淺析新形勢下做好油田信訪穩(wěn)定工作

現(xiàn)階段，一方面隨著油田企業(yè)的深化改革和日漸強大，發(fā)展成果共享使職工群眾得到了實惠和利益，企業(yè)共建共享思想空前高漲；另一方面，隨之而來的歷史遺留問題和不同層面的利益訴求日趨暴露，成為了企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展路上的絆腳石。信訪穩(wěn)定工作從某種程度上已成為企業(yè)發(fā)展的“信號燈”、干群關(guān)系的“立交橋”、維護穩(wěn)定的“安全閥”，準確及時把握職工群眾、不同群體思想脈搏，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，健全完善信訪制度，引導職工群眾通過合理途徑反映訴求、依法解決問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好穩(wěn)定的環(huán)境，已是油田企業(yè)亟待解決的問題之一。

一、油田企業(yè)信訪穩(wěn)定工作現(xiàn)狀分析

從信訪趨勢上看，近幾年油田企業(yè)信訪特點呈現(xiàn)“四多四少”，即個體信訪居多，群體信訪居少；平級信訪居多，越級上訪居少；利益訴求居多，纏訪鬧訪居少；平時信訪居少，特殊時期信訪居多。從信訪結(jié)服方面來看，一般初訪就可以滿意解決的多為涉及企業(yè)內(nèi)部矛盾，而對處理意見無理取鬧，不能達到滿意效果的，所反映的問題常常涉及單位、部門較多，或者超出政策允許范圍。從所反映問題的根源來看，反映企業(yè)、部門的問題少，而涉及基層的問題多。種種跡象表明油田信訪工作大局穩(wěn)定，呈現(xiàn)出良好勢頭，同時也清楚地看到信訪“燃點”降低，“觸點”增多，還有信訪老戶重訪、纏訪一直居高不下，導致鬧訪，其次群體事件也時有發(fā)生，破壞了企業(yè)生產(chǎn)正常秩序，給企業(yè)和社會帶來嚴重的負面影響。

信訪老戶重訪、纏訪甚至鬧訪以及群體事件的時有發(fā)生，從主觀上看，雖然表面原因分析主要來自于企業(yè)內(nèi)部矛盾，但充分暴露出信訪體制不健全，機制運行不到位，基層干部自身素質(zhì)和政策執(zhí)行力有待進一步提高。一方面表現(xiàn)在大部分來訪人員利益訴求超出政策允許范圍，對訴求事件的緣由以及相關(guān)法規(guī)不熟悉，不能正確看待處理結(jié)果，過度片面強調(diào)自身困難和理由，錯誤認為多來訪幾次就會引起領(lǐng)導和相關(guān)部門重視，導致重訪、纏訪、鬧訪甚至發(fā)生群體事件。另一方面表現(xiàn)在企業(yè)自身存在的不足引起來訪事件，究其原因，可大致分為以下幾種。一是政策落實執(zhí)行不到位。二是廠務公開不及時、不透明。三是基層干部工作作風不扎實。四是信息渠道不暢通。五是信訪考核機制有瑕疵。六是對無理取鬧者處置不得力。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范信訪行為，多措并舉構(gòu)筑企業(yè)科學和諧發(fā)展良好穩(wěn)定環(huán)境

一是要善于應用思想政治工作，發(fā)揮宣傳教育和約束激勵作用。很多企業(yè)忽視思想政治工作在信訪穩(wěn)定中的應用和凸顯的作用，殊不知信訪穩(wěn)定中的大量實際問題要靠思想政治工作來解決。在信訪穩(wěn)定工作中如果只就事論事，注重解決一些具體問題，而不做或忽視了思想政治工作，那么具體問題也不可能全部解決好，客觀上也容易脫離全局利益，把信訪者引入過高提出物質(zhì)要求或盲目滿足一己私利的歧途。充分利用思想政治工作在思在信訪工作中發(fā)揮的宣傳教育、約束激勵作用，就會助推信訪工作順利展開。

二是解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，增強針對性和實效性。要解決好新形勢下信訪工作面臨的問題，就必須不斷改進工作的方式方法，按照規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作。一是創(chuàng)新思維。信訪工作要由以前的“坐診式”轉(zhuǎn)變成“出診式”，經(jīng)常深入基層調(diào)研、主動下訪，對信訪的熱點難點問題多作深層次分析，為解決問題、領(lǐng)導決策提供超前服務。對苗頭性、傾向性、潛在性問題要主動出擊，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，不能等到來訪了再去被動處理。二是創(chuàng)新方法。在處理信訪事件時，要注重用說服教育、疏導規(guī)勸等方法來做好來訪人的宣傳、教育、分流和接案辦理等工作，同時不能忽視對來訪者親人的思想引導，讓身邊的親人對其做開導、勸說會起到更好的效果，同時還要注重心理輔導。

三是切實轉(zhuǎn)變基層干部作風，提高基層處理信訪問題的能力。絕大部分信訪人員來自基層，反映的問題出自基層，矛盾集中在基層，抓好基層信訪工作顯得尤為重要。首先要教育引導基層干部改進思想作風和工作作風，牢固樹立大局意識，堅持民主集中制，平時注意自己言行，思想和行動上與上級組織保持高度一致，防止因濫用職權(quán)、作風粗暴侵害群眾合法權(quán)益而引發(fā)信訪問題。要引導教育基層干部增強群眾觀念，從思想上尊重群眾，感情上切近群眾，行動上深入群眾，工作上服務群眾，樹立良好的基層干部形象，密切干群關(guān)系。其次要加強基層黨組織和基層政權(quán)建設，認真解決職工群眾初訪反映的問題，建立一次性接訪工作機制和回訪制度，切實解決好合理訴求，讓職工群眾苦有處講、理有處訴、難有人幫，把信訪問題處理在首次來訪中，切實把問題化解在基層，防止處理不當演變成為上訪、重訪、纏訪和越級上訪。

四是暢通信息渠道，牢牢把握信訪工作主動權(quán)。及時準確掌握不同群體動態(tài)信息，就可以有效的遏制信訪、群訪事件的發(fā)生，給事件處理留出很大空間和時間。

五是堅持依法按政策解決問題，建立長效工作機制，使信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。第一，企業(yè)在政策制定上要統(tǒng)籌兼顧各方面利益，綜合考慮企業(yè)發(fā)展速度和不同群體承受程度，充分聽取各方面的意見，注意對周邊環(huán)境帶來的影響，制定出的政策要可信、可行。第二，健全完善信訪工作長效機制，通過機制的建立，使信訪工作逐漸規(guī)范化、法制化，提高信訪工作效率，營造一個良好的信訪秩序和穩(wěn)定環(huán)境。

六是堅持以人為本，實行共建共享，從源頭上鞏固信訪穩(wěn)定良好局面。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，不能抓好企業(yè)發(fā)展；沒有企業(yè)經(jīng)濟實力的長足發(fā)展，也不可能維護持久的穩(wěn)定環(huán)境。我們必須跳出“就信訪抓信訪”頭疼醫(yī)頭就事論事的方法束縛，防止“按下葫蘆浮起瓢”。要按照“一手抓發(fā)展、一手抓和諧”的工作方針，站在全局的高度，科學安排，統(tǒng)籌兼顧，通過抓好信訪，促進穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，通過企業(yè)又好又快的發(fā)展，讓職工群眾分享更多的發(fā)展成果而維護更好的穩(wěn)定環(huán)境。只有兩者相互促進，相得益彰，才會實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展雙贏的可喜局面。

三、結(jié)語

信訪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，無論是過去、現(xiàn)在和將來都將長期存在。以后的信訪工作應以建立信訪穩(wěn)定工作長效機制為主線，以建設信訪穩(wěn)定工作大格局為基礎，以健全信訪穩(wěn)定工作制度為保證，以切實解決實際問題為核心，建立暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，形成與新形勢相適應的信訪工作新機制，推進信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。