職務(wù)犯罪案件捕前介入偵查初探

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門和公訴部門提前介入職務(wù)犯罪偵查，引導(dǎo)職偵部門合法有效地固定關(guān)鍵證據(jù)，依法及時(shí)批捕職務(wù)犯罪嫌疑人，保證職務(wù)犯罪案件繼續(xù)偵查順利進(jìn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)偵捕訴一體化，使公訴和偵查兩部門職能有機(jī)統(tǒng)一，不僅能提高訴訟效率，節(jié)約辦案成本，提升職務(wù)犯罪查處的整體合力，而且有利于防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

一、職務(wù)犯罪案件捕前介入偵查的必要性和意義

2009年最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定》，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》進(jìn)一步明確了該項(xiàng)制度。職務(wù)犯罪案件逮捕權(quán)上提一級(jí)，目的是為了加強(qiáng)對(duì)檢察院職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)的監(jiān)督，解決“監(jiān)督者誰來監(jiān)督”的問題。但與此同時(shí)，在實(shí)踐中也給職務(wù)犯罪案件的偵辦、批捕、監(jiān)督帶來了新問題。

一是職偵辦案壓力增大。職務(wù)犯罪案件具有復(fù)雜性、多樣性及隱蔽性的特點(diǎn)，證據(jù)收集及案件突破難度大。逮捕權(quán)上提一級(jí)后，辦案人員又新增了移送案件、送達(dá)文書、訊問犯罪嫌疑人、兩級(jí)院溝通等辦案工作量，使偵查辦案時(shí)間縮短，辦案壓力增大。

二是偵捕聯(lián)動(dòng)受限。在原有辦案模式下，本院偵監(jiān)部門與偵查部門的報(bào)捕分歧，可以通過本院的偵捕聯(lián)動(dòng)機(jī)制、檢察委員會(huì)討論等途徑予以靈活解決，而逮捕權(quán)上提一級(jí)后，本院偵監(jiān)部門對(duì)案件的審查監(jiān)督工作難免流于形式。

三是上級(jí)批捕監(jiān)督工作陷于被動(dòng)。逮捕權(quán)上提一級(jí)后，當(dāng)案件出現(xiàn)問題時(shí)，必然涉及到司法賠償主體的變化，上級(jí)院批準(zhǔn)逮捕的標(biāo)準(zhǔn)往往比本級(jí)院更為嚴(yán)格，發(fā)生異議時(shí)同上級(jí)院偵監(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)要比本級(jí)院更困難，又給職偵工作增加了逮捕環(huán)節(jié)的壓力。為了逮捕犯罪嫌疑人順利推進(jìn)偵查工作，職偵部門有可能只注重收集報(bào)送犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，對(duì)犯罪嫌疑人罪輕的證據(jù)可能不報(bào)送，不利于上級(jí)偵監(jiān)部門全面了解證據(jù)和案件事實(shí)，進(jìn)行審查監(jiān)督。

鑒于此，偵監(jiān)部門在職務(wù)犯罪案件捕前介入偵查，以逮捕的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)偵查方向，嚴(yán)格依法取證和固定關(guān)鍵證據(jù)，避免案件初期程序和關(guān)鍵證據(jù)上的瑕疵乃至硬傷，有利于案件批捕和偵查活動(dòng)的順利推進(jìn)，并對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

二、職務(wù)犯罪案件捕前介入偵查的主體

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）2012版》“審查決定逮捕”章節(jié)第三百三十條規(guī)定：“對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的案件，下級(jí)人民檢察院偵查部門可以提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門和本院偵查監(jiān)督部門派員介入偵查，參加案件討論。上一級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門和下級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門認(rèn)為必要時(shí)，可以報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，派員介入偵查，對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見，監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法?！笨梢姡瑐杀O(jiān)部門可以介入職務(wù)犯罪偵查，包括本院偵監(jiān)部門和上一級(jí)院偵監(jiān)部門。偵監(jiān)部門介入偵查程序的啟動(dòng)，一是職偵部門主動(dòng)邀請(qǐng)偵監(jiān)部門介入，二是偵監(jiān)部門主動(dòng)要求介入偵查。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）2012版》“審查起訴”一章第三百六十一條規(guī)定：對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的案件，人民檢察院認(rèn)為確有必要時(shí)，可以派員適時(shí)介入偵查活動(dòng)，對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見，監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法。表面上看此條是針對(duì)公訴部門提前介入公安機(jī)關(guān)重大、疑難、復(fù)雜的刑事案件講的，但是檢察院本院偵查的職務(wù)犯罪案件是由本院公訴部門起訴的，基于偵訴一體化考慮，對(duì)于重大疑難復(fù)雜的職務(wù)犯罪案件，必要時(shí)公訴部門經(jīng)檢察長批準(zhǔn)適時(shí)介入偵查，站在庭審指控犯罪的高度引導(dǎo)偵查，保證程序和證據(jù)無瑕疵，有利于提升職務(wù)犯罪案件辦案效率和打擊效果。因此，公訴部門可以適時(shí)介入重大疑難復(fù)雜的職務(wù)犯罪案件應(yīng)為本條文應(yīng)有之意。

三、職務(wù)犯罪案件捕前介入偵查的方式

無論是偵監(jiān)部門或是公訴部門介入偵查，提前介入、引導(dǎo)偵查的時(shí)間都可以是立案后至偵查終結(jié)前，在此期間，可以根據(jù)案情疑難復(fù)雜程度，綜合采用案情討論、聯(lián)席會(huì)議、書面審查證據(jù)材料、聽匯報(bào)、座談、電話溝通、閱卷、撰寫偵查提綱、配合取證等多種方式進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)，在積累工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可將進(jìn)一步將引導(dǎo)范圍從原來的重大、疑難、復(fù)雜案件擴(kuò)大為自偵部門立案?jìng)刹榈娜堪讣?/p>

1、加強(qiáng)與本級(jí)院偵監(jiān)部門的偵捕銜接。由于上級(jí)院偵監(jiān)部門辦案人力資源有限，不可能對(duì)下級(jí)院自偵案件每件介入，因此要注重發(fā)揮本級(jí)院偵監(jiān)部門提前介入引導(dǎo)偵查制度的作用。偵查部門在查處職務(wù)犯罪案件中，應(yīng)積極邀請(qǐng)本級(jí)院偵監(jiān)部門及時(shí)介入案件的偵查，從逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)逮捕要件的把握角度引導(dǎo)偵查取證，圍繞個(gè)案的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提出取證要求和建議，共同強(qiáng)化對(duì)報(bào)請(qǐng)逮捕前的證據(jù)梳理和把關(guān)，也可使本級(jí)院偵監(jiān)部門對(duì)案件有較全面的把握，確保報(bào)請(qǐng)逮捕的案件質(zhì)量。

2、加強(qiáng)與上級(jí)院偵監(jiān)部門的偵捕聯(lián)動(dòng)。審查逮捕決定權(quán)上提一級(jí)后，基于辦案思路、法律認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)決策等因素，上級(jí)院偵監(jiān)部門和下級(jí)院偵查部門之間的分歧可能比較大，對(duì)于重特大疑難案件，下級(jí)院偵查部門應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)院偵監(jiān)部門派員提前介入案件的討論與決策，特別是對(duì)偵查策略和證據(jù)固定等事先進(jìn)行交流，以期達(dá)到在報(bào)捕前有效解決分歧的問題，也可以避免在審查逮捕階段才發(fā)現(xiàn)證據(jù)的缺陷，給補(bǔ)充偵查工作帶來消極被動(dòng)的影響。案件報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕后，對(duì)于上級(jí)院偵監(jiān)部門的辦案也要積極給予協(xié)助配合，如協(xié)助提審、核實(shí)證據(jù)、幫助調(diào)查、聯(lián)合補(bǔ)查、物質(zhì)支持等，確保案件順利批準(zhǔn)逮捕，從而為繼續(xù)偵查和公訴工作做好準(zhǔn)備。

3、公訴部門適時(shí)介入職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)。公訴部門適時(shí)介入自偵部門的偵查活動(dòng)是由本院檢察長或者偵查部門提出，并以提前了解案情、證據(jù)聽證會(huì)、案件討論會(huì)、赴偵查現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方法進(jìn)行。公訴部門的主要任務(wù)是對(duì)偵查取證的方向、證據(jù)體系的形成、關(guān)鍵證據(jù)的完善等提出意見，而重點(diǎn)是正確把握案件定性、對(duì)偵查中的疑難問題釋疑解惑，以及確定取證方向。

4、建立完善捕訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮偵監(jiān)部門介入偵查活動(dòng)較早的優(yōu)勢(shì)，由偵監(jiān)部門向公訴部門通報(bào)可能存在訴訟風(fēng)險(xiǎn)的疑難、復(fù)雜案件，為公訴部門提前介入、提升公訴引導(dǎo)偵查成效提供一手資料和重要參考。

四、捕前介入偵查的任務(wù)

1、引導(dǎo)偵查。無論是偵查機(jī)關(guān)的刑事案件還是檢察院的自偵案件，及時(shí)、全面地收集證據(jù)是偵查行為的主要目的。在我國，偵查程序是一個(gè)獨(dú)立的訴訟階段，之后便是公訴部門的銜接，站在批捕、公訴及法庭審判的角度，把握職務(wù)犯罪案件的定性，圍繞犯罪構(gòu)成要件，分析案件證據(jù)，對(duì)證據(jù)不足或證據(jù)有瑕疵的，列出偵查提綱，要求偵查部門補(bǔ)充完善。對(duì)難以取證及提取證據(jù)復(fù)雜的，則可由偵監(jiān)人員或公訴人與偵查員一同前往調(diào)查。通過捕前介入引導(dǎo)偵查，可以高效實(shí)現(xiàn)自偵證據(jù)獲取的針對(duì)性、規(guī)范性以及及時(shí)性，為順利追訴職務(wù)犯罪犯罪夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵是明確引導(dǎo)取證原則，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。深入研究偵、訴工作銜接中存在的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一的問題，堅(jiān)持以起訴證據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞證據(jù)的全面性、穩(wěn)定性、體系性、合法性開展引導(dǎo)偵查取證工作。全面性要求全面收集有罪證據(jù)和無罪、罪輕證據(jù)，言辭性證據(jù)和客觀性證據(jù)。穩(wěn)定性要求對(duì)被告人、關(guān)鍵證人取證進(jìn)行同步錄音錄像，固定證據(jù)，保證供述、證言的穩(wěn)定性；對(duì)需要鑒定的案件要求盡早進(jìn)行司法會(huì)計(jì)鑒定，既有利于發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索又有利于鞏固原有證據(jù)。體系性要求注重搭建關(guān)聯(lián)證據(jù)體系，及時(shí)排除矛盾證據(jù)。合法性方面，必須嚴(yán)格審查取證程序、方式，發(fā)現(xiàn)證據(jù)瑕疵后及時(shí)要求補(bǔ)正或作出合理解釋。

2、偵查監(jiān)督。捕前介入是偵監(jiān)部門及公訴部門是履行自身職能的一種方式，在引導(dǎo)偵查，促進(jìn)配合的同時(shí)，也必須履行對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。捕前介入偵查改變了偵監(jiān)部門通過案件辦理來對(duì)自偵部門事后監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口提前，將監(jiān)督行為貫穿于偵查活動(dòng)之中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，規(guī)范自偵部門的偵查程序和偵查行為，督促自偵部門提高偵查能力和水平。

3、保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益。在提前介入工作中，偵監(jiān)部門、公訴部門不僅重視審查有罪證據(jù)，還重視審查無罪、罪輕證據(jù)，不僅重視審查實(shí)體，還重視審查程序，糾正偵查部門偏重提取有罪證據(jù)的做法，防止了侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)利的行為，使嫌疑人的合法權(quán)利得到切實(shí)保障。

同時(shí)，辯護(hù)律師以辯護(hù)人身份捕前介入，能更加有效的保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益。新刑訴法規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起有權(quán)委托辯護(hù)人，意味著律師介入偵查的時(shí)間大大提前，基本達(dá)到偵辯同步。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，形成偵訴辯對(duì)抗格局，對(duì)自偵部門的偵查活動(dòng)也是一種外部的制約和監(jiān)督，能防止法律監(jiān)督者成為冤假錯(cuò)案的制造者。

五、把好分寸，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)偵查與監(jiān)督制約的相輔相成

職務(wù)犯罪案件捕前介入偵查的過程中，我們還要注意處理好協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關(guān)系。無論是偵監(jiān)部門還是公訴部門的提前介入都要做到：第一，要注意方法，擺正位置，做到參與而不干預(yù)。除糾正違法行為外，不得干預(yù)偵查部門的偵查計(jì)劃的實(shí)施和偵查手段的運(yùn)用，保證偵查活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。第二，討論而不定論。在參加自偵案件討論時(shí)，積極發(fā)表見解，供偵查人員參考，但不要強(qiáng)加于人。第三，介入而不是合二為一。要站在審查批捕、起訴的角度進(jìn)行定位，不能一味強(qiáng)求配合而放寬批捕、起訴條件，促使偵捕訴銜接工作有序、良性運(yùn)行。