長(zhǎng)沙市智慧旅游城市發(fā)展研究

摘要 本文在分析長(zhǎng)沙市旅游業(yè)發(fā)展取得四大顯著成績(jī)、五大顯著問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了長(zhǎng)沙市智慧旅游城市建設(shè)的六大意義，提出了長(zhǎng)沙市智慧旅游城市建設(shè)的七大舉措。

關(guān)鍵詞 智慧旅游 城市發(fā)展 長(zhǎng)沙市

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，旅游需求個(gè)性化日益明顯，建設(shè)智慧旅游城市勢(shì)在必行。長(zhǎng)沙市作為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，其智慧旅游城市建設(shè)的成敗關(guān)系到其未來(lái)在城市旅游中的競(jìng)爭(zhēng)力。本文在分析長(zhǎng)沙市旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)與存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出長(zhǎng)沙市智慧旅游城市建設(shè)的意義及七大舉措。

一、長(zhǎng)沙市旅游業(yè)發(fā)展的四大顯著成績(jī)

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市堅(jiān)持圍繞培育千億產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游強(qiáng)市、打造世界旅游目的地的總目標(biāo)，創(chuàng)新思路謀旅游、轉(zhuǎn)變方式做旅游，實(shí)現(xiàn)了全市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。長(zhǎng)沙市先后榮獲“中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市”、“中國(guó)網(wǎng)民最關(guān)注的十大旅游城市”、“中國(guó)十大文化旅游城市”，長(zhǎng)沙市旅游工作連續(xù)三年被評(píng)為“全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)一等獎(jiǎng)”。長(zhǎng)沙市旅游局榮獲“全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全國(guó)紅色旅游工作先進(jìn)集體”等。顯著成績(jī)?nèi)缦拢?/p>

（一）旅游工作受到高度重視

湖南省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的決定》（湘發(fā)（2012）12號(hào)）中，明確將長(zhǎng)沙作為全省旅游中心。長(zhǎng)沙市十二次黨代會(huì)明確提出“建設(shè)世界旅游目的地”目標(biāo)。2012年市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)市的決定》（長(zhǎng)發(fā)[2012]9號(hào)），并首次召開(kāi)了長(zhǎng)沙市旅游發(fā)展大會(huì)。市人大做出了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的決議》。全市上下形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的大旅游發(fā)展氛圍。

（二）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)

長(zhǎng)沙市2014年全年接待國(guó)內(nèi)旅游者10487.10萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)10.6%；國(guó)內(nèi)旅游收入1143.62億元，增長(zhǎng)l9.4%；接待入境旅游者120.20萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2.8%；國(guó)際旅游外匯收入7.82億美元，增長(zhǎng)0.4%；國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游總收入1192.10億元，增長(zhǎng)18.5%。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

目前，長(zhǎng)沙市共有旅游景區(qū)（點(diǎn)）120個(gè)，其中國(guó)家A級(jí)景區(qū)38個(gè)，是2005年的3倍；星級(jí)飯店83家，是2005年的2倍，其中五星級(jí)飯店12家，四星級(jí)飯店23家；旅行社232家，是2005年的1.5倍。旅游產(chǎn)品逐漸豐富，形成了以劉少奇故居、岳麓山·橘子洲、第一師范等為代表的“紅色”旅游，以大圍山、關(guān)山村、光明村等為代表的“綠色”旅游，以岳麓書(shū)院、馬王堆漢墓陳列館、賈誼故居、天心閣為代表的“古色”旅游，以灰湯溫泉、瀏陽(yáng)漂流為代表的“藍(lán)色”旅游。

（四）旅游市場(chǎng)主體集群發(fā)展

2012年長(zhǎng)沙市年經(jīng)營(yíng)收入過(guò)億元的旅游企業(yè)達(dá)34家，是2005年的3.3倍，其中親和力、湖南光大、海外旅行社、華天等7家旅行社進(jìn)入全國(guó)旅行社百?gòu)?qiáng)，親和力旅行社獲全國(guó)納稅十強(qiáng)，華天、親和力旅行社獲全國(guó)入境旅游十強(qiáng)；華天酒店集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)酒店二十強(qiáng)，運(yùn)達(dá)喜來(lái)登酒店在亞洲喜來(lái)登酒店集團(tuán)中排名第一。

二、長(zhǎng)沙市旅游業(yè)發(fā)展的五大顯著問(wèn)題

（一）旅游信息化水平低下

智慧旅游是以云計(jì)算為基礎(chǔ)，以移動(dòng)終端應(yīng)用為核心的，以感知互動(dòng)等高效信息服務(wù)為特征的旅游信息化發(fā)展新模式，核心是以游客為本的高效旅游信息化服務(wù)。國(guó)家旅游局確定的智慧旅游試點(diǎn)城市已經(jīng)達(dá)到33個(gè)，長(zhǎng)沙未入選，而且到目前為止，沒(méi)有進(jìn)行智慧旅游城市方面的規(guī)劃和設(shè)想。

（二）大型旅游企業(yè)缺乏

旅游企業(yè)是旅游市場(chǎng)的主體，旅游企業(yè)對(duì)于增加長(zhǎng)沙市旅游業(yè)收入、提升旅游形象、加強(qiáng)吸引力和招徠力具有舉足輕重的作用?？v觀長(zhǎng)沙市旅游企業(yè)，除華天集團(tuán)在全國(guó)具有一定的影響力外，其他企業(yè)基本屬于小、弱、差，與國(guó)內(nèi)旅游強(qiáng)市如杭州、成都等相比，還存在很大差距。

（三）公共服務(wù)體系不全

目前，長(zhǎng)沙市的城市旅游服務(wù)功能很不健全，還未建立旅游咨詢(xún)集散中心，沒(méi)有統(tǒng)一的旅游信息服務(wù)平臺(tái)，旅游標(biāo)示系統(tǒng)、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、廁所等公共服務(wù)體系相當(dāng)薄弱。

（四）旅游投入不足

2009年以前，旅游專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年1000萬(wàn)元，2013年增加到3000萬(wàn)元，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大旅游需要大宣傳，旅游法要求各級(jí)政府有城市形象推廣責(zé)任。經(jīng)費(fèi)緊缺，影響旅游宣傳的廣度、深度和力度。

（五）管理體制不順

長(zhǎng)沙市在景區(qū)管理體制方面，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，合力不強(qiáng)。如岳麓山、橘子洲旅游區(qū)多頭管理、各自為政，灰湯溫泉旅游度假區(qū)政企不分、體制不順，既不利于景區(qū)的整理管理，又影響了全市旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

三、長(zhǎng)沙市打造智慧旅游城市的六大重要意義

長(zhǎng)沙市智慧旅游城市的建設(shè)，將改變游客的行為模式、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和行政部門(mén)的管理模式，從而逐漸改變整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，是旅游業(yè)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平的重要途徑，將引領(lǐng)長(zhǎng)沙旅游進(jìn)入智慧時(shí)代。具體來(lái)看，長(zhǎng)沙市打造智慧旅游城市具有六大重要意義。

（一）智慧旅游城市建設(shè)是促進(jìn)長(zhǎng)沙市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

智慧旅游將科技融匯到滿(mǎn)足旅游者的個(gè)性化需求、滿(mǎn)足旅游企業(yè)的便捷運(yùn)營(yíng)、滿(mǎn)足旅游管理部門(mén)的科學(xué)管理等各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)旅游信息資源共享，全面提升長(zhǎng)沙市旅游接待水平和能力，促進(jìn)長(zhǎng)沙市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，智慧旅游城市使得城市系統(tǒng)升級(jí)換代，基于城市系統(tǒng)的財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)也隨之升級(jí)，促進(jìn)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，達(dá)到高效、低耗、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）智慧旅游城市建設(shè)是提升長(zhǎng)沙市旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段

智慧旅游城市建設(shè)，有助于對(duì)食、住、行、游、購(gòu)、娛等六大功能性要素進(jìn)行提升和優(yōu)化，讓游客享受到智能化的服務(wù)。特別是，智慧旅游具有國(guó)際化、品牌化、個(gè)性化、集成化、科技化特征和發(fā)展趨勢(shì)。長(zhǎng)沙市建設(shè)智慧旅游城市能使長(zhǎng)沙市形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使長(zhǎng)沙市旅游業(yè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）智慧旅游城市建設(shè)是推動(dòng)長(zhǎng)沙市旅游管理變革的重要推手

和傳統(tǒng)的政府發(fā)號(hào)施令，市民、企業(yè)和組織服從這樣的“他治”模式相比，智慧旅游城市使得城市旅游管理出現(xiàn)“自治”特征。如在智慧交通中，旅游者根據(jù)擁堵情況和停車(chē)位情況，自行決定是否出行及出行的時(shí)間、方式等。同時(shí)，智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智慧服務(wù)，都為民間投資提供了良好的環(huán)境，城市治理模式的變革，改進(jìn)了政府和民營(yíng)資本之間的關(guān)系，民營(yíng)資本的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（四）智慧旅游城市建設(shè)是塑造長(zhǎng)沙市旅游形象的重要途徑

從當(dāng)前情況看，長(zhǎng)沙市旅游形象在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的產(chǎn)品體系建設(shè)和市場(chǎng)體系建設(shè)中相對(duì)不足，一定程度上影響了長(zhǎng)沙市參與國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。以智慧旅游城市建設(shè)為切入點(diǎn)，將有助于加快打造具有國(guó)際影響力的旅游品牌，提升長(zhǎng)沙市的國(guó)際形象，從而推動(dòng)長(zhǎng)沙市旅游業(yè)更有效地參與國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（五）智慧旅游城市建設(shè)是滿(mǎn)足長(zhǎng)沙市游客需求的重要路徑

旅游業(yè)已從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，由團(tuán)隊(duì)旅游向家庭旅游、自駕旅游、背包旅游等多種形式轉(zhuǎn)變。智慧旅游基于新一代信息通信技術(shù)、將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和個(gè)人移動(dòng)終端、人工智能等技術(shù)集成和綜合，能有效地滿(mǎn)足旅游者個(gè)性化需求。因此，智慧旅游城市建設(shè)是滿(mǎn)足長(zhǎng)沙市游客需求的重要方式。

（六）智慧旅游城市建設(shè)是處理長(zhǎng)沙市旅游突發(fā)事件的重要方式

智慧旅游城市的建設(shè)可在第一時(shí)間快速感知突發(fā)性事件，通過(guò)其智能化的調(diào)控能力和行為意識(shí)加快（由市長(zhǎng)或由城市智能決策平臺(tái)）判斷和決策的準(zhǔn)確性、有效性與及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)和行業(yè)的協(xié)同和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)也可以不斷提高長(zhǎng)沙市處理應(yīng)急事件和突發(fā)性事件的水平，使旅游應(yīng)急預(yù)案程序化、智能化。

四、長(zhǎng)沙市打造智慧旅游城市的七大政策舉措

長(zhǎng)沙市智慧旅游城市建設(shè)的重點(diǎn)是以改善游客體驗(yàn)為方向，重點(diǎn)建設(shè)智慧服務(wù)體系；以創(chuàng)新管理模式為方向，重點(diǎn)建設(shè)智慧管理體系；以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為方向，重點(diǎn)建設(shè)資源整合體系。在長(zhǎng)沙智慧旅游城市建設(shè)過(guò)程中，要抓好以下七大方面的工作。

（一）編制《長(zhǎng)沙智慧旅游城市建設(shè)方案》

突出長(zhǎng)沙旅游特色，規(guī)劃切實(shí)可行的《長(zhǎng)沙智慧旅游城市行動(dòng)方案》，并明確不同階段的推進(jìn)重點(diǎn)、科學(xué)舉措、效果評(píng)估指標(biāo)等，增強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃的可操作性，確保行動(dòng)計(jì)劃年年有成果、步步有亮點(diǎn)，打造長(zhǎng)沙智慧旅游的行業(yè)形象。

（二）構(gòu)筑長(zhǎng)沙智慧旅游組織保障

長(zhǎng)沙智慧旅游城市建設(shè)需要組織保障，要組建以主管旅游的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市旅游局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的長(zhǎng)沙市智慧旅游城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市旅游局為長(zhǎng)沙市智慧旅游城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組掛靠單位和指揮中心，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施智慧旅游的建設(shè)和推廣應(yīng)用。

（三）加大長(zhǎng)沙智慧旅游城市投入

長(zhǎng)沙智慧旅游城市建設(shè)需要龐大的資金，要加大對(duì)智慧旅游相關(guān)項(xiàng)目的資金投入，并加強(qiáng)引導(dǎo)資金使用的統(tǒng)籌管理與監(jiān)督審核。同時(shí)，長(zhǎng)沙市委、市政府要鼓勵(lì)各部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人參與智慧旅游城市建設(shè)，采取政府導(dǎo)向投入和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行相結(jié)合的方式籌措資金，建立和完善多元化投入機(jī)制，形成政府投資、外資和民間資本等多渠道投融資體制，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的基礎(chǔ)原則，有效、有序地推進(jìn)長(zhǎng)沙智慧旅游城市建設(shè)。

（四）開(kāi)發(fā)長(zhǎng)沙旅游信息管理平臺(tái)

充分整合各種旅游資源和城市旅游管理手段，采用最新的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步建立開(kāi)放式旅游信息化管理平臺(tái)，推動(dòng)旅游企業(yè)采用信息化手段提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。其中重點(diǎn)是要通過(guò)智慧旅游城市建設(shè)，構(gòu)建推動(dòng)長(zhǎng)沙旅游率先發(fā)展、高效規(guī)范的四個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，即全市統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、旅游信息化公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、旅游信息化應(yīng)用支撐系統(tǒng)和旅游信息化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）打造長(zhǎng)沙旅游信息服務(wù)平臺(tái)

充分利用面向大眾的多種現(xiàn)代信息化手段，打造最便捷、最開(kāi)放、最實(shí)惠的長(zhǎng)沙旅游一站式信息服務(wù)平臺(tái)，滿(mǎn)足最普通游客在長(zhǎng)沙旅游全程的需求，并實(shí)現(xiàn)旅游者與旅游管理部門(mén)、咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)和旅游企業(yè)實(shí)時(shí)互動(dòng)。通過(guò)“智慧旅游”建設(shè)應(yīng)用，游客獲取旅游信息的途徑極大拓展，可通過(guò)網(wǎng)站、觸摸屏、手機(jī)APP軟件、電子信息屏、熱線電話、咨詢(xún)中心等多渠道獲得旅游咨詢(xún)、投訴、商務(wù)、救援、提示等旅游公共信息服務(wù)，滿(mǎn)足智能化導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、導(dǎo)覽、導(dǎo)向需求。

（六）健全長(zhǎng)沙旅游公共服務(wù)體系

要提高通往長(zhǎng)沙市各景區(qū)的道路標(biāo)注，完善高速公路、旅游道路、交通樞紐、主要交通節(jié)點(diǎn)、城市干道、旅游集散地的旅游標(biāo)志系統(tǒng)，并進(jìn)一步完善各景區(qū)通信、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙設(shè)施、旅游公廁、公共休閑設(shè)施等城市旅游公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)大型自駕車(chē)旅游營(yíng)地、自駕車(chē)停車(chē)場(chǎng)，方便自駕車(chē)游客，推進(jìn)旅游惠民服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)市、區(qū)（縣）、景區(qū)的三級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完整的旅游咨詢(xún)服務(wù)體系。建設(shè)虛擬景區(qū)旅游系統(tǒng)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)，對(duì)全市3A以上景區(qū)的坐標(biāo)、存儲(chǔ)、定位、搜索、屬性信息存取進(jìn)行三維建模，利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，建設(shè)市級(jí)數(shù)字實(shí)景漫游系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上3D虛擬旅游。

（七）培養(yǎng)長(zhǎng)沙智慧旅游人才隊(duì)伍

人才是長(zhǎng)沙智慧旅游城市建設(shè)的智力保障。長(zhǎng)沙智慧旅游城市建設(shè)需要兩類(lèi)人才，一類(lèi)是精通信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，另一類(lèi)是既能熟練運(yùn)用信息技術(shù)又掌握豐富旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。因此，長(zhǎng)沙智慧旅游城市建設(shè)要積極推動(dòng)以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以大學(xué)為人才培養(yǎng)基地、以研究機(jī)構(gòu)為技術(shù)創(chuàng)新主要場(chǎng)所的智慧旅游“四位一體”創(chuàng)新體系建設(shè)。