固安PPP為何被國辦點了名

PPP

成為當下熱詞，PPP模式不僅肩負著化解地方政府債務的重任，也是未來推進新型城鎮(zhèn)化的重要形式和手段，往更遠了說，PPP模式可能改變中國政府的財政治理結(jié)構(gòu)，進而影響到整個國家的經(jīng)濟建設。

2014年以來國家發(fā)改委、財政部等部門為了PPP，可謂操碎了心，聯(lián)系地方政府、企業(yè)、銀行，為的是調(diào)動各方積極性，盡快行動起來，督促他們在行動中探索，在探索中創(chuàng)新。

這不，近期國務院辦公廳點名表揚了華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（以下簡稱“華夏幸?！保┲鲗У墓贪伯a(chǎn)業(yè)新城項目，國家發(fā)改委也把該項目列入了全國PPP“英雄譜”。為何？因為固安政府積極主動、對國家的政策理解到位，華夏幸福經(jīng)驗豐富，不僅讓各個項目落了地，而且運行良好。

國家發(fā)改委認為，固安產(chǎn)業(yè)新城項目在整體推進過程中較好解決了園區(qū)建設中的一些難題，這種PPP模式具有較高的借鑒推廣價值。固安產(chǎn)業(yè)新城采用區(qū)域整體開發(fā)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)公益性與經(jīng)營性項目的統(tǒng)籌平衡。

更可貴的是，固安縣政府與華夏幸福公司一起對PPP模式進行了創(chuàng)新，突破了單個項目的“束縛”，用整體外包的方式，將PPP與服務外包有機結(jié)合，為新型城鎮(zhèn)化做了寶貴的探索。

服務新型城鎮(zhèn)化

7月27日國家發(fā)改委發(fā)布了13個PPP項目案例，涉及水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領域，華夏幸福主導的“固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目”是唯一入選的產(chǎn)業(yè)新城項目。

7月29日國務院辦公廳發(fā)布的《關于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚的通報》又對“河北固安縣積極探索PPP模式”進行了通報表揚。

被表揚的固安PPP模式“長”什么樣？

2002 年6 月，通過公開競標，固安縣人民政府與華夏幸福簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會資本（PPP）合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

國家發(fā)改委的公開資料顯示，截至 2014 年華夏幸福在固安工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計投資超過 160億元，其中，基礎設施和公共服務設施投資占到近 40%。

截至 2014 年底，固安工業(yè)園區(qū)累計引進簽約項目 482 家，投資額達 638.19 億元，形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群。

為何固安模式能受到如此重視？部分受訪的專家認為，固安模式不僅使城市的設計、開發(fā)、建設獲得了規(guī)范、有序的落實，也保證了產(chǎn)業(yè)配套的跟進，解決了新城項目中“留不住人”的難題，從而契合了新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的內(nèi)涵。

PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關系，共同提供公共產(chǎn)品或服務，政府與社會主體（企業(yè)）建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。

PPP在中國已經(jīng)不是新鮮事物，但被全社會高度重視卻是近兩年的事，因為PPP開始身負推行新型城鎮(zhèn)化和化解地方政府債務兩大任務。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右的目標，根據(jù)國務院研究發(fā)展中心的測算，到2020年，與城鎮(zhèn)化相關的融資需求約為42萬億元。

全國政府性債務審計結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.7萬億元。

已經(jīng)負債累累的地方政府如何還能擔負起新型城鎮(zhèn)化的重任？

2014年10月2日《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）出臺，一方面限制了地方政府舉債的權(quán)力，明確將逐步剝離地方融資平臺公司的政府融資職能;另一方面鼓勵政府與社會資本合作。

2014年10月28日，作為43號文件的配套，財政部印發(fā)《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》，明確要大力推廣PPP模式，達到既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設的目的。

運營、創(chuàng)新給力

受訪的專家告訴本刊記者，很多PPP項目運營不佳是因為缺乏專業(yè)的人才，“我們建議各種專業(yè)人才一起去做PPP項目，這樣既能發(fā)揮建設單位的特長，也能保證后期運營管理的專業(yè)性，即聯(lián)合體模式?！?/p>

事實上，除了聯(lián)合體模式，PPP還有很大的創(chuàng)新需求與空間。

在國家發(fā)改委發(fā)布的13個案例中，除了固安項目外，其余均集中在公共服務的某一個領域，這也印證了一般意義上的PPP模式，即單個項目的建設、運營。

固安產(chǎn)業(yè)新城項目受重視，除了示范效應，還有創(chuàng)新效應。

固安縣委書記楊培蘇對媒體介紹，在固安PPP模式運作過程中，政府負責基礎設施及公共服務價格和質(zhì)量的監(jiān)管，以保證公共利益最大化;華夏幸福承擔產(chǎn)業(yè)新城設計、建設、運營、維護工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”回收投資成本。

在政府的主導下，華夏幸福為固安工業(yè)園區(qū)投資、建設、開發(fā)、運營提供了一攬子公共產(chǎn)品和服務，充分發(fā)揮了市場機制的對資源的高效配置，并在實際操作中創(chuàng)造性的解決各種問題，既保證了建設的整體性和決策、實施的效率，同時也維護了公共性。

受益于固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化，固安縣從一個經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的縣，成為各項指標在全省領先的縣。政企合作十多年，固安縣人均 GDP 增長了 4倍，財政收入增長了 24 倍，成功躋身“2014 中國縣域成長競爭力排行榜”50 強，位列“中國十佳開發(fā)競爭力縣”第2位。

宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)亮眼的同時，當?shù)厝嗣褚驳玫搅藢嵒?。截?014年，華夏幸福在園區(qū)內(nèi)投入大量前期開發(fā)資金，高質(zhì)量推進路、水、電、氣、訊等基礎設施，實現(xiàn)了“十通一平”。

北京八中來了，幸福醫(yī)院也來了，而且當?shù)鼐用窈屯鈦砣藛T享受同等的教育和醫(yī)療等公共資源，不僅促進了全縣民生保障體系的完善，還帶來了人氣。

國家發(fā)改委發(fā)布的項目資料中如此描述：固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化在整體推進過程中較好解決了園區(qū)建設中的一些難題，這種PPP模式正在固安縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復制，具有較高的借鑒推廣價值。