政策

國(guó)務(wù)院清除涉企“任性”收費(fèi)

集中用半年時(shí)間開展專項(xiàng)行動(dòng)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定集中用半年時(shí)間開展專項(xiàng)行動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)在全國(guó)全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，主要涉及行政審批前置、市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，立規(guī)矩、建機(jī)制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費(fèi)，挖掉亂收費(fèi)的“病根”。

此次常務(wù)會(huì)議還為本次清理工作制定了行動(dòng)路線圖：第一步，是對(duì)各類收費(fèi)和變相收費(fèi)項(xiàng)目“過篩子”，堅(jiān)決清理那些不合理的亂收費(fèi)項(xiàng)目;第二步，對(duì)“篩”過的事項(xiàng)“拉單子”，建立各地的“收費(fèi)清單”，向民眾公開“亮相”，接受社會(huì)監(jiān)督;第三步，清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目要“法無授權(quán)不可為”，對(duì)頂風(fēng)作案、變相收費(fèi)的行為嚴(yán)肅查處、絕不姑息。

大力清障減負(fù)不僅可以更加充分發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，同時(shí)也有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法發(fā)布

采取個(gè)人賬戶方式管理

國(guó)務(wù)院辦公廳4月6日印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，從2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要組成部分，對(duì)于建立多層次、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活、促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)具有重要意義。

《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金強(qiáng)制建立，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用;適用范圍和繳費(fèi)基數(shù)均與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定一致，切實(shí)維護(hù)制度統(tǒng)一;實(shí)行單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，采取個(gè)人賬戶方式管理;個(gè)人賬戶資金隨同工作變動(dòng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人員的合理流動(dòng);根據(jù)本人退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額確定待遇水平，繳費(fèi)與待遇掛鉤;社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)年金的經(jīng)辦管理，不斷提高管理服務(wù)水平;職業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值;政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全。此外，《辦法》還對(duì)職業(yè)年金的領(lǐng)取條件和監(jiān)督檢查作出了規(guī)定。

《辦法》作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的配套政策，對(duì)順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有重要意義。

財(cái)政部規(guī)范地方專項(xiàng)債券發(fā)行

鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)基金等投資專項(xiàng)債券

財(cái)政部4月7日公布《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》（下稱《辦法》），至此，地方政府的一般債券和專項(xiàng)債券的發(fā)行管理文件均已出臺(tái)，為今年1.6萬(wàn)億元的地方政府債券發(fā)行工作鋪平了道路。

《辦法》要求，各地應(yīng)積極擴(kuò)大專項(xiàng)債券投資者范圍，鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資專項(xiàng)債券。專項(xiàng)債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、回收周期和債券市場(chǎng)狀況等合理確定，但7年和10年期債券的合計(jì)發(fā)行規(guī)模不得超過專項(xiàng)債券全年發(fā)行規(guī)模的50%。

《辦法》旨在加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行行為，保護(hù)投資者等合法權(quán)益。

三政策性銀行改革方案獲批

堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體

日前，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于同意國(guó)家開發(fā)銀行深化改革方案的批復(fù)》明確，改革要堅(jiān)持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位。適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，進(jìn)一步完善開發(fā)性金融運(yùn)作模式，積極發(fā)揮在穩(wěn)增長(zhǎng)等方面的重要作用，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意中國(guó)進(jìn)出口銀行改革實(shí)施總體方案的批復(fù)》要求，改革要強(qiáng)化政策性職能定位。堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，合理界定業(yè)務(wù)范圍，明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立資本充足率約束機(jī)制，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革實(shí)施總體方案的批復(fù)》明確，改革要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體。通過對(duì)政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)施分賬管理、分類核算，明確責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，確立以資本充足率為核心的約束機(jī)制，把中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建設(shè)成為具備可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)政策性銀行。

政策性銀行改革呈現(xiàn)調(diào)定位、劃范圍、控風(fēng)險(xiǎn)三大亮點(diǎn)，對(duì)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、完善我國(guó)金融體系意義重大。

推動(dòng)傳統(tǒng)與新興出版融合發(fā)展

拓展新技術(shù)新業(yè)態(tài)

4月9日，新聞出版廣電總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），提出力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，研發(fā)和應(yīng)用一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，確立一批示范單位、示范項(xiàng)目、示范基地（園區(qū)），打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型出版機(jī)構(gòu)，建設(shè)若干家具有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力公信力影響力的新型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。

《意見》提出了創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)、加強(qiáng)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)、擴(kuò)展內(nèi)容傳播渠道、拓展新技術(shù)新業(yè)態(tài)、完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用等6項(xiàng)推動(dòng)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。《意見》還明確了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的政策措施，在加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)修制工作、優(yōu)化出版行政管理、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)等措施同時(shí)，重點(diǎn)提出要加大財(cái)政政策支持力度。

《意見》旨在進(jìn)一步提高出版業(yè)在信息化條件下的影響力傳播力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推動(dòng)出版業(yè)更好更快發(fā)展。

嚴(yán)禁擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票

應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出申請(qǐng)

4月3日，財(cái)政部、公安部等八部門聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公告2015年第18號(hào)》（下稱《公告》），堅(jiān)決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為。

《公告》指出，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，屬變更彩票發(fā)行方式，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)民政部或者國(guó)家體育總局審核同意，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)向財(cái)政部提出申請(qǐng)，財(cái)政部作出書面決定。未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

《公告》還提出，凡是擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的彩票機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)公司等相關(guān)單位（個(gè)人），應(yīng)當(dāng)立即停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。各地財(cái)政、民政、體育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為進(jìn)行清理整頓。有關(guān)部門和單位特別是彩票機(jī)構(gòu)要妥善做好彩票資金善后工作，不得損害彩民正當(dāng)權(quán)益。

《公告》并未否定“互聯(lián)網(wǎng)是彩票發(fā)行方式”，而是在互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的準(zhǔn)入許可、程序規(guī)范、市場(chǎng)秩序等方面提出了相應(yīng)的要求，樹立了依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基本底線。