論公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義與途徑

【摘 "要】在我國(guó)，環(huán)保理念已經(jīng)深入人心，但是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程度仍不夠。本文分析了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程與意義，并探討了提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)程度的途徑。

【關(guān)鍵詞】公眾參與;環(huán)境影響評(píng)價(jià);參與方式

一、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與是項(xiàng)目實(shí)施單位或者環(huán)評(píng)工作方與公眾之間的一種雙向交流。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與理念最早出現(xiàn)于加拿大，我們稱(chēng)之為第一階段，這一理念一經(jīng)提出，就在當(dāng)時(shí)的加拿大的建設(shè)項(xiàng)目中得到廣泛的應(yīng)用，并取得了良好的效果，提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整體水平。經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的發(fā)展，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與機(jī)制，得到了多個(gè)國(guó)家的效仿，許多歐美國(guó)家都開(kāi)始應(yīng)用該方法，這個(gè)階段稱(chēng)之為第二階段。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與機(jī)制起步較晚，在2003年才開(kāi)始正式實(shí)行，這個(gè)階段稱(chēng)之為第三階段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與機(jī)制目前在我國(guó)已經(jīng)作為一項(xiàng)基本制度來(lái)執(zhí)行，從實(shí)際應(yīng)用效果來(lái)看，達(dá)到了預(yù)期目的，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境影響的有效評(píng)價(jià)。

二、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

（一）參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是憲法和法律賦予公民的民主權(quán)利

參與環(huán)境管理是中國(guó)公民應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)。參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境相關(guān)工作提出意見(jiàn)與監(jiān)督是公民民主權(quán)利的重要組成部分，是人民群眾當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的公眾參與權(quán)，是依法治國(guó)、保障公民法律權(quán)益的重要手段。

（二）公眾是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是包含價(jià)值判斷的評(píng)價(jià)過(guò)程，而不僅僅是識(shí)別、預(yù)測(cè)的技術(shù)過(guò)程。公眾參與的實(shí)質(zhì)是公眾參與評(píng)價(jià)，使自己的價(jià)值觀得到表達(dá)，他們?cè)谠u(píng)價(jià)中具有主體地位，而不能僅被視為意見(jiàn)收集的對(duì)象。他們?cè)诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中占主導(dǎo)位置，是主體，不是環(huán)評(píng)制作的“必要程序”，更不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。要重視他們的意見(jiàn)，尊重他們的決定，采納正確的建議，做到真正的“公眾參與”。

（三）有利于減少因環(huán)境污染而引發(fā)的社會(huì)矛盾

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要求政府對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的相關(guān)信息給予披露或公布。使政府決策在公開(kāi)和陽(yáng)光的環(huán)境下制定，使公眾的合理訴求或見(jiàn)解在政府的與環(huán)境相關(guān)的項(xiàng)目決策中發(fā)揮作用和影響。有效的公眾參與是政府決策和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可或缺的組成部分，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能夠保證公眾參與各方面的環(huán)境主張得到表達(dá)，公眾的環(huán)境權(quán)利得到保障。

三、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的途徑

（一）完善公眾參與相關(guān)機(jī)制

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要相關(guān)的機(jī)制作為保障，才能夠進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與的應(yīng)有效用。因此，相關(guān)部門(mén)需要不斷地完善與公眾參與相關(guān)的機(jī)制。

首先，相關(guān)部門(mén)必須做好環(huán)境信息公開(kāi)工作，確保公眾的知情權(quán)有所保障。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境審查審批工作，并將審查審批結(jié)果像公眾公開(kāi);存在影響環(huán)境的企業(yè)與項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)于企業(yè)與項(xiàng)目行為造成的環(huán)境影響程度與解決對(duì)策進(jìn)行公示。 " " " 其次，應(yīng)當(dāng)健全公眾參與相關(guān)的司法保障機(jī)制。如果某些行政部門(mén)對(duì)環(huán)境造成破壞或環(huán)境管理部門(mén)對(duì)于環(huán)境破壞問(wèn)題不能很好的解決時(shí)，公眾能夠依照法律法規(guī)向當(dāng)?shù)胤ㄔ翰块T(mén)起訴，并具備獲取相關(guān)司法協(xié)助的權(quán)利。對(duì)于企業(yè)、事業(yè)單位甚至是環(huán)保部門(mén)一視同仁，只要發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的行為，就要追究其相應(yīng)責(zé)任，并作出暫停整頓、警告與罰款等處罰。

最后，健全公眾參與聽(tīng)證會(huì)制度，提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的深度。當(dāng)申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人的環(huán)境權(quán)益受到破壞時(shí)，他們可以依法要求舉行聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)保證其合理權(quán)益不受侵害。

（二）豐富公眾參與的方式

公眾參與決策過(guò)程時(shí)應(yīng)享有如下三項(xiàng)基本權(quán)利：被告知相關(guān)信息的權(quán)利;被咨詢(xún)相關(guān)意見(jiàn)的權(quán)利;以及其意見(jiàn)被慎重考慮的權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，就要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)進(jìn)行，因此，建議立法明確規(guī)定更多的參與方式，如咨詢(xún)委員會(huì)、非正式小型聚會(huì)、一般公開(kāi)說(shuō)明會(huì)、社區(qū)組織說(shuō)明會(huì)、公民審查委員會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、發(fā)行手冊(cè)簡(jiǎn)訊、郵寄名單、小組研究、民意調(diào)查、設(shè)立公共通訊站、記者會(huì)邀請(qǐng)意見(jiàn)、回答民眾疑問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。

當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目多種多樣，因而項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的影響也各不相同，所以公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式也必須是靈活多變的，應(yīng)該隨著評(píng)價(jià)程序的進(jìn)行隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。例如，對(duì)于涉及面較廣的項(xiàng)目，相應(yīng)也就需要更多的公眾參與?？衫脠?bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介對(duì)擬建項(xiàng)目的廠址、內(nèi)容對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行傳播，使公眾能夠多建設(shè)項(xiàng)目全面的了解;除此之外，這些媒介還可以起到對(duì)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行發(fā)布的作用，進(jìn)而方面參與公眾。在聽(tīng)證會(huì)上全面收集公眾的意見(jiàn)，并對(duì)公眾提出的問(wèn)題進(jìn)行詳盡地解答，并對(duì)會(huì)議全程進(jìn)行記錄，會(huì)后的結(jié)果要及時(shí)向公眾公布。

對(duì)于影響范圍小的項(xiàng)目，需要參與的公眾范圍就相應(yīng)的小得多。所以，參與方式也就相應(yīng)簡(jiǎn)單得多，可能普通的公開(kāi)說(shuō)明會(huì)就能滿足這種需要。

（三）重視反饋信息的合理處理

要提高公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的效果，就必須真確處理公眾提出的意見(jiàn)。首先，要對(duì)公眾意見(jiàn)的正確性進(jìn)行分析，對(duì)于有效的、合理的建議予以采納，并針對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行完善，作出良好的污染防治對(duì)策。對(duì)公眾意見(jiàn)采納與否都要向公眾公示，，從而更好的發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》之中早有相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)審的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中附有公眾參與意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明，這項(xiàng)規(guī)定為公眾參與的有效性提供的有效的制度保證?？傊?，在將來(lái)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中必須高度重視公眾參與提出的意見(jiàn)，將這些合理性意見(jiàn)作為項(xiàng)目決策的科學(xué)依據(jù)。環(huán)評(píng)報(bào)告的公開(kāi)還能夠使公眾感覺(jué)到自己受到重視，并愿意積極的參與到環(huán)評(píng)工作中來(lái)，更好的發(fā)揮了公眾的監(jiān)督作用。

（四）大力提高公眾環(huán)境意識(shí)

做好環(huán)境知識(shí)與公眾參與的宣傳教育。各地的環(huán)境宣傳教育中心要發(fā)揮好自己的作用，通過(guò)宣傳工作提高公眾的環(huán)境知識(shí)與環(huán)境保護(hù)法律。具體來(lái)說(shuō)可以利用相應(yīng)的環(huán)保公益廣告進(jìn)行宣傳，選擇廣播、報(bào)紙、電臺(tái)網(wǎng)絡(luò)等作為宣傳途徑，讓公眾覺(jué)得環(huán)境問(wèn)題與他們是密切相關(guān)的，提高他們參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的積極性。除了利用媒體進(jìn)行宣傳還可以通過(guò)教育來(lái)提高公民的環(huán)境意識(shí)。將環(huán)境教育納入正規(guī)教育體系中，從小就培養(yǎng)公眾的環(huán)境意識(shí)。要想提高環(huán)評(píng)工作的公眾參與程度，必須為公眾創(chuàng)造更高的參與條件和機(jī)制。如在公眾容易獲取或者看到的地方建設(shè)宣傳欄或張貼海報(bào)，運(yùn)用廣播、電視等方式潛移默化的影響人們的生活，是人們?cè)谌粘Ｉ钪袧u漸的培養(yǎng)環(huán)境素養(yǎng)，提高公眾環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響工作的參與積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，貫穿環(huán)評(píng)工作的全過(guò)程，其重要性不言而喻。公眾參與工作的有效開(kāi)展，能保障民眾的環(huán)境權(quán)益，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。在環(huán)評(píng)中，我們應(yīng)重視公眾參與工作的開(kāi)展，提高項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性和可接受性。還應(yīng)該認(rèn)真按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的要求開(kāi)展工作，公開(kāi)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)，以科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

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