我國城鎮(zhèn)化與城市生態(tài)安全問題研究

【摘 "要】本文主要闡述了我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀特征和城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的主要生態(tài)安全問題，建議采取嚴(yán)格而多方面的綜合措施，使我國的城鎮(zhèn)化按照循序漸進(jìn)的原則，走出一條資源節(jié)約型即“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的道路。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;城市生態(tài)安全問題

1城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全

城鎮(zhèn)化是指工業(yè)化過程中由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市的集聚而引起的城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口向城市（鎮(zhèn)）集中和流動(dòng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)用地逐步變?yōu)槌鞘杏玫兀鞘形拿魅找嫦蜞l(xiāng)村滲透的發(fā)展過程[1]。

生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會(huì)次序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全，組成一個(gè)符合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。

2 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征

2.1城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低下

錢納里研究了常態(tài)發(fā)展?fàn)顩r下城市化平均發(fā)展水平（表1）。對照表1，從表2可以看出中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯偏低。

表1 常態(tài)發(fā)展?fàn)顩r下城市化平均發(fā)展水平

人均GNP（美元） 第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的份額（%） 第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的份額（%） 城市化水平

lt;100 12.5 7.8 12.8

100 14.9 9.1 22.0

200 21.5 16.4 36.2

300 25.1 20.6 43.9

400 27.6 23.5 49.0

500 29.8 25.8 52.7

800 33.1 30.3 60.1

1000 34.7 32.5 63.4

gt;1000 37.8 36.8 65.8

表2 中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

年份 人均GNP（美元） 第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的份額（%） 第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的份額（%） 城市化水平

1991 404.8 42.1 21.4 26.94

1993 504.5 47.4 22.4 27.99

1996 694.3 49.5 23.5 30.48

1999 約800 49.4 23.0 34.78

2003 約1000 52.2 21.6 40.53

2005 1730.2 47.68 23.8 42.99

2007 4610.0 49.2 24.6 44.94

2013 5414 48.56 23.2 52.00

（注：以上資料來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013年和數(shù)據(jù)分析網(wǎng)站）

2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速

改革開放以后，我國改變了過去城鄉(xiāng)分隔、限制人口流動(dòng)的城鎮(zhèn)化政策，轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，并確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化方針。由表3可見我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速率是非常快的。

表3 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標(biāo)

年份 城鎮(zhèn)化水平（%） 建成區(qū)面積（km2 ） 城鎮(zhèn)人口數(shù)（萬） 鄉(xiāng)村人口數(shù)（萬） 全國總?cè)丝跀?shù)（萬）

1990 26.41 12856 30195 84138 114333

1995 29.04 19264 35174 85947 121121

2000 36.22 22439.3 45906 80837 126743

2005 42.99 32520.7 56212 74544 130756

2007 44.94 35469.7 59379 72750 132129

2.3城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃

有些城鎮(zhèn)為追求政績，全然不從居民的實(shí)際需求出發(fā)，沒有考慮到小城鎮(zhèn)政府的資金運(yùn)用能力和效果，以及社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)利益。有些地方“城”雖然建了起來，但輻射作用并不明顯，農(nóng)民的生活水平也沒有較大提高。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒有同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，無法有效服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村。

2.4 城鎮(zhèn)化的地域差異已經(jīng)形成

從表4可以看出，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在地域上已經(jīng)形成了梯度差異。

表4 中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程階段劃分

東部 中部 西部

傳統(tǒng)模式 都市化 商業(yè)化 工業(yè)化（初級(jí)）

新興模式 商業(yè)化 工業(yè)化 工業(yè)化（初級(jí)、微弱）

2.5 城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化

按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，但實(shí)際上我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直落后于工業(yè)化發(fā)展。這主要是由于我國城鎮(zhèn)人口自由遷移受到嚴(yán)格限制，城鎮(zhèn)人口的增長主要依靠城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張和城鎮(zhèn)數(shù)量增加等行政行為來實(shí)現(xiàn)，城市化和工業(yè)化的內(nèi)在關(guān)系被嚴(yán)重扭曲和割裂[2]。

3 我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的城市生態(tài)安全問題

我國是一個(gè)人口大國，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求城鎮(zhèn)化具有高速率，但是欲速則不達(dá)，隨之而來的是城市生態(tài)危機(jī)，各種生態(tài)環(huán)境問題層出不窮，目前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1城鎮(zhèn)化使自然生態(tài)系統(tǒng)受損

城鎮(zhèn)化的發(fā)展不可避免地在一定程度上影響了自然生態(tài)環(huán)境。造成自然生態(tài)環(huán)境絕對面積的減少，并使之在很大區(qū)域內(nèi)發(fā)生了質(zhì)的變化，這是由土地利用密度過大、土地利用規(guī)劃不良造成的。城市化的發(fā)展過程往往使得自然生態(tài)朝著強(qiáng)烈的人工生態(tài)方向發(fā)展，如生物種群減少、結(jié)構(gòu)單一，沿海生態(tài)系統(tǒng)受到威脅，植物與人的生物量比值降低，人群的健康效應(yīng)也向著工業(yè)社會(huì)型方向變化。我國城市化水平總體較低，這個(gè)特征就決定了城市自然生態(tài)系統(tǒng)必定受損。

3.2降低土地資源的生態(tài)功能

一方面，大量的農(nóng)用地變?yōu)樯鷳B(tài)功能較弱的建設(shè)用地，產(chǎn)生了以不透水為主要特點(diǎn)的城市下墊面，其物理特性、化學(xué)特性以及其中的生物等都發(fā)生了顯著變化，土地資源的傳統(tǒng)用途和性質(zhì)發(fā)生了根本性改變。另一方面，因污染等原因，農(nóng)用地的生態(tài)功能急劇下降，城市垃圾、工業(yè)廢渣等固體廢棄物、污水灌溉、大氣飄塵造成了嚴(yán)重的土地污染，城郊土地、工業(yè)園區(qū)、獨(dú)立工礦附近以及公路兩側(cè)土地污染尤為嚴(yán)重。土地污染已對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、食物安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅[3][4]。

3.3 刺激城鎮(zhèn)土地價(jià)格的上升

由相對低效益的農(nóng)地改變?yōu)橄鄬Ω咝б娴姆寝r(nóng)地，土地稀缺度的不斷提高，土地需求和土地投資的不斷增加，都對城鎮(zhèn)土地價(jià)格有著直接或間接地影響[8]。

3.4城鎮(zhèn)化造成嚴(yán)重的環(huán)境污染

在城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)過程中，我國的不少城鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)過程中不顧資源環(huán)境約束，盲目攀比，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展速度，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，主要表現(xiàn)在嚴(yán)重的大氣污染和水源污染;除此之外，一些城市工業(yè)生產(chǎn)排放的大量污染物以及城市交通、生活所產(chǎn)生的廢氣、廢水，超過了城市環(huán)境的自凈能力，導(dǎo)致了水體污染嚴(yán)重，噪聲污染和垃圾圍城的困境;而建筑稠密、缺乏綠地和新鮮空氣，加劇了城市生態(tài)環(huán)境惡化，造成了現(xiàn)代城市以廢氣、廢水、噪聲和垃圾為突出問題的城市環(huán)境公害。

3.5城鎮(zhèn)化造成城市社會(huì)生態(tài)問題

3.5.1 經(jīng)濟(jì)方面

全國的礦業(yè)資源型城市面臨著資源儲(chǔ)量大幅度下降、結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化等問題，礦業(yè)城市所依賴的煤炭、原油、森林和天然氣等資源在不斷地減少，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例仍然不高，現(xiàn)在正是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如果不及時(shí)調(diào)控就會(huì)造成城市支柱產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重滑坡甚至破產(chǎn)，這些都將給城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來混亂，引起城市生態(tài)安全問題。

3.5.2 文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)的變化

改革開放30多年來，外來文化的滲入越來越多，中國傳統(tǒng)的城市文化格局被打破。新型文化的興起（如企業(yè)文化、廣告文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）和新老文化的交替組合沒有穩(wěn)定等都影響到文化的結(jié)構(gòu)。城市教育的發(fā)展改變了城市人口的知識(shí)結(jié)構(gòu)，高學(xué)歷人口所占的比重在逐步上升。

3.5.3 社會(huì)秩序的不穩(wěn)定

我國城鎮(zhèn)化過程和美國比起來較慢，但也存在以下問題：社會(huì)道德觀念的淡薄，犯罪類型多元化，高智商犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)量的增多以及總犯罪率的提高;新老城區(qū)的交錯(cuò)、老城區(qū)的改造和一些新興城市的城市建筑與城市景觀的混亂;道路秩序每況愈下，交通事故的發(fā)生頻率提高;部分城市還存在人才競爭不公平、社會(huì)管理混亂等問題。

3.5.4 食品的安全問題

食物是人類生存的最基本的需求，也是目前關(guān)注比較多的，其問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留問題;偽劣食物的出現(xiàn);轉(zhuǎn)基因食品的增多[5]。

3.5.5 人類疾病的增多

現(xiàn)代城市中疑難雜癥增加，像惡性腫瘤、心臟病、高血壓、肥胖癥等等。另外各種傳染性疾病，如乙肝、艾滋病的蔓延比以前嚴(yán)重，自1985年在中國發(fā)現(xiàn)第一個(gè)艾滋病病人后，截止到2008年10月，我國累計(jì)報(bào)告艾滋病病例264302例。

參考文獻(xiàn)：

[1]王祥榮，吳人堅(jiān)，張浩，王壽兵.中國城市生態(tài)環(huán)境問題報(bào)告[M].鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)：江蘇人民出版社，2005.4—12.

[2]孫久文，彭薇.我國城市化進(jìn)程的特點(diǎn)及其與工業(yè)化的關(guān)系研究http：//jjgl.vip.qikan.com/article.aspx？titleid=jiah20090605 ，2009.6.28.

[3]郭陽旭.城市生態(tài)安全保護(hù)對策分析[A].經(jīng)濟(jì)師方略.經(jīng)濟(jì)師[C].重慶：重慶工商大學(xué)旅游學(xué)院，2004.244—246.

[4]陸大道，姚士謀，李國平，劉慧，高曉路.基于我國國情的城鎮(zhèn)化過程綜合分析[J].經(jīng)濟(jì)地理，2007，27（6）：883—887.

[5]吳寶剛，張躍西，鐘章成.城市生態(tài)安全問題初探[J]金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，5（3）：81—82.