關(guān)于公務(wù)員辭職現(xiàn)象的法律思考

〔摘要〕 公務(wù)員根據(jù)自己的意愿，辭去公職，是公務(wù)員的權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該尊重和保護(hù)。公務(wù)員辭職符合法定條件、經(jīng)過(guò)法定的程序，就能夠解除與國(guó)家機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，終止公務(wù)員的身份?，F(xiàn)行有關(guān)制度已有具體規(guī)定，但也存在不足，建議用更高位級(jí)的法律、法規(guī)來(lái)統(tǒng)一規(guī)定公務(wù)員最低服務(wù)年限；建議建立公務(wù)員辭職后再就業(yè)事前審查的制度。

〔關(guān)鍵詞〕 公務(wù)員辭職；《公務(wù)員法》；《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》

〔中圖分類號(hào)〕 D9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-2689（2015）02-0112-07

當(dāng)今穩(wěn)定和體面的公務(wù)員職業(yè)，一直是很多人的首選職業(yè)。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，政府機(jī)構(gòu)改革，以及公務(wù)員養(yǎng)老金與社會(huì)養(yǎng)老金的并軌等制度改革，著實(shí)讓公務(wù)員群體的優(yōu)越性有所減弱，不少收入隨之減少，而晉升困難，工作長(zhǎng)期超負(fù)荷、工作生活成本與收入不匹配等原因，導(dǎo)致公務(wù)員群體中的人出現(xiàn)辭職現(xiàn)象。

針對(duì)公務(wù)員、法官等出現(xiàn)辭職現(xiàn)象，各方面反映不一。2015年4月8日，財(cái)經(jīng)網(wǎng)報(bào)道稱：4月3日《北京市西城區(qū)人民法院關(guān)于辭去公職的有關(guān)要求》內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定了法院相關(guān)人員有通過(guò)單位解決子女入學(xué)問題、配偶進(jìn)京落戶、享受住房分配、公費(fèi)求學(xué)深造等情況，不管是否滿五年服務(wù)期，均延長(zhǎng)服務(wù)期五年，并且需要本人簽署承諾書留底備案。服務(wù)期滿的人員，提出辭職申請(qǐng)后由法院黨組討論決定是否同意其辭職申請(qǐng)。因辭去公職事宜出現(xiàn)違反紀(jì)律情形的視情形給予開除等處分。

法院作為國(guó)家機(jī)關(guān)，法無(wú)授權(quán)不可為。無(wú)論《公務(wù)員法》還是《法官法》，法律都沒有：“服務(wù)期滿的人員，均延長(zhǎng)服務(wù)期五年”的規(guī)定。辭職是公務(wù)員、法官群體退出公職的法定權(quán)利，服務(wù)期滿后，如果不是法律有特別規(guī)定外，辭職不應(yīng)該受到限制。本文把研究視角集中在一般意義公職人員的公務(wù)員范圍，對(duì)公務(wù)員辭職這一法律行為的研究，在當(dāng)下有非常重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

一、公務(wù)員辭職現(xiàn)象及其價(jià)值評(píng)判

改革開放以來(lái)，前后出現(xiàn)了三波公務(wù)員辭職現(xiàn)象。第一次是在1992年鄧小平“南方談話”后，全國(guó)至少有10萬(wàn)黨政干部下海經(jīng)商。這次辭職潮，造就了一大批當(dāng)下中〔摘要〕 公務(wù)員根據(jù)自己的意愿，辭去公職，是公務(wù)員的權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該尊重和保護(hù)。公務(wù)員辭職符合法定條件、經(jīng)過(guò)法定的程序，就能夠解除與國(guó)家機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，終止公務(wù)員的身份。現(xiàn)行有關(guān)制度已有具體規(guī)定，但也存在不足，建議用更高位級(jí)的法律、法規(guī)來(lái)統(tǒng)一規(guī)定公務(wù)員最低服務(wù)年限；建議建立公務(wù)員辭職后再就業(yè)事前審查的制度。

〔關(guān)鍵詞〕 公務(wù)員辭職；《公務(wù)員法》；《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》

〔中圖分類號(hào)〕 D9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-2689（2015）02-0112-07〔摘要〕 公務(wù)員根據(jù)自己的意愿，辭去公職，是公務(wù)員的權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該尊重和保護(hù)。公務(wù)員辭職符合法定條件、經(jīng)過(guò)法定的程序，就能夠解除與國(guó)家機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，終止公務(wù)員的身份?，F(xiàn)行有關(guān)制度已有具體規(guī)定，但也存在不足，建議用更高位級(jí)的法律、法規(guī)來(lái)統(tǒng)一規(guī)定公務(wù)員最低服務(wù)年限；建議建立公務(wù)員辭職后再就業(yè)事前審查的制度。

〔關(guān)鍵詞〕 公務(wù)員辭職；《公務(wù)員法》；《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》

〔中圖分類號(hào)〕 D9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-2689（2015）02-0112-07國(guó)最活躍、最引人注目的企業(yè)家；第二波則集中出現(xiàn)在2002-2003年，即國(guó)企改革和中國(guó)加入WTO后；眼下這一波是輿論中第三次所謂的“辭職潮”。2013年以來(lái)，媒體上出現(xiàn)公務(wù)員辭職案例有：全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局原副局長(zhǎng)黃力群轉(zhuǎn)投律師事務(wù)所，廣州公安局政治部原人事處處長(zhǎng)陳偉才出走格力電器任副總裁，杭州金融辦原副主任俞勝法加盟阿里巴巴，國(guó)家質(zhì)檢總局原新聞發(fā)言人陳熙出任360公司任副總。2014年2月，合肥前市委副秘書長(zhǎng)、市委辦公廳主任周大躍的辭職，更是引發(fā)公務(wù)員圈內(nèi)一場(chǎng)不小的震動(dòng)。2014年11月中旬，岳陽(yáng)市原平江縣委書記田自力公開發(fā)表《寄語(yǔ)平江，祝福平江》的長(zhǎng)文，提出主動(dòng)辭職，文章在微信朋友圈廣為傳播?！@些公務(wù)員“下?！钡陌咐蛎襟w的報(bào)道而備受關(guān)注。①

對(duì)于眼下這一波輿論中所謂的“辭職潮”，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解多地辭職情況發(fā)現(xiàn)：首先，從地域上來(lái)說(shuō)，廣東、江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員辭職比中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)要多；其次，從性別上來(lái)說(shuō)，男性辭職比女性多。從專業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，專業(yè)性較強(qiáng)的部門，比如司法、金融、財(cái)稅部門等專業(yè)部門，以及跟企業(yè)打交道較多的招商部門等。從工作年限來(lái)看，80后，特別是85后，入職2到8年的人數(shù)居多；70后有少數(shù)辭職，60后極為罕見。①

雖然人力社保部2015年4月在例行發(fā)布會(huì)上針對(duì)公務(wù)員“辭職潮”報(bào)道表示，并未出現(xiàn)所謂的“辭職潮”，但有些單位部分公務(wù)員辭去公職的現(xiàn)象卻并未得到否認(rèn)。

眼下出現(xiàn)的公務(wù)員辭職，更多的不是象前兩次是“下海”創(chuàng)業(yè)的熱情和沖動(dòng)，而是沖著企業(yè)的“招手”而去的。企業(yè)如此青睞辭職公務(wù)員，為何辭職公務(wù)員受到如此青睞？除了公務(wù)員工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，組織管理能力強(qiáng)之外，他們熟悉政府工作流程、制度、辦事風(fēng)格外，手中還握有不同程度的人脈資源是非常重要的原因。這就意味著辭職的公務(wù)員可以在離開“體制”進(jìn)入企業(yè)服務(wù)后，仍然能利用以往積累的工作經(jīng)驗(yàn)和人脈資源，通過(guò)牽線搭橋?yàn)槠髽I(yè)獲取超額利益。尤其在律師、房地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等受政策影響強(qiáng)的行業(yè)，這類“手握資源”的辭職公務(wù)員更為吃香，因而使辭職的公務(wù)員成為這些企業(yè)所爭(zhēng)搶的對(duì)象。很多企業(yè)看好的不是辭職公務(wù)員的水平，而是他們手中的人脈，企業(yè)用較少的投入，換取更多的利益，這是哪家企業(yè)都愿意遵循的市場(chǎng)規(guī)則。對(duì)辭職的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，能夠利用手中很多人脈資源與關(guān)系，換取遠(yuǎn)高于公務(wù)員的收入，自然也是樂得其所。因此，這一次公務(wù)員辭職，其背后所隱含的內(nèi)容更多，反映的體制問題也更深。

世界各國(guó)都對(duì)公務(wù)員辭職再就業(yè)做出了嚴(yán)格限制規(guī)定，中國(guó)也不例外。《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。②

但其懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以公務(wù)員辭職再就業(yè)限制在很多時(shí)候往往都成了中看不中用的執(zhí)行“擺設(shè)”，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的約束性作用。

從另一層面來(lái)看，公務(wù)員根據(jù)自己的意愿，辭去公職，是公務(wù)員的權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該尊重和保護(hù)。對(duì)于這部分公務(wù)員的個(gè)人選擇，我們應(yīng)該給予最大的尊重和寬容。更為重要的，同時(shí)要讓公務(wù)員辭職再就業(yè)不能利用原來(lái)關(guān)系換取利益，關(guān)鍵在于公務(wù)員辭職再就業(yè)制度完善。唯有如此才能標(biāo)本兼治，改變企業(yè)過(guò)度依賴人脈關(guān)系的經(jīng)營(yíng)理念，走上靠管理、靠技術(shù)的經(jīng)營(yíng)之道。只有這樣才能促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的流動(dòng)，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的血液更新，對(duì)于社會(huì)企業(yè)的活力發(fā)展都是會(huì)有好處的。為此，本文就辭職的概念界定、中外制度、法律理念等加以分析考察，并提出解決措施。

二、公務(wù)員辭職的概念界定

為準(zhǔn)確把握公務(wù)員辭職的內(nèi)涵和特征，有必要對(duì)于公務(wù)員辭職的概念進(jìn)行界定。公務(wù)員辭職，學(xué)理上有廣義和狹義之分。廣義的公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)自己的意愿，按照法律規(guī)定的條件和程序，主動(dòng)申請(qǐng)辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍然保留一般公務(wù)員身份；或者辭去所有公務(wù)員職務(wù)，退出公務(wù)員隊(duì)伍，終止與任免機(jī)關(guān)任用關(guān)系的法律行為。狹義的公務(wù)員辭職僅指后一種概念。

《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》規(guī)定：本規(guī)定所稱辭去公職，是指公務(wù)員依照法律、法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)終止與任免機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。公務(wù)員辭去公職后，不再具有公務(wù)員身份。③

由此可見，公務(wù)員辭職具有以下特征：

1、公務(wù)員辭職行為的主體是公務(wù)員本人，即公務(wù)員是辭職行為的主動(dòng)者。公民有權(quán)依法通過(guò)法定程序，經(jīng)過(guò)公務(wù)員任免機(jī)關(guān)考核擔(dān)任公務(wù)員；也有權(quán)依法主動(dòng)申請(qǐng)終止與任免機(jī)關(guān)的任用關(guān)系，不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。

2、公務(wù)員辭職是公務(wù)員法定的權(quán)利。公務(wù)員根據(jù)本人自愿，在有資格繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的前提下，不愿意繼續(xù)在國(guó)家機(jī)關(guān)工作，主動(dòng)提出辭職申請(qǐng)，它不帶任何強(qiáng)制性。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該尊重和保護(hù)公務(wù)員辭職的權(quán)利，任何組織或者個(gè)人，都不能違反公務(wù)員的意愿強(qiáng)迫公務(wù)員辭職，也不得以非法理由剝奪公務(wù)員正當(dāng)?shù)霓o職權(quán)利。

3、公務(wù)員辭職的是有條件的，不是無(wú)限制的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。不符合法律規(guī)定的條件，不得辭去公職。如在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊崗位上任職的公務(wù)員，以及經(jīng)專門技術(shù)培訓(xùn)而未滿規(guī)定服務(wù)年限的國(guó)家公務(wù)員，未經(jīng)特別批準(zhǔn)，不得辭職。

4、公務(wù)員辭職必須經(jīng)過(guò)一定的法律程序。公務(wù)員辭去公職要有一個(gè)批準(zhǔn)程序，經(jīng)本人申請(qǐng)，報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)審批后方可生效，不能擅自離職。未經(jīng)審批，不得辭去公職。

5、公務(wù)員辭職的后果上看，公務(wù)員辭職以公務(wù)員自愿為前提條件，根據(jù)本人的意愿，符合法定條件、經(jīng)過(guò)法定的程序，主動(dòng)申請(qǐng)就能夠解除與國(guó)家機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，終止公務(wù)員的身份。

三、中國(guó)公務(wù)員辭職制度法治化

發(fā)展沿革

中國(guó)公務(wù)員辭職制度相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在《公務(wù)員法》等法律、法規(guī)以及中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)中。兩個(gè)方面各有側(cè)重，相得益彰。十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體納入到法治體系中，黨規(guī)和國(guó)法都是國(guó)家治理體系的重要組成部分，二者相輔相成、互為補(bǔ)充、互為保障。因此國(guó)法與黨規(guī)相結(jié)合的公務(wù)員辭職制度構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義公務(wù)員辭職制度的法治體系。

1987年黨的十三大報(bào)告明確指出，建立國(guó)家公務(wù)員制度，這是中國(guó)干部人事制度法治化的起點(diǎn)。

1993年8月14日，中國(guó)制定了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，它是正式明確規(guī)定我國(guó)公務(wù)員辭職條款，使辭職制度有章可循。

1995年人事部下發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》詳細(xì)地規(guī)定了公務(wù)員辭職的程序、條件及相關(guān)要求，正式確立了中國(guó)公務(wù)員的辭職制度，將辭職制度法律化。

2002年中共中央印發(fā)的、2014年修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。辭職應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，手續(xù)依照法律或者有關(guān)規(guī)定程序辦理。①進(jìn)一步豐富了中國(guó)公務(wù)員的辭職制度。

2004年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和其后2006年起正式實(shí)施的里程碑式的《公務(wù)員法》，明確闡明了公務(wù)員辭職制度的具體內(nèi)容，公務(wù)員法以法律的形式對(duì)公務(wù)員辭職制度作了專章規(guī)定。國(guó)家公務(wù)員法第13章第80條至第86條闡述了中國(guó)公務(wù)員辭職制度的相關(guān)內(nèi)容，包括公務(wù)員辭職的特點(diǎn)、條件、程序等?！豆珓?wù)員法》的出臺(tái)是中國(guó)的公務(wù)員辭職制度法治化進(jìn)程中具有里程碑式的意義。

2009年，中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)的《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》，對(duì)于公務(wù)員辭去公職結(jié)合中國(guó)人事制度和實(shí)際情況，詳細(xì)地規(guī)定公務(wù)員辭職的概念、法定條件、程序、辭職后重新就業(yè)的等具體制度對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)更有針對(duì)性。標(biāo)志著中國(guó)特色公務(wù)員辭職制度的更加完善。

這些公務(wù)員辭職制度和黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布和試行，對(duì)于公務(wù)員辭職更具操作性，保證了公務(wù)員能夠自主的選擇職業(yè)的權(quán)利，自由選擇更加適合自己發(fā)展的職業(yè)，有利于人盡其才、才盡其用，有利于公務(wù)員個(gè)人自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝的良性循環(huán)、人才的合理流動(dòng)，有利于整個(gè)社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置，對(duì)于完善中國(guó)特色的公務(wù)員制度的建設(shè)具有重要意義。

四、西方國(guó)家公務(wù)員辭職制度

理念和實(shí)踐

西方國(guó)家擁有完全不同于中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等背景，因此，作為上層建筑重要組成部分之一的公務(wù)員辭職法律制度，不可避免地與中國(guó)公務(wù)員辭職制度存在較大差異。不僅體現(xiàn)在法律制度具體條文的設(shè)計(jì)，更深刻體現(xiàn)在法律制度背后的立法精神。西方公務(wù)員法立法精神即脫胎文官制度、追求人的自由?！昂诵氖且岳硇苑磳?duì)蒙昧、用個(gè)性自由思想批判封建專制主義?！?[2]

因此西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的辭職權(quán)利都有明確規(guī)定，以保障公務(wù)員個(gè)人自主擇業(yè)權(quán)；同時(shí)對(duì)公務(wù)員辭職的條件、程序加以限制，以保護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家的權(quán)益；為防范公務(wù)員離職后利用以前所從事職業(yè)進(jìn)行腐敗行為損及國(guó)家利益，西方國(guó)家制定了比較完備的離職后從業(yè)限制的規(guī)定。西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員辭職的有關(guān)規(guī)定，可供在完善中國(guó)公務(wù)員辭職制度時(shí)予以借鑒。

1、美國(guó)

美國(guó)法律規(guī)定，公務(wù)員辭職有一定的程序，公務(wù)員提出辭職申請(qǐng)，辭職申請(qǐng)必須得到政府行政機(jī)關(guān)的同意和公共人事管理的主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后才能生效。

對(duì)于公務(wù)員辭職后從業(yè)的限制，美國(guó)在1978年《政府職業(yè)道德法》中規(guī)定：文官離開先前的政府職位以后，在一定時(shí)期內(nèi)或者永遠(yuǎn)不允許以企業(yè)代理的身份與先前供職的聯(lián)邦政府部門打交道。還規(guī)定：一旦文官退休或辭職離開聯(lián)邦政府職位以后，禁止他們?cè)趯?duì)他們?cè)?jīng)有決策權(quán)的政府部門政策施加影響。[3]（302）

美國(guó)對(duì)違反公務(wù)員離職后從業(yè)條例的人員規(guī)定：違反離職后利益沖突規(guī)定者，處一年以下徒刑或最高五萬(wàn)美元罰款或兩者兼處。罰款是以每一違反事例計(jì)算。故意違反者，處五年以下徒刑或最高五萬(wàn)美元罰款或兩者兼處。

2、德國(guó)

《聯(lián)邦德國(guó)官員法》（1980年5月修訂）規(guī)定：官員擁有隨時(shí)辭去職務(wù)的權(quán)利，但是必須履行以正式的書面形式向其所在的部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明要求辭職的理由的義務(wù)。[4]

《聯(lián)邦德國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定：“退休的公務(wù)員在結(jié)束公職關(guān)系以后五年時(shí)間內(nèi)，或公務(wù)員在年滿六十五周歲退休后三年內(nèi)，擔(dān)任了公職外的工商業(yè)工作，而這種工作與他結(jié)束公職關(guān)系前的五年中的公職工作有聯(lián)系，那么若此工作會(huì)損害公職利益，必須禁止從事工商業(yè)工作。[5]

3、法國(guó)

法國(guó)公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員可以提出辭職，但在法律條款中，并沒有使用

“權(quán)利”字樣，辭職是作為最后終止公務(wù)員職務(wù)形式的一種出現(xiàn)的。[6]

法國(guó)刑法第432條規(guī)定：以公務(wù)員、公共行政職員或雇員身份與其負(fù)責(zé)監(jiān)督或管理的私人企業(yè)締結(jié)任何契約或于其離職后五年內(nèi)成為該企業(yè)一份子的，將被處以兩年有期徒刑及200000法郎的罰金。

4、日本

日本在國(guó)家公務(wù)員法中將辭職作為公務(wù)員離職的一種情況對(duì)待。日本《國(guó)家公務(wù)員任免規(guī)則》第73條規(guī)定：任命權(quán)者在職員以書面形式提出辭職申請(qǐng)時(shí)，只要沒有特別影響，應(yīng)予接受。如果辭職申請(qǐng)被任免權(quán)者拒絕，公務(wù)員可向人事院提出申訴。

為防范公務(wù)員離職后腐敗，日本建立了公務(wù)員“再就職”制度，明確規(guī)定了相關(guān)的準(zhǔn)入和限制制度。日本《國(guó)家公務(wù)員法修正案》規(guī)定，禁止各行政省、廳進(jìn)行再就業(yè)的斡旋活動(dòng)，相關(guān)活動(dòng)由內(nèi)閣府的官民人才交流中心進(jìn)行一元化管理，以此限制在職公務(wù)員利用職位之便進(jìn)行求職活動(dòng)，保證日本的官僚系統(tǒng)能貫徹能力至上主義以及公平競(jìng)爭(zhēng)原則，縮小腐敗的空間。[7]日本根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》第109條規(guī)定，違反該法103條規(guī)定的，處一年以下有期徒刑或三萬(wàn)元以下罰金。

五、中國(guó)公務(wù)員辭職法定條件

公務(wù)員與國(guó)家機(jī)關(guān)的公職關(guān)系是依據(jù)法定條件，經(jīng)過(guò)法定程序形成。那么，公務(wù)員辭職也必然要符合法定條件、經(jīng)過(guò)法定的程序，才能解除與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系， 終止公務(wù)員的身份。

1、公務(wù)員辭職法定的程序

《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》規(guī)定公務(wù)員辭去公職按照下列程序辦理：（一）公務(wù)員向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，填寫《公務(wù)員辭去公職申請(qǐng)表》；（二）任免機(jī)關(guān)組織人事部門審核；（三）任免機(jī)關(guān)審批，作出同意辭去公職或者不同意辭去公職的批復(fù)，同意辭去公職的應(yīng)當(dāng)同時(shí)免去其他所任職務(wù)；（四）任免機(jī)關(guān)將審批結(jié)果以書面形式通知公務(wù)員所在單位和申請(qǐng)辭去公職的公務(wù)員，并將同意辭去公職的批復(fù)送同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。《公務(wù)員辭去公職申請(qǐng)表》和同意辭去公職的批復(fù)等存入本人檔案。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到公務(wù)員辭去公職申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。①

由上可知，公務(wù)員辭職法定的程序包括如下幾項(xiàng)：（1）向主管機(jī)關(guān)提出正式申請(qǐng)：公務(wù)員本人向所在機(jī)關(guān)提出正式的書面辭職申請(qǐng)，填寫《公務(wù)員辭職申請(qǐng)表》。（2）任免機(jī)關(guān)審核、審批：任免機(jī)關(guān)人事部門對(duì)公務(wù)員提出的辭職申請(qǐng)必須認(rèn)真審查，自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)審批，審批結(jié)果以書面形式通知公務(wù)員所在單位和申請(qǐng)辭去公職的公務(wù)員。（3）工作交接：公務(wù)員辭職申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，在其離職前應(yīng)當(dāng)辦理工作的交接手續(xù)。任職期間涉及財(cái)務(wù)工作的，必要時(shí)應(yīng)接受財(cái)務(wù)審計(jì)。

經(jīng)過(guò)以上三個(gè)程序后，公務(wù)員已經(jīng)履行所有的辭職手續(xù)，辭職具有了法律效力，辭職的公務(wù)員不再保留公務(wù)員身份。

2、公務(wù)員不得辭職的限制

《公務(wù)員法》規(guī)定有下列情形之一的，不得辭去公職：（一）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；（二）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；（三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；（四）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。①

《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》規(guī)定公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：（一）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位上滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；（二）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；（三）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。②

公務(wù)員辭職是公務(wù)員法定的權(quán)利，是其自主擇業(yè)權(quán)的表現(xiàn)，國(guó)家給以尊重和保護(hù)。根據(jù)法律權(quán)利義務(wù)的一致性原則，即權(quán)利的行使不得損害國(guó)家、集體和其他個(gè)人利益的原則，公務(wù)員作為國(guó)家的公職人員，其特殊身份和所承擔(dān)的公務(wù)，掌握的信息和資源、所處特殊崗位和特殊情形，公務(wù)員辭去公職要考慮所在機(jī)關(guān)正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，要考慮國(guó)家的利益。如果其隨意辭職有可能影響政府部門的正常運(yùn)行，而且有可能泄露國(guó)家機(jī)密，給社會(huì)帶來(lái)不安定的因素，因此為了維護(hù)國(guó)家利益，防止造成因辭職而損害國(guó)家利益的后果發(fā)生，《公務(wù)員法》、《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》對(duì)于公務(wù)員辭職的作了限制性規(guī)定是十分必要的。

3、公務(wù)員辭職后再就業(yè)的限制

《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。③《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》第十五條也作了同樣的規(guī)定。

中國(guó)重視公務(wù)員離職后再就業(yè)，從以上法律法規(guī)可以看出，對(duì)公務(wù)員辭職后再就業(yè)作了限制規(guī)定。防止公務(wù)員辭職后再就業(yè)，利用原來(lái)的職務(wù)關(guān)系從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)，或者違法亂紀(jì)，進(jìn)行腐敗行為損害國(guó)家機(jī)關(guān)廉潔性，損害國(guó)家管理秩序和善良風(fēng)俗。

六、公務(wù)員辭職制度完善的建議

中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員辭職制度和黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于公務(wù)員辭職規(guī)范有積極意義。但是瑕不掩瑜，中國(guó)公務(wù)員辭職制度還存在的不足，比如缺少公務(wù)員的最低服務(wù)年限的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)公務(wù)員辭職后從業(yè)限制等內(nèi)容規(guī)定還比較粗糙?，F(xiàn)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定更為合理的公務(wù)員辭職法律規(guī)范，來(lái)專門規(guī)定公務(wù)員辭職就顯得尤為重要。因此對(duì)于公務(wù)員辭職制度存在的問題和建議分述如下：

1、公務(wù)員最低服務(wù)期限規(guī)定不具體及其完善的建議

《公務(wù)員法》規(guī)定：未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的不得辭去公職。沒有明確說(shuō)明最低的服務(wù)年限是多久?！豆珓?wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》則沒有提到最低服務(wù)年限的規(guī)定。

但是1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定：國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定國(guó)家公務(wù)員三至五年的最低服務(wù)年限；未滿最低服務(wù)年限的，不得辭職。在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職的國(guó)家公務(wù)員，不得辭職。④2008年7月中共中央組織部和人社部聯(lián)合發(fā)布《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》第六條規(guī)定新錄用公務(wù)員在機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為五年（含試用期）。

事實(shí)上有的公務(wù)員職位要求工作具有連貫性，有的公務(wù)員職位涉及國(guó)家機(jī)密，有必要設(shè)置最低服務(wù)年限；一般性質(zhì)公務(wù)員的崗位是否有必要設(shè)置最低服務(wù)年限？設(shè)置的最低服務(wù)年限三至五年或者五年（含試用期）是否科學(xué)、合理？同時(shí)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》的位級(jí)不同，規(guī)定也不一致，也就是說(shuō)公務(wù)員最低服務(wù)期限規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)使得公務(wù)員最低服務(wù)期限規(guī)定的執(zhí)行以那個(gè)為準(zhǔn)？

因此建議根據(jù)不同國(guó)家機(jī)關(guān)崗位和職務(wù)，分別制定出一般性質(zhì)公務(wù)員的崗位、工作要求有連貫性特殊公務(wù)員的崗位、涉及國(guó)家機(jī)密公務(wù)員的崗位最低服務(wù)年限，同時(shí)建議用更高位級(jí)的法律、法規(guī)來(lái)統(tǒng)一規(guī)定公務(wù)員最低服務(wù)年限，使之統(tǒng)一、更加科學(xué)、合理和操作性。

2、公務(wù)員辭職后再就業(yè)行為限制不明確及其完善建議

《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。①

這一規(guī)定對(duì)于公務(wù)員辭職后再就業(yè)行為限制不明確，過(guò)于粗糙，在實(shí)際操作中，執(zhí)行太過(guò)嚴(yán)格就有剝奪公務(wù)員再就業(yè)正當(dāng)權(quán)利的嫌疑，反之則會(huì)失去約束作用。

建議建立公務(wù)員辭職后再就業(yè)事前審查的制度。根據(jù)公務(wù)員離職前所擔(dān)任不同的職務(wù)，制定不同的再就業(yè)范圍限制、限制期限和禁止不當(dāng)使用國(guó)家未公開的信息等相應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)；建議成立專門的公務(wù)員再就業(yè)申請(qǐng)的審查機(jī)構(gòu)，由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)主導(dǎo)，由各個(gè)方面的專家組建的專家?guī)欤再|(zhì)如同仲裁機(jī)構(gòu)，隨機(jī)選取專家盡量保持中立，本著公正、公平及人文關(guān)懷的理念，對(duì)公務(wù)員再就業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行事前審查和批準(zhǔn)。這樣既防止公務(wù)員利用在國(guó)家機(jī)關(guān)積累起來(lái)的人脈和公共資源，再就業(yè)時(shí)進(jìn)行不當(dāng)利益輸送，滋生腐敗損害政府和人民利益；也尊重公務(wù)員辭職后的再就業(yè)權(quán)利，增加政府與企業(yè)之間人才互動(dòng)交流。

3、完善相關(guān)的處罰機(jī)制

《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。②

由此看出，中國(guó)對(duì)公務(wù)員辭職后違法者的處罰較輕，僅僅是：“逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款?！?③這樣的規(guī)定不能有效的達(dá)到對(duì)違法者懲罰的目的。在此可借鑒國(guó)外的辦法。比如《韓國(guó)公職人員倫理法》規(guī)定：如果離職公務(wù)員違反其規(guī)定，要求對(duì)當(dāng)事人采取解除就業(yè)的措施，嚴(yán)重的還將以違反限制就業(yè)罪處以一年以下的徒刑或1000萬(wàn)元以下的罰款，退職公務(wù)員如欲獲得就業(yè)的承認(rèn)，應(yīng)通過(guò)所屬機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)，向公職人員道德委員會(huì)提出承認(rèn)就業(yè)的申請(qǐng)。[8]

因此建議制定公務(wù)員辭職后再就業(yè)限制的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加大對(duì)公務(wù)員辭職后再就業(yè)行為違反限制規(guī)定的處罰力度，也加大對(duì)用人單位違法法律、法規(guī)，聘用辭職的公務(wù)員的處罰力度，包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰和刑事處罰。

結(jié) 語(yǔ)

《公務(wù)員法》，《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》中都沒有“不管是否滿五年服務(wù)期，均延長(zhǎng)服務(wù)期五年”的規(guī)定。因此《北京市西城區(qū)人民法院關(guān)于辭去公職的有關(guān)要求》規(guī)定“不管是否滿五年服務(wù)期，均延長(zhǎng)服務(wù)期五年”所引起對(duì)公務(wù)員辭去公職制度的梳理，是有現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值的。面對(duì)日益變化的社會(huì)形勢(shì)，在依法治國(guó)的今天，我們既要保障國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，和國(guó)家的利益安全，以及防止公務(wù)員利用在國(guó)家機(jī)關(guān)積累起來(lái)的人脈和公共資源，再就業(yè)時(shí)進(jìn)行不當(dāng)利益輸送；也要尊重公務(wù)員的從事其他工作的權(quán)利意愿。在此探討的基礎(chǔ)上提出中國(guó)公務(wù)員辭職制度的完善的建議，以期望中國(guó)公務(wù)員辭職制度的更加成熟。

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（責(zé)任編輯：柯平）