2035年：新技術(shù)挑戰(zhàn)政府治理

新技術(shù)從來(lái)都是雙刃劍，它既帶來(lái)創(chuàng)新，也帶來(lái)破壞。布魯金斯學(xué)會(huì)技術(shù)創(chuàng)新中心最近將研究焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了新技術(shù)對(duì)治理的挑戰(zhàn)，探討到2035年，哪些新技術(shù)可能挑戰(zhàn)政府，政府又該如何應(yīng)對(duì)。

由布魯金斯學(xué)會(huì)聯(lián)合亞利桑那州立大學(xué)城市創(chuàng)新中心（CUI）和決策劇場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)（DTN）聯(lián)合撰寫(xiě)的報(bào)告《2035年的地方政府：新技術(shù)的戰(zhàn)略趨勢(shì)與啟示》認(rèn)為，大部分政府忙于改善基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)，卻忽視了正在興起的新技術(shù)即將帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)，無(wú)人駕駛汽車(chē)、無(wú)人機(jī)、人工智能、P2P平臺(tái)等新技術(shù)，都可能沖擊地方政府治理。地方政府未來(lái)或不得不從私營(yíng)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)用于治理，而且還將面對(duì)因借助新技術(shù)而更嚴(yán)重的恐怖主義、收入不平等、移民問(wèn)題等挑戰(zhàn)。

新技術(shù)正在興起

CUI和DTN主要研究如何將復(fù)雜的公共政策問(wèn)題視覺(jué)化，設(shè)計(jì)新解決思路，以及開(kāi)發(fā)靈活的治理體系來(lái)應(yīng)對(duì)新技術(shù)的挑戰(zhàn)。《2035年的地方政府》報(bào)告由兩個(gè)機(jī)構(gòu)近年來(lái)若干研究新技術(shù)對(duì)社會(huì)變化、治理、公眾參與、公共空間的挑戰(zhàn)等項(xiàng)目總結(jié)而成。報(bào)告挑選了一些具有代表性的新技術(shù)和案例，作者相信它們可在地方政府職能如何設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面引起根本變化，或促使地方政府進(jìn)行顛覆性創(chuàng)新。

報(bào)告重點(diǎn)提到了無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛汽車(chē)、人工智能、P2P平臺(tái)四種新技術(shù)，認(rèn)為它們?cè)谖磥?lái)可能給地方政府帶來(lái)治理挑戰(zhàn)，而且每一種技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)都不相同。

無(wú)人機(jī)的蓬勃發(fā)展給地方政府帶來(lái)的主要是監(jiān)管問(wèn)題。報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)在大部分地方政府沒(méi)有在監(jiān)管無(wú)人機(jī)方面下力氣。政府既看到了無(wú)人機(jī)可帶來(lái)新商業(yè)模式、偵查犯罪活動(dòng)、測(cè)繪地形等有利一面，也看到無(wú)人機(jī)在危害航空安全、窺探隱私等方面的破壞力，可如何在合法使用無(wú)人機(jī)和不合理使用無(wú)人機(jī)中間進(jìn)行微妙平衡，是地方政府現(xiàn)在最關(guān)心的問(wèn)題。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)人駕駛汽車(chē)可增加駕駛活動(dòng)安全性，但也會(huì)讓其面臨財(cái)政收入下降的問(wèn)題。當(dāng)前，汽車(chē)在95%的時(shí)間都是閑置的，隨著優(yōu)步等共享經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，人們未來(lái)或許將可接受共享無(wú)人駕駛汽車(chē)，而不是必須單獨(dú)擁有。如此一來(lái)，保險(xiǎn)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、超速罰款、拖車(chē)等費(fèi)用都會(huì)下降甚至消失。無(wú)人駕駛汽車(chē)一旦成為主流，地方政府從汽車(chē)行業(yè)獲得財(cái)政收入的能力將大大降低。

報(bào)告對(duì)人工智能的關(guān)注點(diǎn)主要在可能帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題上。工廠自動(dòng)生產(chǎn)，物流系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，糧食生產(chǎn)無(wú)需工人，這乍聽(tīng)起來(lái)像是美好的烏托邦社會(huì)，但仔細(xì)審視就會(huì)發(fā)現(xiàn)，果真如此，必將帶來(lái)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，動(dòng)搖社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，財(cái)富也將進(jìn)一步集中到高收入階層。

P2P平臺(tái)是現(xiàn)在令地方政府非常頭疼的新技術(shù)。它主要指點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，如最初的P2P下載，以及如今興起的優(yōu)步拼車(chē)服務(wù)、P2P金融服務(wù)等共享經(jīng)濟(jì)模式。2014年，全球分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的收益已達(dá)千億美元級(jí)。這可能會(huì)給地方政府帶來(lái)兩大挑戰(zhàn)：一是現(xiàn)在興起的P2P電子貨幣市場(chǎng)（如比特幣）或?qū)⑷遮叧墒?，且很可能在監(jiān)管真空中運(yùn)行;二是由于共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)空前，地方政府可能在監(jiān)管方面跟不上。

臉譜網(wǎng)是全球最大的內(nèi)容提供商，可它自身不生產(chǎn)內(nèi)容;優(yōu)步是全球最大的乘車(chē)服務(wù)商，但它沒(méi)有一輛車(chē);阿里巴巴是全球最大的零售商，可它沒(méi)有任何庫(kù)存。未來(lái)的機(jī)構(gòu)是連接資源、人力、活動(dòng)的平臺(tái)，所有權(quán)對(duì)組織的重要性降低。地方政府需要意識(shí)到這一共享經(jīng)濟(jì)的新現(xiàn)實(shí)，并想辦法適應(yīng)它。

政府治理面臨哪些挑戰(zhàn)？

《2035年的地方政府》報(bào)告不僅指出可能挑戰(zhàn)政府治理的四大新技術(shù)，還預(yù)測(cè)了地方政府可能在哪些領(lǐng)域面臨治理挑戰(zhàn)。

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，地方政府面臨的第一大治理挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)私有化。德勤《政府2020》報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年，個(gè)人生產(chǎn)的數(shù)據(jù)平均值將達(dá)5200GB。傳統(tǒng)上，政府部門(mén)擁有大多數(shù)公民數(shù)據(jù)。然而，隨著社交媒體、P2P平臺(tái)和電子貨幣的興起，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)將掌握在公司手中。比如臉譜網(wǎng)，它每天可從用戶(hù)處收集500TB數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)私有化將地方政府置于監(jiān)管的尷尬位置，因?yàn)槿绻闶掷餂](méi)有數(shù)據(jù)，就很難進(jìn)行社會(huì)管理。

《2035年的地方政府》報(bào)告說(shuō)，現(xiàn)在大部分地方政府的注意力還停留在數(shù)據(jù)開(kāi)放和透明上，沒(méi)有意識(shí)到失去數(shù)據(jù)擁有權(quán)將很快成為其面臨的重要挑戰(zhàn)之一。因?yàn)榇蟛糠謹(jǐn)?shù)據(jù)由私營(yíng)公司產(chǎn)生，使本該屬于政府的數(shù)據(jù)，因政府大量的技術(shù)外包而流向第三方，而進(jìn)行社會(huì)治理需要數(shù)據(jù)。未來(lái)地方政府或許將不得不向私營(yíng)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)。

可是，政府購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)會(huì)帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題。其一，如果數(shù)據(jù)可以變現(xiàn)，那就意味著財(cái)力越雄厚的政客，能得到公民更多的信息，這增加了他們通向公權(quán)力的幾率，而這是不公平的，他們公權(quán)力的獲得是依靠金錢(qián)，而非藉由民主途徑。其二，如果政府需要購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)，那么財(cái)政上就需要一筆額外支出。其三，如果政府對(duì)社會(huì)的治理基于從私營(yíng)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)來(lái)的公民數(shù)據(jù)，就會(huì)產(chǎn)生治理有失偏頗的問(wèn)題。這就像臉譜網(wǎng)最近與《紐約時(shí)報(bào)》、NBC等新聞機(jī)構(gòu)的合作一樣，新聞?dòng)赡樧V網(wǎng)分發(fā)給用戶(hù)。這事聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)酷，實(shí)際上卻有些殘酷。如果用戶(hù)得到的新聞信息都由臉譜網(wǎng)來(lái)分發(fā)，那么臉譜網(wǎng)就可以決定哪些公眾可以得到什么樣的新聞，新聞機(jī)構(gòu)的社會(huì)公器角色何在？同樣，如果地方政府依靠第三方提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理，那么第三方機(jī)構(gòu)就擁有對(duì)社會(huì)治理極大的影響力。

報(bào)告還點(diǎn)出了其它三個(gè)治理挑戰(zhàn)趨勢(shì)：新技術(shù)若落入恐怖分子手中，將令恐怖主義活動(dòng)后果更加嚴(yán)重，現(xiàn)在已經(jīng)顯露出網(wǎng)絡(luò)極端化和全球連接令恐怖主義意識(shí)形態(tài)傳播更加容易等趨勢(shì);新技術(shù)會(huì)導(dǎo)致收入不平等加劇，例如，新技術(shù)可能會(huì)加重美國(guó)已出現(xiàn)的中產(chǎn)階級(jí)規(guī)?？s小這一趨勢(shì)，技能較低的勞動(dòng)者將被排除在新技術(shù)帶來(lái)的紅利之外，財(cái)富會(huì)進(jìn)一步向社會(huì)精英集中，收入不平等將動(dòng)搖社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，帶來(lái)嚴(yán)重的治理問(wèn)題;網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展將模糊公民的國(guó)家認(rèn)同，地方政府需要在人才移民競(jìng)爭(zhēng)中加倍努力，否則將面臨人才流失、經(jīng)濟(jì)缺乏活力的困境。

報(bào)告認(rèn)為，面對(duì)新技術(shù)的興起，現(xiàn)在地方政府能做的首先是喚醒意識(shí)，不要再停留在數(shù)據(jù)公開(kāi)化等昨日問(wèn)題上，而應(yīng)聚焦于如何適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)。此外，地方政府需將利益有關(guān)方召集起來(lái)，對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇進(jìn)行具體的研判分析，為做出應(yīng)對(duì)決策打好科學(xué)基礎(chǔ)。