古雷PX事件暴露扭曲的政商關(guān)系

4月6日，位于福建省古雷的臺商獨資企業(yè)--福建省漳州市騰龍芳烴有限公司（下稱“騰龍公司”）的二甲苯裝置發(fā)生爆炸燃燒事故。這是這家開工不到兩年的企業(yè)發(fā)生的第二次爆炸事故，第一次發(fā)生在2013年7月30日。

瞭望智庫在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，此次事故使近年來公眾對PX項目積累的一定信任再次流失，同時暴露出地方政府在招商引資過程中存在急于求成、監(jiān)管不到位等問題。相關(guān)人士建議，未來要避免類似事故的發(fā)生，需改變地方政府與大企業(yè)之間業(yè)已存在的扭曲關(guān)系，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和社會治理方式，保證和提高政府的公信力水平。

事故企業(yè)曾被安監(jiān)部門多次要求整改。安監(jiān)部門、地方政府及企業(yè)員工對瞭望智庫表示，事故發(fā)生早在意料之中。該企業(yè)近兩年多次被要求整改。福建省安監(jiān)局部門表示，企業(yè)面對幾百條的整改要求拒不執(zhí)行，漳州市政府下發(fā)要求停止生產(chǎn)文件，企業(yè)也置若罔聞。

近年來，由于政府及各方對PX加大傳播力度， 公眾對PX項目的認識漸趨理性，但此次事故使得公眾的排斥情緒再次抬頭。相關(guān)輿情表明，目前公眾認為，PX項目問題不在于PX本身有害無害，根源在于企業(yè)的安全技術(shù)手段和生產(chǎn)管理水平，以及政府能否給予健全、嚴格的監(jiān)管。

中國保監(jiān)會福建監(jiān)管局副局長吳朝生表示，早在2014年8月，騰龍公司就已終止并解除與人保福建省分公司為首的八家保險公司簽訂的運營期企業(yè)財產(chǎn)險、運輸險、責任險等，海外保險公司亦無人承接。這表明騰龍公司的生產(chǎn)運行一直處于高危狀態(tài)，善后及未來生產(chǎn)能否有資金保障值得關(guān)注。目前，福建地方干部十分擔心此次事故會影響后續(xù)大項目落戶福建，影響福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

企業(yè)忽視安全、政府監(jiān)管不到位是事故主因。前騰龍公司員工表示，騰龍是技術(shù)人員二流、管理水平三流、生產(chǎn)設(shè)備不入流。企業(yè)盲目追求建設(shè)速度，不考慮審批手續(xù)和安全生產(chǎn)條件是否具備。國家安監(jiān)總局相關(guān)負責人表示，在事故原因調(diào)查中，許多裝配配件質(zhì)量很差，根本沒有考慮使用的周期性和安全性。企業(yè)隨意解雇員工，職工隊伍非常不穩(wěn)定。

有地方政府官員認為，近年來為加快發(fā)展，部分地方在招商引資過程中“忍氣吞聲，不斷降低底線”。為了招徠企業(yè)，地方政府往往在土地出讓、財稅優(yōu)惠、拆遷補償、環(huán)保批復、工商執(zhí)照等環(huán)節(jié)，清一色地大包大攬，擔心企業(yè)不來或給外界造成投資環(huán)境不佳的印象。即便是外界最關(guān)注的環(huán)保審批也是走過場，甚至在被環(huán)保部要求整頓的情況下依然“頂風建設(shè)”。遇到民眾反對時，地方政府也多是虛與委蛇暫停項目，待局面平穩(wěn)后再繼續(xù)推進。而騰龍集團和政府領(lǐng)導的親密關(guān)系，也讓不少職能部門在監(jiān)管上力不從心。

地方政府越俎代庖致使自身公信力受損。4月7日，在漳州舉辦的新聞發(fā)布會上，出面作情況說明的都是政府官員，未見企業(yè)蹤影。公眾對PX項目的質(zhì)疑，不管是在廈門還是在漳州，始終未見當事企業(yè)站出來說話。這使得公眾在抗議中將政府和企業(yè)視為共同體，將矛頭直指政府部門，令其公信力受到損害。

相關(guān)人士建議，未來我國在PX項目建設(shè)過程中宜做好以下幾方面的工作：

一是要加強對PX項目尤其是民營及外資企業(yè)的規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)、建設(shè)及設(shè)備安裝等環(huán)節(jié)的全流程嚴格監(jiān)管。

我國現(xiàn)有PX生產(chǎn)企業(yè)14家，其中中石化8家、中石油2家、中海油1家，民營企業(yè)1家（大連福佳大化有限公司），臺資和韓資企業(yè)各1家（福建騰龍芳烴有限公司和青島麗東化工有限公司）。近兩年頻繁出事故的都是這兩家民營和臺資企業(yè)。

國家安監(jiān)總局相關(guān)人士表示，必須嚴格PX項目企業(yè)安全負責人和安全管理部門負責人的準入標準，必須由具有化工專業(yè)背景且有較為豐富的化工實踐經(jīng)驗的人員擔任。同時，還要加強基層一線安全監(jiān)管執(zhí)法力量，做到關(guān)口前移、重心下移，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法人員業(yè)務培訓，不斷提高執(zhí)法水平。

二是地方政府要確保信息公開透明，協(xié)調(diào)企業(yè)和民眾的利益訴求，而不是一味充當企業(yè)發(fā)展的“排頭兵”和“消防隊”。

對企業(yè)而言，只要涉及附近居民利益，都要及時地通過網(wǎng)絡、書面信函、手機等各種方式告知居民。企業(yè)必須掌握“危機處理模式”，要安排公眾參與相關(guān)防控演習，讓公眾知道如何面對可能的危險。

對政府而言，政府應扮演民眾與企業(yè)之間的“平衡者”，發(fā)揮橋梁作用尤為重要。政府要做好公共服務和宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和社會治理方式，盡量避免介入經(jīng)濟微觀領(lǐng)域，抑制權(quán)力尋租的沖動，重新梳理與企業(yè)的關(guān)系。曾參與多地環(huán)境群體事件調(diào)研的北京大學環(huán)境科學與工程學院相關(guān)研究人員表示，在類似古雷PX項目的落地、生產(chǎn)以及突發(fā)事故的處理中，政府不應是當事人，只能是監(jiān)管者，如何處理應由企業(yè)出面，政府所要做的就是監(jiān)督企業(yè)符合國家法律法規(guī)要求，保證企業(yè)所作所為不會傷害公眾利益。