，通常是消除威脅產(chǎn)生的原因。如可以放棄使用有危險的煤炭資源、采煤方法、不合理的煤田等。

2、減輕。減少風(fēng)險事件的預(yù)計成本，可以通過降低風(fēng)險發(fā)生的概率或減少風(fēng)險發(fā)生的事件價值，兩者也可以同時使用。如費用分配合理化，加強管理可以提高效率。

3、接受。如果必須接受風(fēng)險后果，也應(yīng)該主動去接受。如由于礦井技術(shù)方案設(shè)計缺陷造成的風(fēng)險，一旦發(fā)生，可以通過配備一流的技術(shù)人員來應(yīng)對。這項措施往往是許多煤礦進行風(fēng)險預(yù)控時所首選的，如示圖2，警情發(fā)生后，錢營孜礦立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織各專業(yè)對是他做出控制，包括申請增援、專家支持、技術(shù)人員會診等手段，而后確定最終的應(yīng)對方案。

（四）風(fēng)險控制

確定了風(fēng)險應(yīng)對計劃后，風(fēng)險并非就不存在了，必須對項目過程中風(fēng)險所產(chǎn)生的變化做出反應(yīng)，因此就產(chǎn)生了風(fēng)險控制這一階段。風(fēng)險控制是為了降低風(fēng)險發(fā)生的概率，減少損失所采取的各種風(fēng)險應(yīng)對措施。在煤礦的生產(chǎn)過程中，需要時刻監(jiān)督風(fēng)險的發(fā)展與變化情況，跟蹤己識別的風(fēng)險，監(jiān)測參與風(fēng)險的變化和程度，并確定隨著某些風(fēng)險的消失而帶來的新的風(fēng)險，監(jiān)控潛在風(fēng)險的征兆及發(fā)展，保證風(fēng)險決策的順利執(zhí)行。由于在全面綜合的分析也不能正確識別全部的風(fēng)險，因此當(dāng)變化發(fā)生的時候，需要重復(fù)識別、量化、應(yīng)對和控制這些過程。實施風(fēng)險控制的手段主要有：改變危險源的性質(zhì)，減少暴露，降低意外事故發(fā)生的可能性，發(fā)揮對危險源防范措施的功效等。

（五）效果評定

風(fēng)險控制措施的評定包括對原有風(fēng)險控制措施和準備采用的風(fēng)險控制措施的評定。新的控制措施計劃在實施前應(yīng)由預(yù)控中心組織有關(guān)人員，對風(fēng)險控制措施進行評價，論證其充分性和可行性，經(jīng)過討論確定后，批準發(fā)布并實施。相關(guān)的責(zé)任部門、崗位人員在實施措施前應(yīng)先經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確認己理解并能按措施要求實施，預(yù)控中心應(yīng)對風(fēng)險控制措施實施過程和結(jié)果進行監(jiān)督和測量，未能達到要求的，應(yīng)重新制定風(fēng)險控制措施并實施，達到要求的，應(yīng)予以標準化、固化成果。

四、結(jié)語

煤礦企業(yè)建立一套科學(xué)、完備的風(fēng)險預(yù)警和控制體系是十分必要的，它是當(dāng)前有效避免事故的可行方法。我國煤礦企業(yè)的安全現(xiàn)狀以及風(fēng)險預(yù)警和控制體系存在的可能性和必要性，都決定了這套體系是科學(xué)的，通過它可以尋求合理的機制來管理煤礦生產(chǎn)過程中的危險源，從而減少煤礦事故尤其是避免重大安全事故的發(fā)生。煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特性，合理選擇危險源、風(fēng)險評價辦法、全面系統(tǒng)地進行風(fēng)險分析和風(fēng)險評價、及時準確地發(fā)出警報、制定切實可行的控制措施，以增強安全生產(chǎn)管理和安全防范的科學(xué)性和預(yù)防性，實現(xiàn)全過程控制和改進，杜絕重大事故、一般事故的發(fā)生，提升社會和經(jīng)濟效益。