新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長的路徑選擇

摘要 2008年以來，受美國金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體特別是最近2年經(jīng)濟(jì)增速集體放緩，由過去的高速增長進(jìn)入中高速增長這個(gè)“新常態(tài)”，尋求中國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新動(dòng)力成為中國專家、學(xué)者、政府面臨的重大課題，筆者認(rèn)為從戰(zhàn)略上講，在當(dāng)前要繼續(xù)深化改革，使市場在資源配置中起決定性的作用，提高資源配置效率；繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使增長方式由粗放型想集約型轉(zhuǎn)變，在三次產(chǎn)業(yè)中，第二、三產(chǎn)業(yè)占居絕對(duì)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)間所占比重更加合理，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從低端向價(jià)值鏈中、高端延伸，提高產(chǎn)品附加值扣競爭力；要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化科技體制創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快創(chuàng)設(shè)國家創(chuàng)新體制，增加研發(fā)投人，大力發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才向企業(yè)聚集。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 經(jīng)濟(jì)增長路徑 改革 創(chuàng)新

一、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出現(xiàn)的背景

1、新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長集體減速

20世紀(jì)80年代初期，亞洲和拉丁美洲幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家被成為“新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體”（博鰲亞洲論壇，2010），包括中國、印度、俄羅斯、印度尼西亞、巴基斯坦、愛沙尼亞、拉脫維亞、墨西哥、委內(nèi)瑞拉，巴西、阿根廷、智利和南非等26個(gè)國家，后來被國際貨幣基金組織（IMF）界定為新興經(jīng)濟(jì)體。其中，中國自改革開放以來成為新興經(jīng)濟(jì)體增長速度最快的國家，從增速度來看，1979年到2013年GDP平均增速為9.8%，2014年增長7.4%，2015年第一、二季度增長7.0%，第三季度增長6.9%；2000-2012年“金磚五國”的年均經(jīng)濟(jì)增長率超過6%，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了70%。然而，2012年以來，受美國金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，部分新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)下滑；2013年，又有近80%的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)下降，其中，巴西、印度等國的國民經(jīng)濟(jì)增長率下降到了5%以下，特別是由于國際原油價(jià)格的下跌使俄羅斯增長率僅為1.5%，幾乎處于停滯狀態(tài)。新興經(jīng)濟(jì)體從“普遍高速增長”到“集體減速”。

2、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)低增長、高失業(yè)

美國金融危機(jī)和歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)進(jìn)入低增長、高失業(yè)的狀態(tài)，美國在2013年、2014年的經(jīng)濟(jì)增長分別是2.2%、2.4%，低于長期平均的3%，2015年一季度只有0.2%，失業(yè)率目前已經(jīng)降到5.5%；歐盟在2009年出現(xiàn)負(fù)增長，2010有所好轉(zhuǎn)，2013年平均增長率是- 0.40-/0。希臘、西班牙的失業(yè)率超過20%，年輕人的失業(yè)率更是超過50%。法國等北歐國家，失業(yè)率普遍超過10%，也處于歷史高位；日本從1991年泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以后就一直陷入了低迷的20年，自安倍上臺(tái)后所推出的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)也未能讓日本經(jīng)濟(jì)回到正常狀況。2013年經(jīng)濟(jì)增速是1.5%，2014年年末，經(jīng)濟(jì)增速只有1.2%、失業(yè)率超過5%，而日本長期的失業(yè)率只有1%-2%。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長放緩，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)低增長、高失業(yè)的狀態(tài)，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。

二、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的定位

2014年5月習(xí)總書記在河南考察時(shí)，首先提出了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)的概念，新常態(tài)將成為中國未來經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展較長時(shí)間的特征。新常態(tài)下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)告別了過去30多年的高速增長，進(jìn)人了中高速增長階段，這將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的主要特征。

中國社會(huì)科學(xué)院張卓元研究員認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟(jì)用“新常態(tài)”呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。前兩點(diǎn)同“三期疊加”中前兩期基本相同。“三期疊加”中的第三期即前期刺激政策消化期，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相比，層次更低。從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，表明中國進(jìn)人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時(shí)期，這將是決定“新常態(tài)”能否持續(xù)、能否真正擺脫已經(jīng)走到盡頭的增長模式的關(guān)鍵所在。因此，現(xiàn)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)回調(diào)是必然的，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律起作用的必然結(jié)果，回調(diào)是為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的平衡，實(shí)現(xiàn)再平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國社會(huì)科學(xué)院李揚(yáng)研究員分析了中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的主要原因：一是資源配置效率的下降；二是要素投人效率的下降；三是國際環(huán)境發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。過去全球經(jīng)濟(jì)大繁榮大穩(wěn)定為中國改革開放后的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了一個(gè)有利的大環(huán)境，但現(xiàn)在國際環(huán)境發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。比如，近三年全球的貿(mào)易增長率低于全球GDP增長率，這表明全球化在萎縮，甚至出現(xiàn)得益于全球化的資源配置效率下降，并且還存在惡化趨勢。

綜上所述，上述兩種主流觀點(diǎn)從中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)、導(dǎo)致新常態(tài)的原因去認(rèn)識(shí)新常態(tài)。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面去認(rèn)識(shí)新常態(tài)，一是從高速增長轉(zhuǎn)為中、高速增長，消費(fèi)、投資、凈出口特別是從2008年以來逐漸下降，但是下降的原因與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有很大的區(qū)別；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，近10年來，在三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)逐步增加，到2014年第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為9.2%、42.7%、48.1%；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，近10年來，由于人口紅利的優(yōu)勢的下降、資源配置效率的下降、投資結(jié)構(gòu)和方向的偏差，導(dǎo)致很多行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，靠消費(fèi)、投資、出口很難維系中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長，創(chuàng)新將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

三、中國經(jīng)濟(jì)增長的路徑

1、創(chuàng)新是“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源泉和動(dòng)力

創(chuàng)新能力不足是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩的重要因素。由于中國的創(chuàng)新缺乏原創(chuàng)性，在過去很長一段時(shí)間里，都是通過引進(jìn)貨物、資本、市場直至引進(jìn)跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)來提高中國的創(chuàng)新能力。這種創(chuàng)新僅限于低端領(lǐng)域，無法進(jìn)行高端技術(shù)創(chuàng)新，所以無法支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高增長。在“新常態(tài)”下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是最重要的，它涵蓋了各種形式的科學(xué)研究。這就需要我們建立起良好的制度體系和激勵(lì)機(jī)制，形成支持創(chuàng)新的政策體系、金融體系和財(cái)稅體系。在新常態(tài)下要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，甚至突破新常態(tài)，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)均衡增長，關(guān)鍵在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在投資增速放緩，投資效率下降，人口紅利消失的背景下，我們必須靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新才能使經(jīng)濟(jì)增速找到新源泉，才能穩(wěn)增長。因此要深化科技體制創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快創(chuàng)設(shè)國家創(chuàng)新體制，增加研發(fā)投人，大力發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才向企業(yè)聚集等。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加快對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)制造業(yè)向中高端環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用現(xiàn)代化技術(shù)改造制造業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，使中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

2、全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力

全面深化改革，為“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長提供動(dòng)力。要保證“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)的良好、穩(wěn)定、健康發(fā)展，在于改革，理順計(jì)劃、政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性的作用。目前中國經(jīng)濟(jì)要素面臨很多困難，比如人口結(jié)構(gòu)老齡化，人口下降的趨勢而導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形化，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)畸形化，進(jìn)而導(dǎo)致很多行業(yè)，比如鋼鐵、水泥，建材等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，投資開始減速，因此，我們應(yīng)該深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步增強(qiáng)市場活力，進(jìn)一步發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用。這要求我們加強(qiáng)民族創(chuàng)新能力，提倡全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新；加強(qiáng)國有大型企業(yè)的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極參與市場競爭；搞好生產(chǎn)要素市場化和商品化，比如健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；要進(jìn)一步搞好對(duì)外開放，建立起中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

3、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在由創(chuàng)新帶來的技術(shù)進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”和“升級(jí)”各有側(cè)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)增長由高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，更確切的說是由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一方面是指產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)，在三次產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)出所占比重由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級(jí)向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)，另一方面是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)，也就是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步向縱深化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)集約化，不斷提高生產(chǎn)效率，產(chǎn)品不斷向高附加值轉(zhuǎn)變。新常態(tài)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的和更高的要求。它不僅要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系，而且要求提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，調(diào)整不同價(jià)值鏈區(qū)段的比例關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈由低端轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈中、高端，從低成本和要素?cái)?shù)量競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競爭，從要素馭動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新馭動(dòng)轉(zhuǎn)變。