“管理”與“治理”的距離

管理是一門學術(shù)，也是一門藝術(shù)。管理的對策和方式需要與環(huán)境、形勢相順應，因時而動、因勢利導。企業(yè)管理如此，國家管理也是同理。

從“管”到“經(jīng)營”

新中國的管理機制經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是“管”。新中國成立初期，百廢待興，國家和人民都面臨著生存的需求，“管”成為形勢選擇。

對人員、資源、財富的計劃和管制，與物資匱乏、法規(guī)不完善、管理能力不成熟等緊密相關(guān)。在內(nèi)憂外患的場景下，采取強勢而貫徹力極強的“管”，旨在保證社會和經(jīng)濟的初步穩(wěn)定。

第二個階段是“經(jīng)營”。社會、國防、政治各方面步入穩(wěn)定狀態(tài)，促生了人們對經(jīng)濟繁榮的渴求，這促使政府改變觀念，提出順應新形勢的方針政策和管理方法，大力發(fā)展經(jīng)濟。

在掙脫韁繩后，國家管理者踩足了油門，發(fā)動機轟轟作響，每個地區(qū)都在發(fā)力經(jīng)濟建設(shè)，形成了“唯GDP馬首是瞻”的政策導向。

在“經(jīng)營”過程中，為鼓勵大家提高生產(chǎn)力，突破一些固有思維的限制，“管理”被有意無意模糊化。從一個經(jīng)濟效率不盡如人意的年代走出來，“經(jīng)營”是極大的思想解放和強勁動力，確實在那個歷史時期幫助國家和社會實現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。

隨著中國經(jīng)濟三十余年的高速增長，在創(chuàng)造世界奇跡的同時，“經(jīng)營”的邊際效應也在不斷下降。與此同時，制度建設(shè)未能跟上經(jīng)濟與社會發(fā)展速度的弊端也在不斷顯現(xiàn)，貧富分化嚴重、人口紅利下降、生態(tài)環(huán)境惡化、資源約束趨緊。

在這種局面下，社會矛盾開始日益突出，社會需求也變得“眾口難調(diào)”起來。

例如，國企虧損，輿論質(zhì)疑：“國有資產(chǎn)被糟蹋了。政府不管？”國企盈利，一些專家卻說：“一些國有資本盈利是依靠壟斷，應該改制?！倍髽I(yè)改制，又可能造成人員失業(yè)，于是有群眾質(zhì)疑：“憑什么我干了一輩子，從此就沒了企業(yè)做依靠？政府不管？”

更為直接的例子就是最近的股市。股市跌了，有些人很生氣：“形勢這么好，大跌很突然，政府不管？”管理者救市，又有些人很生氣：“市場交易自由，愿賭服輸。政府憑啥管？”股市漲漲跌跌，大家都很生氣：“市場咋回事？政府管不管？”

第三階段：“治理”

事實上，市場是無數(shù)微觀個體欲望的集合，有其自身的規(guī)律，這是一種自我調(diào)整的平衡力，使社會在供需相合與優(yōu)勝劣汰中實現(xiàn)可持續(xù)。

管理者若總是將微觀個體作為調(diào)控的對象，不論個體是個人或機構(gòu)，力求對其進行矯正，那么在千變?nèi)f化的市場面前，勢必造成兩個問題。

一方面是應顧不暇，無法對龐大的個體作出應答，也絕然無法對所有個體進行管束。另一方面是深陷其中，無法在超然的角度解決個體們之間的公平問題。這或者是管理者常常抱怨“累得像狗”、同時又發(fā)覺“受傷的總是我”的根本原因。

個體的差異導致了所得的差異，其間的公平應當通過他們自己的博弈來體現(xiàn)。市場組成其實就是個體與個體間的關(guān)系，這種相互合作競爭達到博弈均衡的市場規(guī)律，就是我們通常所說的“無形之手”。

管理者需要對這只手心存敬畏，只有尊重市場價值規(guī)律，才能穩(wěn)定宏觀市場，從而達到微觀個體整體穩(wěn)定的目標。

然而這就夠了嗎？顯然不是?！盁o形的手”在完全競爭市場下才能發(fā)揮最好作用。但現(xiàn)實中，沒有一個市場是信息完全對稱的，也不存在所有個體都符合理性人假設(shè)的市場。

因此，政府監(jiān)管這只“有形的手”必不可少。要想達到最優(yōu)市場均衡，即在市場均衡的時候達到整體福利的最大化，必須有效地監(jiān)督管理市場，實現(xiàn)市場信息和資源的充分流動，給予個體在市場中充分競爭和公平分配的機會。

這種既要管理、又不要管理的方式是什么？我們叫它“治理”，也就是中國管理機制的第三個階段。

治理就是要放棄過去那種管理微觀行為從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定的方式，變?yōu)橥ㄟ^確立均衡目標、建立法規(guī)制度，促使整個市場在游戲規(guī)則下有效運轉(zhuǎn)。

以股市為例，我們不應懼怕創(chuàng)新，但必須在深刻理解其本質(zhì)的基礎(chǔ)上，做好配套政策的保障。不能為了避免“打擊積極性”而姑息內(nèi)部交易，也不能為了避免“傷害投資者”而縱容非法套利。

相反的，漲跌并非關(guān)鍵，關(guān)鍵是要給市場一個合理的規(guī)則，任何行動都要給市場公開的解釋。市場的理解程度和消化能力之高，一定會通過市場效應給所有人一個“說法”。

成功的管理者，就是讓這個“說法”健康、科學、可持續(xù)，與自己的規(guī)則制定目標相一致。在宏觀層面上對整體方向進行引導，對整體行為設(shè)立底線，對整體福利進行規(guī)劃，給予個體最大的激勵和最接近公平的自由度，然后讓他們自主選擇，并為自己負責?！爸卫怼焙汀肮芾怼敝g，隔著一個市場的距離。