京津冀環(huán)境污染治理投資效應(yīng)分析

摘 要：本文以京津冀為研究對(duì)象，利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)京津冀的環(huán)境污染治理投資情況進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析和對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)京津冀的環(huán)境污染治理存在投資不足、投資效率利用低、投資結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；環(huán)境污染治理投資；分析；對(duì)策

在我國(guó)，環(huán)境污染投資主要是指環(huán)境污染治理投資，按照投資領(lǐng)域可以劃分為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資以及建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資[1]。伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，尤其是近年來(lái)，京津冀的霧霾問(wèn)題引起了社會(huì)對(duì)京津冀環(huán)境污染治理的廣泛關(guān)注，雖然環(huán)境污染治理的投資一直在增加，但是沒(méi)有達(dá)到治理環(huán)境污染的效果。增加污染治理投入，提高京津冀的環(huán)境污染治理效果，有效地降低環(huán)境污染水平，已經(jīng)成為刻不容緩的問(wèn)題。

一、京津冀環(huán)境污染治理投資分析

環(huán)境污染治理投資是指在工業(yè)污染治理和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入中，用于形成固定資產(chǎn)的資金，也可指為治理環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡而投入的資金，用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)或取得環(huán)境效益的行為或過(guò)程[2]。一直以來(lái)，環(huán)境污染治理投資都被當(dāng)作衡量一個(gè)地區(qū)對(duì)其環(huán)境保護(hù)的重視程度。環(huán)境污染投資的主要目的是改善環(huán)境，使環(huán)境發(fā)展同社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文的數(shù)據(jù)主要是選取京津冀2006年至2013年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源自中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒。

（一）環(huán)境污染治理投資總體趨勢(shì)分析

本研究針對(duì)2006年至2013年京津冀的環(huán)境污染治理投資額、環(huán)境污染治理的三個(gè)使用方向、環(huán)境污染治理投資總額占GDP的比重，進(jìn)行整體分析與對(duì)比分析。

圖1 京津冀環(huán)境污染治理投資走勢(shì)

從圖1可以看出，北京和天津環(huán)境污染治理投資呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，雖然河北省環(huán)境污染治理投資2012年明顯下降，整體仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。整體來(lái)看，河北的環(huán)境污染治理投資增速最快，而天津和北京增長(zhǎng)趨勢(shì)趨同。河北與天津的環(huán)境污染治理投資較高，這也符合津冀以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)狀。

圖2 京津冀環(huán)境污染治理投資占GDP比重走勢(shì)

從圖2可以看出，天津的環(huán)境污染治理投資占GDP的比重大致呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而北京2007年和2010年都出現(xiàn)凹點(diǎn)，河北省在2011年最低。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理投資的研究表明，當(dāng)環(huán)境污染治理投資額占GDP的比重達(dá)到1%到1.5%時(shí)，可以遏制環(huán)境污染的惡化，而當(dāng)其占到GDP的2%到3%以上，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)得到改善。可以判斷出2013年北京處于環(huán)境質(zhì)量得到改善的階段，而天津處于環(huán)境污染惡化得到控制的階段。

（二）環(huán)境污染治理投資使用方向分析

下面分別從環(huán)境污染治理投資的使用方向著手，分析京津冀2006年到2013年的環(huán)境污染治理情況。（見(jiàn)表1）

由表1可以看出，北京的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基本呈上升趨勢(shì)，2009年的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額為180.2億元，貢獻(xiàn)了環(huán)境污染治理投資的86.34%，而2013年的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為404.5億元，貢獻(xiàn)了環(huán)境污染治理投資的93.31%，同比增加了91.6億元，達(dá)到了近年來(lái)的最高點(diǎn)；天津的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2011年最高，為105.3億元，貢獻(xiàn)了環(huán)境污染治理投資60.21%，而貢獻(xiàn)率最高的年份為2012年，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為105億元，貢獻(xiàn)率為66.67%；河北的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2011年最高，為434.3億元，貢獻(xiàn)了環(huán)境污染治理投資69.61%，貢獻(xiàn)率最高為2012年，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為369.5億元，貢獻(xiàn)率為76.01%。綜上，天津的城市環(huán)境污染基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)環(huán)境污染治理投資的貢獻(xiàn)率相對(duì)河北和北京較低，北京最高。

1.工業(yè)污染源治理投資分析

由表2可以看出，北京的工業(yè)污染源治理投資基本呈下降趨勢(shì)，2006年的工業(yè)污染源治理投資額為10.1億元，貢獻(xiàn)了環(huán)境污染治理投資的6.10%，工業(yè)污染源治理投資與貢獻(xiàn)率都達(dá)到最高；天津工業(yè)污染源治理投資基本呈平穩(wěn)的趨勢(shì)，2009年最高，為18億元，貢獻(xiàn)了環(huán)境污染治理投資的0.90%，工業(yè)污染源治理投資與貢獻(xiàn)率都達(dá)到最高；河北的工業(yè)污染源治理投資在2013年最高，為51.2億元，貢獻(xiàn)了環(huán)境污染治理投資10.45%，而貢獻(xiàn)率最高為2006年，工業(yè)污染源治理投資為19.1億元，貢獻(xiàn)率為14.45%。綜上，河北的工業(yè)污染源投資對(duì)環(huán)境污染治理投資的貢獻(xiàn)率相對(duì)北京和天津較高，北京最低。究其原因，北京近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，倡導(dǎo)低污染、低能耗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，污染產(chǎn)生較高的第二產(chǎn)業(yè)所占比重相對(duì)較低。

2.建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”建設(shè)投資分析

如表1所示，北京的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”建設(shè)投資呈先上升后下降的趨勢(shì)，2010年的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”建設(shè)投資為56.5億元，貢獻(xiàn)了環(huán)境污染治理投資的24.42%；天津建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”建設(shè)投資大體呈上升的趨勢(shì)，2013年達(dá)到最高，為85.6億元，貢獻(xiàn)了環(huán)境污染治理投資的44.75%；河北的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”建設(shè)投資在2011年最高，為165.3億元，貢獻(xiàn)了環(huán)境污染治理投資26.49%。綜上，河北的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”建設(shè)投資對(duì)環(huán)境污染治理投資的貢獻(xiàn)率相對(duì)北京和天津較高，北京最低。

二、結(jié)論與建議

本文根據(jù)2006年—2013年京津冀環(huán)境污染投資治理的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)分析與對(duì)比分析方法，發(fā)現(xiàn)京津冀環(huán)境污染治理投資不足、治理效益偏低、投資結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，整體趨勢(shì)不容樂(lè)觀。

下面本研究將對(duì)京津冀環(huán)境污染治理存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述，并針對(duì)性地建言獻(xiàn)策。

（一）京津冀環(huán)境污染治理存在的問(wèn)題

1.環(huán)境污染治理投資力度不足

從京津冀的環(huán)境污染治理投資占GDP的比重可以看出，環(huán)境污染治理投資的力度仍舊不足，沒(méi)有達(dá)到環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善的階段，環(huán)境污染治理投資的投入尚不能滿足當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

2.投資結(jié)構(gòu)分配不合理。

通過(guò)對(duì)環(huán)境污染治理投資的三個(gè)使用方向的分析，發(fā)現(xiàn)工業(yè)污染源治理投資的比重過(guò)低，而污染很大比例來(lái)源于工業(yè)污染，這是造成環(huán)境污染治理效益較低的重要原因之一。

3.環(huán)境污染治理投資的利用率不高

近年來(lái)，環(huán)境污染治理投資額度一直在增加，然而，環(huán)境質(zhì)量得到改善的程度與環(huán)境污染治理投資的增加不成正比，說(shuō)明當(dāng)下對(duì)環(huán)境污染治理投資的利用率有待提高。

（二）改善措施

1.加大環(huán)境污染治理投資力度，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

增加環(huán)境治理投資，對(duì)環(huán)境的改善起著至關(guān)重要的作用。針對(duì)京津冀三地的環(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜地優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)污染治理投資的比重。對(duì)重污染方面的治理資金的比重要有所增加，同時(shí)也要注意統(tǒng)籌兼顧。

2.提高環(huán)境污染治理效率

近年來(lái)，環(huán)境污染治理投資額度一直在增加，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善起到了一定的積極作用，卻并未實(shí)現(xiàn)投資的效益最大化。因此，提高環(huán)境污染治理效率，使有限的環(huán)境污染治理投資，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅棟燊，蘭明慧.福建省環(huán)境污染治理投資分析與評(píng)價(jià)[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，02：42-46.

[2]劉濤.基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的福建省城市環(huán)境污染治理投資技術(shù)效率評(píng)價(jià)[J].菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，05：1-6.