充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督在深化國(guó)企改革中的作用

【摘 "要】國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織是企業(yè)黨組織和行政組織的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其主要職能是檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，正確地制定和有效地組織實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)決策，以保證企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下更需要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的這種監(jiān)督職能。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè); 紀(jì)檢監(jiān)督

十八大以來(lái)，從中央到地方掀起了新一輪國(guó)企改革的浪潮，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，擔(dān)負(fù)著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重要職責(zé)。在年初落幕的中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大紀(jì)檢監(jiān)督力度?！庇纱丝梢?jiàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督，是保證國(guó)有企業(yè)正常有序運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于國(guó)企改革和發(fā)展具有重大意義。

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織是企業(yè)黨組織和行政組織的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其主要職能是檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，正確地制定和有效地組織實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)決策，以保證企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下更需要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的這種監(jiān)督職能。

一、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督職能的主要途徑

1、提升國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位。一是強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。即從黨內(nèi)和行政法規(guī)上明確國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織受企業(yè)黨委和上一級(jí)主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共同領(lǐng)導(dǎo)、且以上一級(jí)主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，尤其在人事任免、查辦案件工作方面以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

2、改變國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式。一是相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)合署。將國(guó)企內(nèi)職能相近、手段互補(bǔ)的紀(jì)委、監(jiān)察室與審計(jì)室、法律顧問(wèn)室等部門(mén)并為一體，成為新的紀(jì)檢監(jiān)察組織。實(shí)行相關(guān)機(jī)構(gòu)合署辦公，一套機(jī)構(gòu)，幾塊牌子，下轄紀(jì)檢監(jiān)察組、審計(jì)組、法律顧問(wèn)組等，圍繞共同的紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)地開(kāi)展工作。這樣的組合，可達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少扯皮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。二是調(diào)整機(jī)構(gòu)的名額編制。根據(jù)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，可按照一定的比例為其配備人員。三是設(shè)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。在工作上接受企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)，讓他們?cè)谛》秶鷥?nèi)履行監(jiān)督檢查職能。這樣做可使上下之間疏通信息反饋渠道，形成監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

3、賦予國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限。從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨章和參照《行政監(jiān)察法》國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織除具備起碼應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限：一是必須具備一定的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實(shí)施情況有權(quán)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)影響決策科學(xué)性或決策組織實(shí)施不力的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和有權(quán)提出建議，并及時(shí)向企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告，使其能及時(shí)采取有效措施解決問(wèn)題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實(shí)施。二是必須具備一定的、直接的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織具備一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)，可以獨(dú)立地管理控告和舉報(bào)，獨(dú)立地進(jìn)行調(diào)查和審理，有效地維護(hù)法律和黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，遏止和減少違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

4、加大對(duì)紀(jì)委干部和職工的教育力度。

抓好教育工作，是企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)的重要職能，也是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要措施。通過(guò)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等方式，不斷提高紀(jì)委工作人員的綜合素質(zhì)和能力。結(jié)合企業(yè)紀(jì)檢工作的實(shí)際情況，把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、勤奮刻苦、清正廉潔的同志充實(shí)到紀(jì)委隊(duì)伍中來(lái)。

二、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，加大審計(jì)監(jiān)察力度

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督就必須加大審計(jì)監(jiān)察力度，審計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)的“第三只眼睛”，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)審計(jì)監(jiān)察，國(guó)有企業(yè)的特殊所有制性質(zhì)、重要的經(jīng)濟(jì)地位以及深化改革的要求，決定了對(duì)其加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察的必要性。審計(jì)的基本職能決定了它在國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度建立過(guò)程中具有特殊使命。

首先，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審計(jì)企業(yè)的過(guò)程中，客觀地幫助企業(yè)分析管理不到位的原因，幫助企業(yè)建立和完善內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管控能力?？v觀近幾年國(guó)有企業(yè)中出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，很重要的原因就是在新舊體制的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，由于舊制度被打破，新制度又沒(méi)有完全建立，經(jīng)營(yíng)和管理體制的不健全和不完善，使得腐敗分子有機(jī)可乘。因此，就要通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)督的手段來(lái)深化改革，加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

其次，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的核心任務(wù)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。紀(jì)檢監(jiān)察能夠深度的對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益情況進(jìn)行剖析，有針對(duì)性地提出運(yùn)行管理方面的建議，幫助企業(yè)挖掘潛力、改進(jìn)管理、縮減成本，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)管作為新一輪的國(guó)企改革的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理有著至關(guān)重要的意義。細(xì)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)能夠提高政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管效率。

國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中，必須依靠紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，以確保國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的真實(shí)性、產(chǎn)權(quán)界定的合規(guī)性，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。