我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度分析

摘 要：隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們的生活水平也越來越高，對(duì)于環(huán)境的發(fā)展逐漸成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，在社會(huì)獲得財(cái)富的同時(shí)使得環(huán)境逐漸成為社會(huì)的壓力。尤其是工業(yè)的快速發(fā)展與人們環(huán)保觀念的落后之間的差距，給環(huán)境造成了很大的影響。因此，在現(xiàn)階段發(fā)展好環(huán)境評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)保政策、措施，對(duì)于進(jìn)一步鞏固環(huán)境的健康發(fā)展，取得環(huán)境的進(jìn)一步提高有著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；制度評(píng)價(jià)；應(yīng)對(duì)措施

我國改革開放近40年時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件得到了很大的提高，人們的生活質(zhì)量也隨之提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國的環(huán)境也被極大的破壞，隨著物質(zhì)生活的相對(duì)滿足，人們逐漸對(duì)精神方面有了更高的追求。人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。

我國于1973年在第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議后將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念引入，于1979年頒布《中國人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，正式確立我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

在我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度確立后的十年間，不斷的完善了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、范圍、程序、技術(shù)方法。1989年《中國人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布后，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有了具體的法律依據(jù)。在此之前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資質(zhì)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法。

在2003年《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》通過之前，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不斷完善，陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，為我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度提供了技術(shù)依據(jù)。并提出了污染物總量控制、清潔生產(chǎn)和公眾參與的相關(guān)要求，強(qiáng)化了非污染生態(tài)類項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2003年我國正式實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

國家及地方通過制定一系列的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等使我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)有據(jù)可查。

一、我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的相關(guān)理論

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有狹義和廣義兩個(gè)方面。狹義的影響評(píng)價(jià)制度指的是僅對(duì)存在的某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和某一項(xiàng)與人們的活動(dòng)、行為相關(guān)的行為，與影響的周圍的環(huán)境產(chǎn)生的影響的調(diào)查與評(píng)測，而得出的與環(huán)境之間產(chǎn)生的環(huán)境壓力，針對(duì)某一項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目做出的環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，它的含義指的是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的政策、法律法規(guī)以及規(guī)劃的開發(fā)計(jì)劃等重大制度的實(shí)施，分析該制度下可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出的評(píng)估與預(yù)斷。

我國制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，運(yùn)用的主要是狹義的定義兩種制度的規(guī)定，在對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行的戰(zhàn)略性評(píng)價(jià)中，只是單獨(dú)地對(duì)環(huán)境的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而對(duì)于將政策、法律法規(guī)適時(shí)運(yùn)用到環(huán)境的評(píng)價(jià)管理中的范圍有一定的缺乏性。

二、我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要性

我國在經(jīng)歷了改革開放近40年時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人與環(huán)境的矛盾也日益突出，我國改革開放初期雖然提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但是相應(yīng)的法律法規(guī)、管理?xiàng)l例和辦法、排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列支撐該制度的內(nèi)容都是逐步完善的，由于改革開放初期國人對(duì)環(huán)境保護(hù)并不重視，以及監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境遭到的巨大的破壞，包括對(duì)大氣環(huán)境、地表水環(huán)境等，尤其現(xiàn)在老百姓普遍最為重視的空氣質(zhì)量問題，這就需要在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)之前，對(duì)其可能對(duì)環(huán)境造成的影響作出預(yù)測，并通過提出相應(yīng)的環(huán)保措施來保證建設(shè)項(xiàng)目排放的各種污染物均滿足國家以及地方的排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)后對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量影響較小，使所在地環(huán)境質(zhì)量可以滿足國家及地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告不僅是審批部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批依據(jù)，而且在項(xiàng)目建成運(yùn)營后也是監(jiān)管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的依據(jù)。在當(dāng)今中國人與環(huán)境的矛盾日益突出的情況下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度尤為重要。

三、對(duì)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的聯(lián)系

在區(qū)域規(guī)劃前，各部門之間充分調(diào)研論證，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保區(qū)域規(guī)劃合理合法，在滿足各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，使得區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響滿足要求。做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)前必須與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相符，使規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)更緊密的結(jié)合起來。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，審批機(jī)關(guān)不予審批。重點(diǎn)環(huán)境敏感區(qū)域要制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)明確產(chǎn)業(yè)范圍，方便產(chǎn)業(yè)的合理布局和污染集中治理。

（二）進(jìn)一步完善公眾參與制度

我國環(huán)保部于2011年發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 公眾參與》（征求意見稿），至今未出發(fā)布稿。針對(duì)目前的征求意見稿，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際工作中，其可靠性還有待商榷，目前采取的信息公開方式主要為報(bào)紙、網(wǎng)站、調(diào)查問卷等，目前采用的信息公開方式均不能保證公眾全部獲知建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、進(jìn)度、產(chǎn)生哪些污染、采取何種環(huán)保措施進(jìn)行治理等信息，建議可以采取電視媒體、公交站廣告牌等更為開放的信息公示方式，通過更為開放的公示形式鼓勵(lì)公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（三）加大監(jiān)管處罰力度，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度貫穿項(xiàng)目始終

對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后不按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的措施實(shí)施的責(zé)令整改，按處罰制度對(duì)其處罰。監(jiān)管部門定期對(duì)投產(chǎn)項(xiàng)目排污情況進(jìn)行監(jiān)測，重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送到環(huán)保局。對(duì)監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)或者發(fā)現(xiàn)存在潛在環(huán)境影響的項(xiàng)目作出處理；對(duì)偷排企業(yè)、不按規(guī)定運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的給予嚴(yán)厲打擊，對(duì)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)勒令停產(chǎn)。

四、小結(jié)

我國環(huán)境的管理還處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，發(fā)展機(jī)遇不僅是難得一遇的好時(shí)機(jī)，而且在高速發(fā)展的社會(huì)中面臨的挑戰(zhàn)也是十分嚴(yán)峻的。因此，一定要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理工作，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量的提高等艱巨任務(wù)。本文分析了我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理所處的困境，希望找到緩解我國環(huán)境管理的相應(yīng)的解決對(duì)策。

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