“中國(guó)制造2025”需要轉(zhuǎn)型新思維

規(guī)劃中的“中國(guó)制造2025”越來(lái)越熱。從總理在“政府工作報(bào)告”中提出部署，到工信部近日的規(guī)劃預(yù)熱，再到媒體上的高頻出現(xiàn)，以及資本市場(chǎng)的熱捧，人們對(duì)中國(guó)制造的關(guān)注日益升溫。

“以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能 源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備10大領(lǐng)域，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造”。以上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的表述，加上“三步走”的實(shí)施步驟，“中國(guó)制造2025”，可視為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的頂層設(shè)計(jì)與路徑選擇。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并不是一個(gè)新的提法，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，以珠三角代工企業(yè)集群遭遇的外貿(mào)生存危機(jī)為起點(diǎn)，如何提高中國(guó)制造的附加值，擺脫處于“微笑曲線”低谷的命運(yùn)，一直是中國(guó)制造思索與探尋的命題。但此后的兩三年，中國(guó)制造的轉(zhuǎn)型危機(jī)被高投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮所掩蓋，中國(guó)制造升級(jí)的路徑與長(zhǎng)期目標(biāo)也未成型。

危機(jī)終究是掩蓋不過(guò)去，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。金融危機(jī)初期的轉(zhuǎn)型之急，是解決產(chǎn)品附加值低、品牌缺乏的問(wèn)題，平衡外需與內(nèi)需的關(guān)系。而當(dāng)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)，已不再是簡(jiǎn)單的內(nèi)外需求市場(chǎng)難題，而是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素環(huán)境的劇變與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)格局的疊加所迫，比如國(guó)內(nèi)人力成本等攀升使得“洼地”優(yōu)勢(shì)不再明顯，美德日等傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)從危機(jī)中走出來(lái)重新強(qiáng)化其制造業(yè)地位。

在此條件下，中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)與路徑尤為重要，我們固然有各種劣勢(shì)，但“中國(guó)制造2025”的實(shí)施，可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二次騰飛的良機(jī)：一方面，中國(guó)具備制造業(yè)的良好基礎(chǔ)，即便整體基礎(chǔ)處于中低端，但齊全的工業(yè)門類，龐大的研發(fā)隊(duì)伍，都是質(zhì)變的條件;另一方面，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)走在世界的前列，“互聯(lián)網(wǎng)思維”已經(jīng)深入到各行各業(yè)，“中國(guó)制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大戰(zhàn)略疊加，更具想象空間。

但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)表明，政府推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施步驟往往是雙刃劍，既有集中力量辦大事的優(yōu)點(diǎn)，也有辦過(guò)頭造成產(chǎn)能過(guò)剩之虞。“中國(guó)制造2025”給出的升級(jí)轉(zhuǎn)型路徑已經(jīng)突破了傳統(tǒng)制造業(yè)的范疇，需要新的轉(zhuǎn)型思維。

其一，需要調(diào)節(jié)地方政府的投資沖動(dòng)，避免形成新的產(chǎn)能過(guò)剩，避免再走全國(guó)一擁而上發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的老路。

時(shí)間倒退5年，2010年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材 料、新能源汽車等七大領(lǐng)域被列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象?！爸袊?guó)制造2025”的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域與5年前差不多。5年前的規(guī)劃使得上述產(chǎn)業(yè)前進(jìn)到了何種高度，并沒(méi)有權(quán) 威的評(píng)估，但規(guī)劃沖動(dòng)與資本沖動(dòng)造成的后果是有目共睹的。

2009年后，以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，地方政府爭(zhēng)上各種戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各種產(chǎn)業(yè)園趁勢(shì)而起，部分企業(yè)甚至借機(jī)圈地。政策對(duì)資本的引領(lǐng)作用往往超出企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的理性判斷，光伏、風(fēng)電此后陷入產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩窘?jīng)r，同時(shí)面臨西方反傾銷。

由于“中國(guó)制造2025”的正式規(guī)劃文本尚未出臺(tái)，地方政府的相關(guān)動(dòng)作還沒(méi)有擺上臺(tái)面，但不能不警惕地方政府緊抱政策大腿的規(guī)劃慣性。上一輪四萬(wàn)億投資砸出來(lái)的過(guò)剩產(chǎn)能尚在消化中，這種消化并非簡(jiǎn)單的做減法，消化所付出的社會(huì)成本可能超出其本身的價(jià)值。

其二，大力推動(dòng)國(guó)企與民企的合作發(fā)展，既發(fā)揮國(guó)企的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又為中小企業(yè)的創(chuàng)造性提供機(jī)會(huì)。

公開(kāi)信息顯示，部分國(guó)企已經(jīng)在積極響應(yīng)“中國(guó)制造2025”，如已有企業(yè)負(fù)責(zé)人表態(tài)在為智能制造做準(zhǔn)備。對(duì)于處于轉(zhuǎn)型中的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，要參與進(jìn)來(lái)并不 容易，轉(zhuǎn)型本身就會(huì)帶來(lái)痛苦，而新的轉(zhuǎn)型瞄準(zhǔn)的是所謂“工業(yè)4.0”，這對(duì)于剛剛進(jìn)入“工業(yè)3.0”的大多數(shù)中國(guó)制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是艱難的。更為現(xiàn)實(shí)的 問(wèn)題在于，誰(shuí)來(lái)為跨越式轉(zhuǎn)型埋單？通俗的說(shuō)，轉(zhuǎn)型需要資本，資本是各種要素的粘合劑，沒(méi)有資本，轉(zhuǎn)型所需要的技術(shù)、人才都無(wú)從談起。

錢從哪里來(lái)？李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”或許能激發(fā)更多的民間資本參與到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中來(lái)，形成全社會(huì)參與、分擔(dān)、共享的升級(jí)轉(zhuǎn)型大舞臺(tái)。但對(duì)于多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金問(wèn)題的解決還得依靠政府與金融機(jī)構(gòu)，政策向來(lái)是資本的向?qū)?，相伴隨的還有財(cái)稅、金融政策的傾斜。

其三，中國(guó)企業(yè)需要更加關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不僅是單項(xiàng)技術(shù)，應(yīng)該更積極布局集成知識(shí)產(chǎn)權(quán)。“走出去”的中國(guó)企業(yè)需要將購(gòu)買的重點(diǎn)從重資產(chǎn)轉(zhuǎn)向以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

“中國(guó)制造2025”提出重點(diǎn)發(fā)展的十大領(lǐng)域，其中信息技術(shù)與機(jī)器人代表著制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的大趨勢(shì)，這也是德國(guó)“工業(yè)4.0”的核心所在。現(xiàn)有的概 念與理論都表明未來(lái)的智能制造是一個(gè)融合的產(chǎn)業(yè)，更是智慧的集合，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中國(guó)制造可能還會(huì)淪為西方制造的工廠。

目前中國(guó)的專利申請(qǐng)量已經(jīng)處于全球首位，但依然面臨轉(zhuǎn)化率低的窘境，一方面是部分專利落地難，產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)欠佳，另一方面，中國(guó)在專利布局方面已經(jīng)落后于美國(guó)、歐洲、日本，單個(gè)的專利無(wú)法突破西方的專利“包圍圈”，這造成中國(guó)手機(jī)制造企業(yè)集體為高通打工的現(xiàn)象。

其四，“中國(guó)制造2025”很美，但再美也不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全部，甚至不是中國(guó)制造的全部。中國(guó)工業(yè)囊括了全球所有的工業(yè)門類，這非推行“工業(yè)4.0”的德國(guó)所能比，但正是這些一個(gè)不漏的門類，從所謂的1.0至3.0均有分布，因此，我們難以指望整個(gè)中國(guó)制造業(yè)全部一蹴而就靚麗升級(jí)。

無(wú)論智能制造未來(lái)會(huì)怎樣改變我們的生活和經(jīng)濟(jì)，擺在面前的一個(gè)緊迫問(wèn)題仍是“穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè)”。在考慮中國(guó)制造進(jìn)入第一陣營(yíng)的同時(shí)，還得處理好化解過(guò)剩產(chǎn)能與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)矛盾。

所以，考慮“中國(guó)制造2025”時(shí)，還要理性，切忌重走“一哄而上”的老路。