政府網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機(jī)制

【摘 "要】現(xiàn)階段正是我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，利益格局的調(diào)整、社會(huì)分化的加劇等一系列因素使得社會(huì)的一些深層次的矛盾不斷爆發(fā)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使得網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越成為現(xiàn)代人生活中不可或缺的一個(gè)部分。由于缺乏高效的輿情引導(dǎo)機(jī)制，信息不對(duì)稱(chēng)的普通老百姓很容易被網(wǎng)絡(luò)上的一些不實(shí)信息、偏激言論所吸引，偏離事情真相，從而引發(fā)更多的矛盾和沖突。因此，如何建立起高效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，更好地利用網(wǎng)絡(luò)輿情反映現(xiàn)實(shí)民意、緩和矛盾對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有重大意義，也是各級(jí)政府的重要課題。本文就政府網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】政府;網(wǎng)絡(luò)輿情;引導(dǎo)

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情首先具有與傳統(tǒng)媒體的相同的特點(diǎn)：主觀性。、公開(kāi)性、評(píng)價(jià)性。網(wǎng)絡(luò)輿情還具有自身的特性，從某一方面來(lái)說(shuō)是其載體的特性以及信息不對(duì)稱(chēng)的結(jié)果，主要包括：（1）即時(shí)互動(dòng)性。即時(shí)互動(dòng)性主要是與它自身的載體特性相關(guān)的，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展擴(kuò)大了人們言論發(fā)表的自由度。通過(guò)IM（即時(shí)通訊技術(shù)）溝通變得十分便利，微博、QQ、MSN等平臺(tái)都為民眾提供了實(shí)時(shí)交流的舞臺(tái)，這也決定了網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于突發(fā)性事件的傳播有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。（2）內(nèi)容多元性。網(wǎng)絡(luò)輿情信息中所包含的社會(huì)問(wèn)題包羅萬(wàn)象，民眾觀點(diǎn)又大相徑庭，信息呈輻射狀在民眾間傳播。民眾各自態(tài)度、看法的不同以及自身價(jià)值觀的多樣化都在網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容多元性中體現(xiàn)出來(lái)。此外，東西方的意識(shí)形態(tài)的交流、滲透更加頻繁和深入，受其影響各種不同意識(shí)形態(tài)思想下的言論相互交織。（3）情緒非理性。網(wǎng)絡(luò)輿情在很多情況下促進(jìn)了社會(huì)公共事件的解決，然而正由于民眾對(duì)事件沒(méi)有完整的認(rèn)識(shí)，因此網(wǎng)絡(luò)上的觀點(diǎn)只會(huì)注重事件的某一方面，從而造成非理性的結(jié)果。（4）群體極化性。網(wǎng)絡(luò)輿情的主體是民眾，輿情表達(dá)中蘊(yùn)含著個(gè)人的意志，當(dāng)很一部分人有著相同的觀點(diǎn)時(shí)，就會(huì)漸漸將觀點(diǎn)統(tǒng)一起來(lái)，并變得更加的極端，就形成了群體極化的特性。

二、政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)不當(dāng)?shù)脑?/p>

各級(jí)政府在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)上存在明顯缺陷，這從每年頻發(fā)的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)輿情事件中就能看出來(lái)，想要建立正確的輿情引導(dǎo)機(jī)制，就一定要對(duì)目前存在的問(wèn)題做好分析：

（一）對(duì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的畏懼

當(dāng)轄區(qū)中出現(xiàn)一些如食品安全、暴力執(zhí)法、執(zhí)法不公等事件時(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)們總是要被追究失職、不作為等責(zé)任，因此對(duì)于這些事件政府都采取一種極力掩蓋的態(tài)度，比如煤礦事故中的瞞報(bào)、食品安全事故中的否認(rèn)等。然而在信息傳輸如此發(fā)達(dá)的今天，這些事件往往會(huì)被網(wǎng)民首先在網(wǎng)絡(luò)公布，反而導(dǎo)致一些主流媒體由于事實(shí)被掩蓋喪失了第一時(shí)間的報(bào)道，使網(wǎng)民最先接收到網(wǎng)絡(luò)傳播的可能并不十分準(zhǔn)確的信息。當(dāng)上級(jí)政府意識(shí)到無(wú)法掩蓋而進(jìn)行辟謠、公開(kāi)真相的時(shí)候已經(jīng)失去了主動(dòng)權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)輿情愈加往負(fù)面發(fā)展。

（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情力量的低估

政府認(rèn)為在主流媒體發(fā)表觀點(diǎn)的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)輿情只是網(wǎng)絡(luò)一小部分人的意見(jiàn)無(wú)法形成足夠的影響力，孤立的個(gè)人不會(huì)“肆無(wú)忌憚的”公開(kāi)自己的觀點(diǎn)。然而，網(wǎng)絡(luò)的傳播中個(gè)人不會(huì)先考慮是否與自己意見(jiàn)相合后再發(fā)表意見(jiàn)，而是自由發(fā)表意見(jiàn)或支持“少數(shù)意見(jiàn)”，這種少數(shù)派強(qiáng)勢(shì)的思維甚至足以改變多數(shù)派的觀點(diǎn)。民意的自由發(fā)揮削弱了主流媒體的影響力，而政府盲目低估網(wǎng)絡(luò)輿情的力量最終只能是自己陷于被動(dòng)。

（三）網(wǎng)絡(luò)管理調(diào)節(jié)手段單一，缺乏針對(duì)性

網(wǎng)絡(luò)的參與性和網(wǎng)民平等的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”以及發(fā)言的“匿名性”，有利于調(diào)動(dòng)網(wǎng)民參與公共事務(wù)管理的積極性。網(wǎng)民積極關(guān)注社會(huì)問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)甚至是批評(píng)意見(jiàn)，是社會(huì)民主、進(jìn)步的表現(xiàn)，對(duì)網(wǎng)上積極、正當(dāng)?shù)妮浾搼?yīng)予以提倡。在深化改革的過(guò)程中，一些深層次的矛盾、對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的一些不滿(mǎn)情緒會(huì)在網(wǎng)上表露，一些負(fù)面的東西會(huì)在網(wǎng)上出現(xiàn)，對(duì)這些消極的方面應(yīng)當(dāng)積極予以引導(dǎo)。目前在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)際操作過(guò)程中，存在過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政命令和使用行政管理的辦法。通常就是通過(guò)落實(shí)網(wǎng)站管理制度，對(duì)網(wǎng)站論壇類(lèi)、交互式欄目管理人員提出明確的工作要求，嚴(yán)格審核發(fā)貼內(nèi)容，采取“先審后發(fā)”的辦法，確保網(wǎng)絡(luò)信息的合法性和與主流思想的一致性。這一管理過(guò)程，體現(xiàn)了行政命令和行政管理的強(qiáng)制性。問(wèn)題是由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息判斷和把握的尺度不盡相同，一些正常表達(dá)網(wǎng)民心聲、正確表達(dá)對(duì)政府管理的意見(jiàn)和建議被過(guò)于苛刻地刪除，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)無(wú)法反映網(wǎng)絡(luò)輿情的全貌，甚至?xí)?dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的誤判。在這種過(guò)于剛性的管理體制下，網(wǎng)絡(luò)的聲音也呈現(xiàn)出單一性的趨勢(shì)，這與網(wǎng)絡(luò)輿情的屬性是相違背的。

三、建立合理的政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)輿情管理手段單一，以“堵”為主，簡(jiǎn)單粗暴，手段單一，缺乏針對(duì)性，效果也很差。因此，必須建立合理的政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制：

（一）政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)部門(mén)專(zhuān)門(mén)化

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)一直以來(lái)秉持“誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，比如“溫州高鐵碰撞事故”是由鐵道部出面回應(yīng)輿情、“上海染色饅頭事件”由上海政府及食品檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)對(duì)輿情。然而我們可以從很多案例中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這樣的輿情引導(dǎo)并沒(méi)有起到很好的效果。因?yàn)槭紫葟娜粘?duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管來(lái)看，公安、宣傳部門(mén)、信息部門(mén)都對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情有著監(jiān)管的職責(zé)，甚至在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過(guò)程中不同部門(mén)給出不同的聲音，反而讓網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)沒(méi)有明確方向，自相矛盾。其次相關(guān)部門(mén)作為網(wǎng)絡(luò)輿情的客體，在對(duì)其引導(dǎo)過(guò)程中，總會(huì)存在趨利性，往往給出對(duì)自身有利的言論，不能做到公正、客觀，讓廣大網(wǎng)民廣為詬病。

因此政府在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中必須建立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)部門(mén)，讓專(zhuān)門(mén)化的部門(mén)作為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的主體。這樣的引導(dǎo)部門(mén)必須具備這樣的特點(diǎn)：獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性，其職能應(yīng)能監(jiān)控日常網(wǎng)絡(luò)輿情、并與公安、信息、宣傳等部門(mén)保持聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)給出統(tǒng)一意見(jiàn)對(duì)輿情走向予以引導(dǎo)。

（二）充分利用新聞發(fā)言人制度

在頂層設(shè)計(jì)中建設(shè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)部門(mén)之余，各個(gè)部門(mén)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的時(shí)候更應(yīng)該利用好新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度是我國(guó)很早就采取的一種政府部門(mén)與民眾、媒體溝通的制度。新聞發(fā)言人應(yīng)該在各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過(guò)程中更加的被重視起來(lái)。各部門(mén)要成立專(zhuān)職的新聞發(fā)言人，這點(diǎn)在中央各部門(mén)做的相對(duì)比較完善，而在基層單位基本是由宣傳部門(mén)代替，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各部門(mén)的新聞發(fā)言人不僅是該部門(mén)的內(nèi)部人士，對(duì)輿情的了解要?jiǎng)龠^(guò)宣傳部門(mén)，而且由部門(mén)新聞發(fā)言人對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)表政府的態(tài)度更能顯示政府對(duì)問(wèn)題的重視，而避免了被認(rèn)為是逃避責(zé)任。

（三）社會(huì)力量促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的優(yōu)化

政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)有著責(zé)無(wú)旁貸的職能，不僅因?yàn)樗ǔＷ鳛榫W(wǎng)絡(luò)輿情的客體出現(xiàn)，又因?yàn)樗嬲芙鉀Q其中包含的問(wèn)題的一方。但是，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生過(guò)程中存在的信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致普通公民對(duì)于政府話(huà)語(yǔ)真實(shí)性的懷疑。因此在這種情況下需要有第三方的社會(huì)力量介入，除了網(wǎng)絡(luò)輿情主體、客體外，在網(wǎng)絡(luò)輿情中扮演重要角色的非當(dāng)事民眾、NGO等因?yàn)槠涮厥獾膶傩?，能在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過(guò)程中發(fā)揮更重要的作用。

首先社會(huì)力量的參與有利于網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的公平公正。社會(huì)力量的介入作為網(wǎng)絡(luò)輿情主客體外的第三方，并不會(huì)因?yàn)槔骊P(guān)系而有所偏頗。因此在對(duì)于事件的處置上能真正的做到尊重事實(shí)。其次社會(huì)力量的參與可以減少非理性言論生長(zhǎng)的環(huán)境。近年來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)展愈加頻繁，受關(guān)注度也日益高漲。隨著社會(huì)中更多的人加入到網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中來(lái)的時(shí)候，事實(shí)上一支更有理性的網(wǎng)民隊(duì)伍，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情中非理性觀點(diǎn)也有抑制作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝金林.網(wǎng)絡(luò)空間政府輿論危機(jī)及其治理原則[J].社會(huì)科學(xué)，2008（11）.

[2]曹勁松.政府網(wǎng)絡(luò)形象管理的原則與方法[J].中共南京市委黨校學(xué)》，2009（6）.