以人為本視野下工會保障工作的思考

【摘 "要】黨的十八大把著力保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義擺在更加突出的位置。工會是基于共同利益而自發(fā)組織的社會團(tuán)體，而生活保障工作是工會一項重要職責(zé)，新時期的工會將職工保障工作放在首位，以此來穩(wěn)定職工隊伍，調(diào)動廣大職工參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的主動性，最終實現(xiàn)將企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

【關(guān)鍵詞】 工會保障;促進(jìn)就業(yè);工資集體協(xié)商;勞動定額;困難職工幫扶

工會是基于共同利益而自發(fā)組織的社會團(tuán)體，而工會保障工作是工會一項重要職責(zé)，是工會組織通過各種途徑和形式對在生活方面遇到困難和問題的職工及時給予幫扶，使他們盡快擺脫困境的一項重要工作。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)相對不景氣，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大的壓力，而職工特別是困難職工增收難度大，以住房、醫(yī)療、教育等為主體的支出卻難以有效的控制，從而使得職工的生活難以得到有效的保障， 面對這種形勢，有針對性地做好新形勢下的工會生活保障工作，已經(jīng)成為“以人為本”的具體表現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)。在此背景下，深入探討發(fā)揮工會生活保障作用具有重要的現(xiàn)實價值。

一、充分認(rèn)識“以人為本”下工會保障工作在黨和國家工作大局以及工會工作全局中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

多年來，工會保障工作在協(xié)助黨委、政府做好困難職工群眾生產(chǎn)生活問題，幫助解決或緩解職工面臨的突出困難、維護(hù)社會穩(wěn)定方面做了大量的工作，發(fā)揮了重要作用。

（一）做好工會保障工作是工會維護(hù)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益、促進(jìn)社會和諧的客觀需要。

改革開放以來，職工利益總體上得到實現(xiàn)、生活水平大幅度提高。但也要看到，隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，部分職工生產(chǎn)生活遇到暫時困難，特別是一個時期以來食品和住房價格增長過快，加劇了低收入職工群體的生活困難。因此，適應(yīng)新的形勢要求，做好工會生活保障工作，努力協(xié)助配合黨委政府，幫助職工特別是困難職工、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工解決在就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等方面存在的突出困難，使他們共享改革發(fā)展成果，仍然是工會面臨的繁重而艱巨的任務(wù)，也是工會為黨和政府分憂、為職工群眾解難，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)共建共享和諧社會的重要實踐。

（二）做好工會保障工作是在我國改革發(fā)展處于關(guān)鍵時期維護(hù)職工隊伍和社會政治穩(wěn)定的迫切需要。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對我國社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動就業(yè)、分配方式、勞動關(guān)系等方面都產(chǎn)生了深刻的影響。部分職工在就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等方面還存在很多問題，生活還十分困難。這些問題如果長期得不到解決，就會影響職工隊伍的穩(wěn)定。有針對性地做好新形勢下的工會生活保障工作，已經(jīng)成為“以人為本”的具體表現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)。做好工會生活保障工作，努力幫助生產(chǎn)生活中遇到困難的職工渡過難關(guān)，關(guān)系到職工隊伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會偉大目標(biāo)的順利實現(xiàn)，是工會推動完善社會保障制度、參與社會管理和建設(shè)的重要途徑。

（三）做好工會保障工作，是構(gòu)建多元化、多層次社會保障體系的需要。

目前，我國社會保障體系的基本框架已經(jīng)初步形成，但社會保障制度仍不夠健全，覆蓋面還比較窄，保障水平還偏低，保障功能還不盡完善。相當(dāng)數(shù)量職工特別是農(nóng)民工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員還沒有納入社會保障制度的覆蓋范圍，一些低保邊緣戶和一些納入社保范圍的職工由于遭受自然災(zāi)害、罹患重大疾病等原因生活還比較困難。工會開展多種形式的幫扶活動，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難職工雪中送炭，幫助職工解決后顧之憂，進(jìn)一步緩解職工困難的程度，是對社會保障制度的有效補(bǔ)充。

（四）做好工會保障工作，是工會竭誠服務(wù)職工群眾、不斷增強(qiáng)工會組織吸引力和凝聚力的重要舉措。

工會保障工作是直接為廣大職工特別是困難職工服務(wù)的，涉及政策咨詢、生活救助、就業(yè)服務(wù)、法律援助等許多方面的工作，使“職工有困難找工會”、“農(nóng)民工有困難找工會”的要求有了落實的平臺和有效的載體，有利于暢通信息渠道，把職工困難問題解決在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)職工群眾理性合法反映利益訴求，維護(hù)職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定，更好地把廣大職工團(tuán)結(jié)在黨領(lǐng)導(dǎo)的工會組織周圍，有效防范抵御境內(nèi)外敵對勢力插手我職工隊伍和工會事務(wù)的圖謀;有利于工會干部與職工群眾面對面、心貼心溝通交流，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識和群眾意識，增進(jìn)對職工群眾的感情，密切與職工群眾的聯(lián)系，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)為職工群眾服務(wù)的能力。

二、創(chuàng)新理念、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)，切實做好工會保障工作

加強(qiáng)工會保障工作，既是時代發(fā)展的必然要求，也是\"以人為本\"的具體表現(xiàn)，對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、保持社會穩(wěn)定、建立社會主義和諧社會都具有重要意義。企業(yè)工會要以人為本，切實履行職責(zé)，維護(hù)好職工生活保障的基本權(quán)利。

（一）以加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，努力促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

現(xiàn)階段我國的基本就業(yè)形勢和勞動關(guān)系的基本特征，工會勞動就業(yè)工作也面臨諸多方面的新問題、新挑戰(zhàn)，需要在開拓中不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新。目前工會促進(jìn)就業(yè)工作的主要任務(wù)是：

1、繼續(xù)實施和全面完成全國工會“技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)行動”充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，以農(nóng)民工、困難就業(yè)人群、困難職工高校畢業(yè)生等為重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們獲得人力資源和社會保障部認(rèn)定的初級以上的職業(yè)資格證書，爭取30%以上的人能獲得中高級以上的職業(yè)資格證書的人越來越多。與此同時要積極的開展對各類求職人員的就業(yè)服務(wù)，保證簽訂一年以上的勞動合同。

2、大力推動“家政服務(wù)工程”實施。家政服務(wù)業(yè)在新形勢下，是促進(jìn)就業(yè)的一個很重要的領(lǐng)域，國務(wù)院2011年底專門就支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號），工會要抓好這個機(jī)遇，進(jìn)一步把家政培訓(xùn)和服務(wù)工作做好。

3、推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額貸款工作取得新突破，鼓勵下崗人員，新畢業(yè)的大學(xué)生和其他各類人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)就業(yè)，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下解決就業(yè)問題的一個重要的途徑。

4、努力完善工會的公共服務(wù)體系，加強(qiáng)各地工會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動建立省際城際對口勞務(wù)協(xié)作和維權(quán)工作長效機(jī)制。開展“工會援助月活動”充分發(fā)揮工會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，幫助各類人員，特別是就業(yè)困難人員就業(yè)。

（二）積極推進(jìn)三項機(jī)制建設(shè)，努力保障勞動者收入分配權(quán)益。

三項機(jī)制即工資集體協(xié)商共決機(jī)制、職工工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制?！耙月毠楸?、主動依法科學(xué)維權(quán)“的中國特色社會主義工會維權(quán)觀的確立，明確了工會工資工作是維護(hù)職工以工資收入為核心的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要任務(wù)。目前，工會勞動工資工作的主要任務(wù)是：

1、在升入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，注重源頭參與，積極推進(jìn)國家相關(guān)法律法規(guī)政策的研究制定及完善。一是積極推進(jìn)地方立法。二是主動參與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。三是配合政府建立基本收入保障體系。協(xié)助政府以規(guī)章的形式作出具體規(guī)定，把職工山下班交通費(fèi)補(bǔ)助、中夜班津貼、伙食補(bǔ)貼、高溫季節(jié)津貼、療養(yǎng)費(fèi)、體檢、帶薪休假等列為職工基本福利項目，建立職工基本福利制度，逐步形成以工資分配為主，保險、福利及要素分配相結(jié)合的職工基本收入保障體系。

2、大力開展工資集體協(xié)商，簽訂工資集體協(xié)議。重點(diǎn)要加強(qiáng)非公企業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的工資集體協(xié)商，要制定相應(yīng)的政策，明確考核的目標(biāo)。

3、推動政府有關(guān)部門建立和完善最低工資保障機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。工會要參與最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的制定，推動政府每兩年調(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)或通過提高勞動定額變相降低工資和將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)工資執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生。

4、加強(qiáng)對勞動定額的研究為建立和完善職工工資增長機(jī)制提供決策依據(jù)。“科學(xué)確定提高工資的目標(biāo)”，科學(xué)確定就是要有依據(jù)。勞動定額和工時工價標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以“在法定工作時間內(nèi)、正常勞動條件下、90%以上職工能夠完成”為原則，做到科學(xué)合理，以防止企業(yè)方隨意提高勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。

5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查對侵害到職工權(quán)益的現(xiàn)象要及時給于查處。中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是社會團(tuán)體之一。勞動法規(guī)定，各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。協(xié)助和督促行政方面做好勞動保險、勞動保護(hù)工作，辦好職工集體福利事業(yè)，改善職工生活。

（三）推進(jìn)完善社會保障制度，切實保障職工的社會保障權(quán)益。

作為工會來說，工會維護(hù)職工的社會保障權(quán)益，最主要的就是看企業(yè)的繳費(fèi)情況，看它是不是按時繳費(fèi)。保障職工享受相應(yīng)的社會保障，是工會維護(hù)和保障職工的重要的一方面。具體來講。

1、積極參與社會保險法配套法律法規(guī)包括失業(yè)保險條例事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法的修改和完善，充分反映職工的意見和建議提出工會的政策和主張。從源頭上來維護(hù)職工的社會保障權(quán)益，利用法律的的強(qiáng)制力約束用人單位必須參加社會保險，以法律的形式將職工應(yīng)有的社會保障權(quán)益明確下來。

2、積極督促養(yǎng)老保險接續(xù)轉(zhuǎn)移政策的完善和落實。研究農(nóng)民工怎么實現(xiàn)在農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保直接實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動和完善相關(guān)政策和制度。

3、推動鼓勵和指導(dǎo)有條件的企業(yè)建立年金制度，開展職工互助醫(yī)療等活動。通過開展補(bǔ)充性的保險，增強(qiáng)職工抵御風(fēng)險的能力，為廣大職工構(gòu)筑抵御社會風(fēng)險的第二道防線。職工互助保障是工會興辦的，職工自愿參加，資金以職工個人繳費(fèi)為主的，職工互助互濟(jì)性質(zhì)的一種保障形式。它是在國家法定社會保障制度之外，在職工生、老、病、死、傷、殘或其它意外災(zāi)害等特殊困難時給予職工的物質(zhì)幫助。

4、推動有關(guān)部門加大社會保障監(jiān)督力度。重點(diǎn)要加強(qiáng)對社會保障制度的執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分運(yùn)用職工代表大會、廠務(wù)公開、平等協(xié)商簽訂集體合同等方式，督促用人單位履行參保繳費(fèi)義務(wù)。發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，披露侵害職工社會保險權(quán)益的行為。

（四）以強(qiáng)化困難職工幫扶為重點(diǎn)，努力做好困難職工幫扶和職工服務(wù)工作。

做好工會幫扶工作的重點(diǎn)要努力的推動工會幫扶工作向常態(tài)化常效化，具體來講主要抓好以下幾個方面的工作：

1、進(jìn)一步健全完善幫扶工作網(wǎng)絡(luò)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）和工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）建設(shè)幫扶站點(diǎn)工作，著力推動100%已建工會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）和規(guī)模以上大中型企業(yè)普遍建立工會幫扶站（點(diǎn)），小微企業(yè)建立幫扶聯(lián)絡(luò)員。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶中心建設(shè)，努力使幫扶中心變?yōu)楣木C合服務(wù)窗口。通過推動完善工會幫扶體系，努力使幫扶機(jī)制向企業(yè)和基層延伸，發(fā)揮企業(yè)，特別是調(diào)動企業(yè)的積極性十分重要，在企業(yè)建立幫扶點(diǎn)可以使得我們幫扶工作更貼近職工，更貼近群眾，使我們的幫扶工作更及時有效，更具有針對性。

3、不斷地拓展幫扶領(lǐng)域，更好的滿足職工的多層需求。工會的幫扶工作要根據(jù)職工的要求不斷地在拓展，從基本生活救助，逐步拓展到就業(yè)幫扶法律援助等等。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新幫扶方式，努力提高送溫暖，金秋助學(xué)，幫扶活動的針對性，實效性。針對受災(zāi)地區(qū)，少數(shù)名族地區(qū)，對國有改制困難企業(yè)，困難職工群體實行重點(diǎn)幫扶，集中幫扶，要開展項目幫扶，要加大對困難農(nóng)民工的幫扶力度，開展情感幫扶，人文幫扶。

5、進(jìn)一步規(guī)范對幫扶資金的管理。對幫扶資金的管理必須要完善制度，改進(jìn)各項管理制度，把幫扶資金真正用在困難職工身上，防止幫扶資金被挪用，發(fā)生流失現(xiàn)象，因此要加大有關(guān)的監(jiān)管力度，通過各種方式加強(qiáng)對幫扶資金的監(jiān)督管理。

總之，新時期的工會要將職工保障工作放在首位，以此來穩(wěn)定職工隊伍，調(diào)動廣大職工參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的主動性，最終實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。同時企業(yè)要站在職工的角度和利益點(diǎn)來思考問題，堅持以人為本，發(fā)揮職能作用，用誠心來服務(wù)于職工，強(qiáng)化工作理性思維，實現(xiàn)工會保障工作科學(xué)化和規(guī)范化。

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