新型社區(qū)治理探索與實踐

【摘 "要】萬安街道在推進“村改居”新型社區(qū)建設(shè)過程中，積極實踐和不斷探索社會管理模式，創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制，破解新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實難題，走出了一條共謀、共建、共治、共享的新型社區(qū)治理新路子，為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)，對加強基層政權(quán)建設(shè)、維護社會的和諧穩(wěn)定、促進地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，起到了良好作用。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新社區(qū);和諧穩(wěn)定

一、萬安街道實行新型社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）“村改居”社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的背景及概況

萬安街道“村改居”建設(shè)工程，是成都市天府新區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的示范項目，是成都市城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板工程。為搞好新型社區(qū)建設(shè)，萬安街道積極組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員深入基層一線調(diào)查研究，摸清情況，尋找治理良策。

隨著經(jīng)濟體制改革的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進一步推進，一批批手拿鐮刀鋤頭的失地農(nóng)民，告別了世代生活的“行政村”，不斷搬進城市，出現(xiàn)了一片片新型社區(qū)——“村改居”。萬安街道所轄的新型社區(qū)，就是在這樣背景下，逐步形成的。萬安街道現(xiàn)有農(nóng)民集中安置的“村改居”新型社區(qū)有4個，分別是城南坡、佳苑、和韻及東林社區(qū)，同時還有一批新的安置小區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)中。這4個“村改居”新型社區(qū)中，共安置了16個村（社區(qū)）失地農(nóng)民4372戶，計12100余人。由于這批人員文明素質(zhì)不同，風俗習(xí)性不一，思想觀念差異，致使“村改居”成為民生問題、社會矛盾的匯集點。

（二）“村改居”社區(qū)管理中存在的實際困難

“村改居”新型社區(qū)是農(nóng)民向市民、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的重要載體，管理方式上與行政村及城市社區(qū)管理均有區(qū)別，管理中存在的實際困難突出：

一是財力保障政府投入不堪重負。新型社區(qū)的財力保障一直采取政府兜底的方式解決，萬安街道目前每年為每個新型社區(qū)下?lián)芪飿I(yè)管理、辦公經(jīng)費150萬元左右。特別是隨著城區(qū)規(guī)模、功能的不斷擴大，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計生、勞動保障、救助、文體科教等服務(wù)內(nèi)容都已下沉到社區(qū)，需要巨大經(jīng)費支出，加之社區(qū)自身造血功能較為薄弱，大多數(shù)經(jīng)費支出全靠政府投入，給政府財政造成了較大壓力。

二是新型社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)不足。由于佳苑社區(qū)、和韻社區(qū)是去年四川省天府新區(qū)管委會批準組建的新型社區(qū)，目前都沒有專門的辦公用地，佳苑社區(qū)與鎮(zhèn)文化站在同一辦公樓辦公，和韻社區(qū)利用安置房作為辦公用房，與各級對社區(qū)的硬件設(shè)施要求都有較大的差距。

三是儲備干部缺乏無法滿足管理需求。一方面社區(qū)管理人員數(shù)量嚴重不足，三個新型社區(qū)分別有社區(qū)工作人員13名，卻要管理全社區(qū)近4000人口，平均每名工作人員需管理250人左右，社區(qū)管理現(xiàn)代化精細化要求，與管理力量嚴重不足存在巨大差距。另一方面管理理念及方式趨于傳統(tǒng)，工作人員學(xué)歷層次普遍不高，社區(qū)保安、保潔等物業(yè)工作人員，以拆遷失地人員為主，專業(yè)人才缺乏，存在年齡大的不會使用現(xiàn)代化的管理手段，年輕的又經(jīng)驗不足等諸多問題。

（三）“村改居”社區(qū)治理中新生的矛盾沖突

“村改居”新型社區(qū)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展過程中，“被動”城市化而產(chǎn)生的新型城市社區(qū)。由于人員組成繁雜，文明素質(zhì)不同，風俗習(xí)性不一，思想觀念差異，致使“村改居”成為民生問題、社會矛盾的匯集點，給社會管理帶來許多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，這些矛盾沖突，隨著城市化的進程的深入而日趨嚴重，給社區(qū)治理帶來極強的復(fù)雜性與管理難度。

一是，個別被安置人員私欲傾心，見利忘義，不聽勸阻，暴力對抗，可能引發(fā)惡性事件。其行為主要表現(xiàn)在：房屋拆遷、拆遷賠償、土地征用、新居地理位置選擇等重大事項上。例如，房屋拆遷時，無端要價，故意發(fā)難，設(shè)置人墻阻止拆遷，達不到目的就以自焚、上吊、自殘相威脅;部分居民為一己之利，哭鬧死纏，靜坐上訪，上串下聯(lián)，游行示威，嚴重影響社區(qū)安置、城鎮(zhèn)化進程和社會形象;有的因拆遷賠償資金數(shù)量、新居地理位置選擇等，沒有達到自己的要求，產(chǎn)生報復(fù)社會的想法。

二是，居民各方集結(jié)，人員成分復(fù)雜，文明素質(zhì)不同，思想觀念差異，各方矛盾重重。“村改居”新型社區(qū)組成后，新變革要求手拿鐮刀、鋤頭的農(nóng)民們，告別農(nóng)村住進新城，實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。但在他們腦海里根深蒂固多年的一些傳統(tǒng)舊觀念和欠佳行為，一時難以適應(yīng)新型社區(qū)文明要求。比如，他們違章搭建、封建迷信、垃圾隨手扔、樓道內(nèi)亂堆放、隨地吐痰和大小便、小偷小摸，飼養(yǎng)寵物（牲畜）不規(guī)范等舊生活習(xí)慣一時難以改變。

三是，從農(nóng)村搬進城鎮(zhèn)社區(qū)，工作性質(zhì)變了，周邊環(huán)境變了，隨之產(chǎn)生了眾多與之相關(guān)的新矛盾。比如，失地農(nóng)民放下農(nóng)活進城后，城市人口大增，隨之又出現(xiàn)了進城就業(yè)難、職業(yè)培訓(xùn)難、下崗人員再安置難、學(xué)生上學(xué)難等眾多問題。有的既沒文化，又沒技能的進城農(nóng)民，以前在農(nóng)村還可以種地維持生活，現(xiàn)在在城里找工作很難處處碰壁，生活都難以維持，只能靠政府救濟過日子。再如，以前身居鄉(xiāng)村的農(nóng)民們現(xiàn)在住進了高樓林立的新城區(qū)，生活方式發(fā)生了根本性變化。過去鄰里隔壁來往頻繁的居住方式，被“門對門互不相識，關(guān)起門來各自過日子”的居住方式所取代。有的新居民感到自己象關(guān)進了鐵籠子，生活過得無味，有的甚至產(chǎn)生了搬離社區(qū)的想法……

民生問題是社區(qū)矛盾的一個重要源頭，直接導(dǎo)致了社區(qū)層面的各種利益問題和沖突，嚴重妨礙了社區(qū)居民的生活安全。面對新形勢下復(fù)雜的社區(qū)管理局面，如何提高社區(qū)治理水平，化解重重社會矛盾，迫切呼喚新的治理良策。

二、新型社區(qū)治理與建設(shè)的新探索

新型社區(qū)建設(shè)，打破了原有的城市社會管理模式，舊的城市管理手段已經(jīng)越來越不能適應(yīng)新型社區(qū)治理的需要。近年來，我們通過立足自身實際實踐、外出參觀學(xué)習(xí)、實地考察調(diào)研等方式，積極探索新型社區(qū)治理與建設(shè)的新模式。

（一）確立變管控為服務(wù)的社區(qū)治理新理念

目前，萬安街道社區(qū)原有工作人員十余人變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)工作人員+院落服務(wù)人員+黨員百余人，實現(xiàn)了由管理團隊向服務(wù)團隊的轉(zhuǎn)變，社區(qū)兩委干部從以前忙于事務(wù)性工作中解放出來，有更多時間上門服務(wù)群眾，變以前坐等群眾上門為現(xiàn)在主動上門服務(wù)，進一步拉近了基層干部與群眾的距離。

（二）牢記以人為本和以民生為重的新要求

近年來，我們始終注重以超前的思維換位思考、以獨到的視角謀劃民生，積極探索創(chuàng)新改善民生、發(fā)展民生的措施方法，堅持把維護群眾的根本利益貫穿于新型社區(qū)建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各方面。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入社區(qū)和居民中調(diào)研，通過召開座談會和民意懇談會等形式，與基層干部、群眾交談，了解他們的所需、所想、所盼;經(jīng)常組織機關(guān)干部下沉蹲點，深入了解問題，迅速、客觀、公正地了解掌握社區(qū)對政府決策事項的認知度、知曉率，及時征求居民的愿望、意見和建議;對重大民生項目實行社會公示和聽證，讓群眾充分表達自己的意志和愿望。

（三）發(fā)揮群眾優(yōu)勢實現(xiàn)社會化治理新格局

新型社區(qū)治理，關(guān)鍵是完善治理結(jié)構(gòu)，搭建多元參與的治理平臺，實行群管群治，徹底將現(xiàn)行的政府自上而下的包辦型單方向“管治”模式，向政府、社會、社區(qū)、社團及社區(qū)居民共治的模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元參與、共同治理的新格局。

我們通過領(lǐng)導(dǎo)社會組織、民間團體、居民個人的積極“參與”新型社區(qū)建設(shè)活動，調(diào)動了基層各個方面的主動性和積極性，并通過參與過程的相互交流增進了理解，社區(qū)居民不再是被管理、等幫助的消極對象，而是管理社區(qū)的積極參與者。同時，讓群眾參與管理，借助各種形式的自助、互助和志愿行動，培育起了基層社會的自律自治、自教育和自管理能力，促進了社區(qū)中不同群體、組織和個人的交往合作，加強了治理和服從之間的相依相輔關(guān)系，推進了多元參與、共建共享的治理和管理過程，既能充分激發(fā)社會活力，也能確保社會安定有序，形成了社會包容的良好氛圍，從而切實轉(zhuǎn)變社會管理的被動局面，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、主官負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

萬安街道在新型社區(qū)治理中，把社區(qū)居民推到了臺前，變以前的街道大包大攬為街道指導(dǎo)下的群眾說了算。對一些街道投入的老舊小區(qū)整治項目，必須讓院落居民集體討論，100%的同意才實施，竣工后100%的同意才驗收，近來竣工的3個項目均得到了群眾的高度評價。同時積極發(fā)揮群眾優(yōu)勢，實施社會化治理：指導(dǎo)各新型社區(qū)，建立院落各項機制，加強院落自我管理;制定民主公開監(jiān)督機制，建立“民主日”制度，要求每月組織一次;集中開展居務(wù)公開、民主議事、群眾接待、基層調(diào)解等工作;制定聯(lián)系服務(wù)群眾機制，建立院落自治組織成員聯(lián)系貧困戶、困難黨員和定期走訪制度，經(jīng)常了解黨員群眾的思想動態(tài)、意見建議，力所能及地幫助群眾解決實際問題;制定建立院落居民自治公約制度，各院落結(jié)合實際情況，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，建立本院落的居民自治公約，并依據(jù)公約進行院落自治管理。

萬安街道四個新型社區(qū)，均根據(jù)自身的實際情況召開居民大會，討論制定居民公約，對一些不文明的農(nóng)村生活舊習(xí)慣進行約束，對管理工作中的自身問題進行規(guī)范。并通過開展創(chuàng)建“文明和諧家庭、文明和諧院落、文明和諧社區(qū)”活動，調(diào)動了社區(qū)居民參與基層治理的積極性，真正讓社區(qū)居民們有了歸宿感，找到了主人翁的感覺。之前難以根治的環(huán)境衛(wèi)生、隨地大小便不文明現(xiàn)象、亂停車放物等問題，在全體成員的努力下，均得到了良好解決，較好地實現(xiàn)了群管群治社會化治理的新格局。

（四）狠抓產(chǎn)業(yè)支撐把握以產(chǎn)興城的新龍頭

推進新型社區(qū)建設(shè)，始終有兩個躲不過也繞不開的現(xiàn)實難題：一是錢從哪里來？二是農(nóng)民咋安置？因為新型社區(qū)建設(shè)經(jīng)費支出的數(shù)量十分巨大，進城農(nóng)民就業(yè)問題更是艱難，這些困難光靠國家的撥款和就業(yè)安置，是遠遠不能滿足現(xiàn)實需要的。而狠抓當?shù)佚堫^企業(yè)的建設(shè)發(fā)展、引導(dǎo)大型企業(yè)入駐，既能拉動地方經(jīng)濟，又能提供更多的就業(yè)崗位，所以是一舉多得的重要之舉。

實現(xiàn)產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，是新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成、相互支撐、互為動力，只有當產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)良性互動，才能實現(xiàn)就業(yè)崗位不斷增多，經(jīng)濟效益持續(xù)增進，居民收入快速增長，社會需求相應(yīng)增加，從而支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)。萬安街道在推進新型社區(qū)建設(shè)的過程中，按照“城產(chǎn)一體”的發(fā)展思路，秉持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的發(fā)展理念，狠抓本地的支柱產(chǎn)業(yè)，把握以產(chǎn)興城的新龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體、紐帶、支撐的作用，把促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、實現(xiàn)就業(yè)結(jié)合起來，通過龍頭企業(yè)的迅猛發(fā)展，帶動本地的經(jīng)濟建設(shè)和居民就業(yè)等一系列問題的解決。先后與工行、農(nóng)行、郵政銀行等金融機構(gòu)建立了合作機制，積極籌集籌措拆遷和安置房建設(shè)經(jīng)費，為新型社區(qū)建設(shè)的發(fā)展提供了資金保障;積極采取措施招商引資，引進外地企業(yè)進入，先后與成都麓山實業(yè)有限公司、雅居樂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、三利投資有限公司等幾十家企業(yè)掛鉤，著力進行搬遷安置和項目建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年已經(jīng)簽約了成都芬蘭養(yǎng)老中心、南山綠野仙蹤、白樺林3個項目;正在洽談諸葛釀造、南草坪錦上東籬、西林鳳騰通用公司、歐盛投資有限公司健康養(yǎng)老中心等項目;積極與中小企業(yè)和個體老板合作，統(tǒng)籌推進居住、商業(yè)等組團布局，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極改善群眾生活居住條件等，促進了城鎮(zhèn)功能的完善和提升，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城區(qū)的有機融合，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的緊密聯(lián)系。由于狠抓重點龍頭企業(yè)的建設(shè)、引導(dǎo)外地大型企業(yè)入駐、加強與中小企業(yè)合作，既保障了新型社區(qū)建設(shè)的資金需要，也滿足了企業(yè)盈利的經(jīng)營目的，實現(xiàn)了街道、企業(yè)和群眾的多贏，有效推進了新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展，走出了一條以人為本、產(chǎn)業(yè)為基、依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展新路子。

（五）強化組織先鋒作用激發(fā)群眾的新動力

科學(xué)推進新型社區(qū)建設(shè)，更要強化組織保障工作，積極發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用和基層黨組織的協(xié)調(diào)推動作用，激發(fā)群眾的內(nèi)在動力。

在推進新型社區(qū)建設(shè)的過程中，我們積極采取措施從規(guī)范基本架構(gòu)入手，以區(qū)域化黨建引領(lǐng)推動新型社區(qū)組織重構(gòu)，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、居委會為自治主體、便民服務(wù)中心承接事務(wù)的“三位一體”新型社區(qū)治理基本架構(gòu)，統(tǒng)籌各類社會組織、駐區(qū)單位的力量和資源;各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部，要情系居民、關(guān)注民生，積極融入著力發(fā)揮先鋒示范帶頭作用，帶頭吃苦，帶頭奉獻，帶頭支持新型社區(qū)建設(shè)，從而感染群眾，引領(lǐng)群眾，激發(fā)群眾的源動力。和韻社區(qū)黨總支書記吳大燚，帶頭奉獻的光榮事跡教育感染了很多居民，并在天府新區(qū)巡回進行先進事跡報告，給整個天府新區(qū)群眾中帶來積極影響。

萬安街道建構(gòu)以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會組織為補充，積極健全社區(qū)組織建設(shè)，構(gòu)建新型社區(qū)組織架構(gòu)，將城南坡等3個新型社區(qū)黨支部升格為黨總支，新設(shè)了22個院落黨支部。同時，引進培育社會組織，成立了黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的：院落委員會、院落議事會、社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)文體活動隊、社區(qū)志愿者協(xié)會、讀書協(xié)會、健身俱樂部、合唱團等社會組織，實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理的全覆蓋。通過基層黨組織作用、培育社區(qū)自治組織、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等方法，讓黨組織的先鋒模范作用充實到基層的方方面面。