法治德州建設研究

摘 要：本文在對“地方法治”進行概念界定的基礎上，客觀陳述了法治德州建設過程中所取得的成績和存在的問題，并針對其問題，提出了一些可行性的對策建議。

關鍵詞：地方法治；法治德州；對策建議

一、地方法治的概念

關于地方法治的概念，目前學術界還沒有形成一個統(tǒng)一的界定。綜合學術界的各種觀點，筆者認為所謂地方法治，就是各地方在法治中國建設的總體框架下，執(zhí)行國家法律并根據(jù)本行政區(qū)域的特點，在法定權限內創(chuàng)制與執(zhí)行地方性法律規(guī)范，保障社會和諧發(fā)展的法治建設活動和達到的法治狀態(tài)。從地方法治這個概念的內涵來看，地方法治主要包含兩層意思：一是地方法治必須在法治中國這個大的框架內推進；二是各地方可以進行符合本地實際、具有地方特色的法治探索和試驗。

需要特別指出的是，本文所論述的法治德州中的德州是一個普通的地級市，沒有立法權，僅能創(chuàng)制與實施地方性規(guī)范性文件。因此，本文中的法治德州是指德州市委、市政府在法治中國建設的大背景下，依據(jù)德州本地的特點，創(chuàng)制和實施規(guī)范性文件，保障德州和諧發(fā)展的法治建設活動、狀態(tài)和過程。

二、法治德州建設的現(xiàn)狀

（一）法治德州建設的成果

2011年，德州市委、市政府作出了建設法治德州的決定，德州由此開啟了法治建設之路。四年來，在德州市民的共同努力下，法治德州建設工作取得了令人可喜的成果。

1.依法行政方面：建立了市政府和各級各部門主要領導親自抓，分管領導具體抓，法制機構盡職責的保障體系和抓先進、促后進、帶中間的推進體系，統(tǒng)籌推進政府依法行政，德州市的依法執(zhí)政水平大幅度提升。

2.公正司法方面：各級法院推進審務公開，深入開展司法建議和司法救助工作，審判的社會效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一；檢察系統(tǒng)推進檢務公開，構建網(wǎng)絡檢務平臺，人民群眾對檢察機關的滿意度得到較大提高。

3.法治宣傳教育方面：堅持面向社會開展法治宣傳教育，全民法治宣傳教育的普及率達到了85%以上；創(chuàng)辦《法律援助在線》欄目，開展法律援助“制度規(guī)范月”、“趕法律援助大集”活動，法律援助工作取得了廣泛進展；打造“12348法律服務專線”，街道、社區(qū)居委會都基本設有了人民調解委員會。

4.法治惠民方面：建立健全政務服務便民體系，開通“12345”市民熱線，11個縣市區(qū)均設立“一站式”政務服務， 群眾的訴求得到了及時回應。

（二）法治德州建設中存在的問題

近年來，法治德州的創(chuàng)建工作雖取得了一些成績，但與全面推進依法治國的要求相比，還存在一些問題和不足。

1.制定規(guī)范性文件方面的問題：部分規(guī)范性文件存在不合法性問題，有些規(guī)范性文件規(guī)定與其上位法的相關規(guī)定相抵觸，有些規(guī)范性文件的規(guī)定超越了其制定機關的法定權限；部分規(guī)范性文件的可操作性、實效性不強，尚需進一步加以細化和完善。

2.執(zhí)法方面的問題：執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象還不同程度的存在；部分執(zhí)法人員的素質偏低，個別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不講究工作方法，說話生硬，態(tài)度蠻橫，讓人望而生畏。

3.司法方面的問題：黨委、政府干預司法的現(xiàn)象時常發(fā)生， 司法行政化傾向還較嚴重；部分司法人員的法律素養(yǎng)不高，社會實踐知識，尤其是司法工作中所必需的經(jīng)濟或其它基本專業(yè)知識匱乏，一定程度上影響了辦案的質量。

4.守法方面的問題：基層群眾與基層干部不守法現(xiàn)象比較突出。近幾年來， 在德州基層， 打架斗毆、虐待老人、家庭暴力等違法犯罪時有發(fā)生，一些基層干部非法侵犯農民財產權、人身權等權利現(xiàn)象屢見不鮮。

三、法治德州建設的對策建議

面對法治德州建設中出現(xiàn)的問題，在當前形勢下，做好法治德州建設工作，必須進一步拓展法治德州建設的新思路。

（一）深化依法行政和公正司法，促進社會公平正義

首先，做好依法行政工作。按照法治政府的要求，適時改革行政管理體制，推進政府的職權法治化；建立健全規(guī)范性文件的調研、論證、聽證、審查制度，提高規(guī)范性文件的制定質量；推進基層依法治理工作，大力推進社會主義法治新農村建設。其次，做好公正司法工作。建立阻隔黨委和政府部門非法干預司法的各項制度，確保司法機關依法獨立行使司法權；加強對司法工作人員的教育培訓，提高司法機關工作人員的公正司法意識和能力。

（二）健全干部教育和管理機制，提高干部依法執(zhí)政水平

健全干部學習和教育制度和干部隊伍管理機制，使各級干部在制度的框架下“不敢和不能”不依法辦事；將干部依法執(zhí)政理論學習和研究與崗位任職考核相掛鉤，提高干部的依法執(zhí)政水平；將干部依法執(zhí)政操守和水平的評價與干部的晉升相掛鉤，提高干部使用的效益。

（三）擴大新聞媒體和網(wǎng)絡宣傳，營造崇尚法治的社會氛圍

擴大與新聞媒體的溝通和聯(lián)系，規(guī)范法治新聞的編輯和播發(fā)制度，提高法治新聞的傳播水平；利用新興的網(wǎng)絡信息傳播工具，建立快速、廣域的法治宣傳與網(wǎng)絡傳播體系；培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的網(wǎng)絡信息傳播人才，有針對性地開展法治宣傳教育活動。

（四）建立督察有力的監(jiān)督機制，提升法治建設水平

首先，加強黨委政府的內部監(jiān)督，通過加強黨委和政府部門的監(jiān)督，把法治工作納入干部和地區(qū)、部門的工作考核內容。其次，強化人大和政協(xié)的監(jiān)督。積極聯(lián)系、溝通人大代表和政協(xié)委員，就法治德州建設工作進行交流、匯報，使法治德州建設工作能夠受到人大和政協(xié)的充分重視。再次，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。積極暢通各種渠道，利用各種媒體，把法治德州建設工作的進程和主要得失反映出來，請人民評判，讓人民監(jiān)督。

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