我國(guó)干部教育督導(dǎo)制度改革新視角

【摘 要】教育督導(dǎo)是干部教育管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，筆者借鑒俄聯(lián)邦的教育督導(dǎo)制度發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)干部教育督導(dǎo)實(shí)際，提出構(gòu)建有效干部教育督導(dǎo)機(jī)制的建議。

【關(guān)鍵詞】干部 教育督導(dǎo) 俄聯(lián)邦 趨勢(shì)

【中圖分類號(hào)】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）07-0200-02

近年來隨著我國(guó)干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，特別是《2010～2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》等綱領(lǐng)性文件均對(duì)干部教育督導(dǎo)方面提出了相關(guān)要求，促使我國(guó)的干部教育督導(dǎo)制度制已經(jīng)初步形成，但在實(shí)踐中，仍存在督導(dǎo)主體不太明確，主觀性太強(qiáng)，激勵(lì)約束制度落實(shí)不到位等尚待解決的問題，對(duì)此我國(guó)許多從事干部教育的專家學(xué)者開始致力于干部教育督導(dǎo)方面的研究，但研究多是理論層面的論述，缺乏對(duì)于干部教育督導(dǎo)工作實(shí)踐層面的研究，還難以有效地發(fā)揮其對(duì)干部教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)作用。結(jié)合我國(guó)干部教育督導(dǎo)實(shí)際，探索構(gòu)建有效的干部教育督導(dǎo)機(jī)制成為必然。借鑒他山之石是一種有效的途徑，如俄聯(lián)邦教育督導(dǎo)制度改革后的一系列科學(xué)做法，值得我們思考和借鑒。

一 俄聯(lián)邦教育督導(dǎo)制度的發(fā)展趨勢(shì)

俄聯(lián)邦現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度呈現(xiàn)出下列趨勢(shì)。

1.改革督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化權(quán)責(zé)

俄聯(lián)邦于2004年成立聯(lián)邦教育與科學(xué)督察署以來，不僅將教育督導(dǎo)提高到了一個(gè)更高的層面，而且改革了過去中央高度集權(quán)統(tǒng)一的管理模式，將教育督導(dǎo)體制與教育行政管理體制并行，進(jìn)一步細(xì)化教育督導(dǎo)體制各職能部門的權(quán)責(zé)，使俄聯(lián)邦的教育督導(dǎo)工作向更為規(guī)范化、精細(xì)化運(yùn)行。

2.加強(qiáng)督導(dǎo)的法制化建設(shè)

俄聯(lián)邦在繼承蘇聯(lián)的教育督導(dǎo)法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)國(guó)情，推陳出新，先后頒布了《學(xué)校評(píng)定和國(guó)家認(rèn)定條例》《國(guó)立和市立學(xué)校教師和領(lǐng)導(dǎo)者評(píng)定程序條例》《俄聯(lián)邦教育與科學(xué)督察署條例》等教育法規(guī)、政策來使教育督導(dǎo)法律化，為教育督導(dǎo)的實(shí)施提供法律依據(jù)。這些法規(guī)不僅進(jìn)一步以法律的形式規(guī)范了各項(xiàng)教育督導(dǎo)活動(dòng)，使督導(dǎo)工作能夠做到有法可依，而且也明確了督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者之間的關(guān)系，建立起了和諧的督導(dǎo)工作氛圍。

3.全面完善教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

2004年俄聯(lián)邦成立聯(lián)邦教育與科學(xué)督察署并下設(shè)五個(gè)具有執(zhí)政權(quán)利的管理局，同時(shí)還配有五個(gè)直屬研究機(jī)構(gòu)。這一行政改革，吸收了大量專業(yè)人才進(jìn)入教育督導(dǎo)部門，極大地?cái)U(kuò)充了教育督導(dǎo)隊(duì)伍，提高了督導(dǎo)隊(duì)伍的地位待遇，保障了督導(dǎo)隊(duì)伍的穩(wěn)定，使每個(gè)部門的職能機(jī)構(gòu)均具有相關(guān)專業(yè)方面的人員配置，從而為各職能機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其專業(yè)管理作用提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾保障。

二 俄聯(lián)邦教育督導(dǎo)制度對(duì)改進(jìn)我國(guó)干部教育督導(dǎo)的啟示

1.充分認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)地位，提升督導(dǎo)效果

從現(xiàn)代教育行政管理的功能來看，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育事業(yè)的發(fā)展，教育行政管理必將從決策執(zhí)行混而為一的狀況向決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等健全、多功能方向發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)不僅干部教育行政體系中沒有相對(duì)獨(dú)立的督導(dǎo)系統(tǒng)，而且干部教育行政部門也對(duì)教育督導(dǎo)的重要性認(rèn)識(shí)不足，雖然2006年發(fā)布的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》提出建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，并指出干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的內(nèi)容包括辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等，卻未就教學(xué)督導(dǎo)制度給予明確的地位和具體的定位。2008年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》才提出建立和完善學(xué)習(xí)考核體系和教學(xué)效果評(píng)估體系。而面對(duì)國(guó)情、黨情的不斷變化，面對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)、提高干部素質(zhì)和能力的新要求，不僅《2010～2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》指出要加強(qiáng)督促檢查，而且新印發(fā)的《2013～2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》也指出全面開展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，堅(jiān)持質(zhì)量第一、注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益相統(tǒng)一。因此，干部教育機(jī)構(gòu)從干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)出發(fā)，建立和完善教學(xué)質(zhì)量控制體系，發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的質(zhì)量監(jiān)控作用是不可或缺的環(huán)節(jié)，必須對(duì)教育督導(dǎo)給予高度的重視，將教育督導(dǎo)工作作為提升教育管理成效的重要環(huán)節(jié)與媒介。

2.加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作法制化建設(shè)，合理設(shè)置教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)教育機(jī)構(gòu)或?qū)⒔逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)與行政管理部門重疊或掛靠在教務(wù)部門，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，這就難免會(huì)使教育督導(dǎo)功能弱化。干部教育同普通教育有很大的區(qū)別，因此，構(gòu)建干部教育督導(dǎo)體系應(yīng)從干部教育的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，制定具體的評(píng)價(jià)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使干部教育督導(dǎo)的實(shí)施有法可依，并將教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置為干部教育行政管理系列中的一個(gè)具有行政管理權(quán)，獨(dú)立履行教育督導(dǎo)職責(zé)的單位，直接對(duì)主管教育領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，同時(shí)要更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行分工，避免工作上發(fā)生交錯(cuò)重復(fù)現(xiàn)象，保證高效率的行政指揮、督導(dǎo)、檢查相互銜接、統(tǒng)一，真正起到督教、督政、督學(xué)、督改的作用。

3.確立平等合作的教育督導(dǎo)觀，建立和諧督導(dǎo)

由于受過去教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，督導(dǎo)工作人員在教育督導(dǎo)工作開展過程中經(jīng)常表現(xiàn)出一種居高臨下的行政視察行為，這就容易造成教育督導(dǎo)雙方的矛盾沖突，而干部教育督導(dǎo)對(duì)象均是成人，其不僅有自己獨(dú)立的思維方式而且還有自己的判斷能力，因此要做好干部教育督導(dǎo)工作，教育督導(dǎo)員應(yīng)以人本主義為依托，以共同促進(jìn)干部教育工作的提高為目標(biāo)，改革憑借等級(jí)權(quán)利進(jìn)行督導(dǎo)的觀念為平等合作、集體參與、權(quán)利均衡的教育督導(dǎo)理念，構(gòu)建和諧的教育督導(dǎo)制度。

4.優(yōu)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍，提升督導(dǎo)執(zhí)行力

教育督導(dǎo)工作主要是監(jiān)督與指導(dǎo)，而要在監(jiān)督的基礎(chǔ)上成功實(shí)現(xiàn)有效指導(dǎo)，避免督與導(dǎo)的分離，這就要求從事干部教育督導(dǎo)工作者必須具有較高的專業(yè)化水平，因此要加強(qiáng)干部教育督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，就必須在建立督導(dǎo)隊(duì)伍退出、準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上，保障教育督導(dǎo)隊(duì)伍合理的人員編制，提高督導(dǎo)人員的待遇，維持督導(dǎo)隊(duì)伍的穩(wěn)定，并且還要優(yōu)化督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸收部分專、兼職退休教育督導(dǎo)員、優(yōu)秀青年教師，形成梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的督導(dǎo)隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍的培訓(xùn)，同時(shí)鑒于干部群體的特殊性，督導(dǎo)隊(duì)伍也可以吸收少量培訓(xùn)班學(xué)員來優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)干部的“自律”，進(jìn)而達(dá)到“學(xué)”的目的，來進(jìn)一步提高教育督導(dǎo)的質(zhì)量。

5.減少教育督導(dǎo)反饋中間環(huán)節(jié)，著眼于“學(xué)”和“導(dǎo)”

在干部教育中，教育督導(dǎo)的反饋監(jiān)督功能將干部教育的“政”“學(xué)”等方方面面有機(jī)地聯(lián)合在一起，但督導(dǎo)的目的是為了督促授課教師不斷提高教學(xué)質(zhì)量，受教育者形成良好的學(xué)風(fēng)，提升干部教育質(zhì)量。所以干部教育督導(dǎo)在“政”“學(xué)”“督”“導(dǎo)”“改”緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)著眼于“學(xué)”和“導(dǎo)”。而“學(xué)”和“導(dǎo)”功能的及時(shí)發(fā)揮就需要將形成性督導(dǎo)與終結(jié)性督導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控督導(dǎo)，以“動(dòng)”促“靜”，“動(dòng)”、“靜”結(jié)合，減少教育督導(dǎo)反饋的中間環(huán)節(jié)，形成高效的督導(dǎo)信息反饋鏈，以便有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行整改，促進(jìn)干部教育質(zhì)量的不斷提升。

三 結(jié)束語(yǔ)

筆者借鑒部分俄聯(lián)邦教育督導(dǎo)制度上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)干部教育督導(dǎo)工作的實(shí)際情況，提出強(qiáng)化和完善我國(guó)干部教育督導(dǎo)工作的制度化、常態(tài)化建設(shè)的一些具有措施，以求進(jìn)一步提高我國(guó)干部教育督導(dǎo)工作的實(shí)效。但由于我國(guó)的干部教育督導(dǎo)還處于不斷的完善發(fā)展階段，其必將會(huì)隨著我國(guó)干部教育事業(yè)的不斷發(fā)展，而逐步走向科學(xué)化。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕