國有企業(yè)構(gòu)建工會(huì)維權(quán)幫扶長效機(jī)制的實(shí)踐探索

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜的多元化趨勢(shì)。工會(huì)組織因其獨(dú)特的性質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，在協(xié)調(diào)和處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾中，越來越凸顯出其不可替代的作用。如何在法律框架范圍內(nèi)，既能以職工為本，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，又能凝心聚力推進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟待思考和解決的普遍性問題。近年來，漢江集團(tuán)工會(huì)堅(jiān)持按照維護(hù)中幫扶、幫扶中保障、保障中長效的工作思路，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，努力創(chuàng)新工會(huì)保障工作模式，積極推進(jìn)困難職工幫扶機(jī)制建設(shè)，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面探索了一些思路和方法。

一、以維護(hù)職工收入分配及社會(huì)保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)和諧穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系建立

漢江集團(tuán)是一家有著50多年發(fā)展歷史的國家大型水利企業(yè)，與其他國家大中型企業(yè)一樣，集團(tuán)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、企業(yè)人員總量過多歷史包袱沉重等發(fā)展中遇到的難題。集團(tuán)目前富余人員占集團(tuán)用工總量的45%，占集團(tuán)身份職工總量的63%，企業(yè)深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的壓力巨大。

收入分配是民生之源。集團(tuán)從社會(huì)發(fā)展和企業(yè)穩(wěn)定大局出發(fā)，增強(qiáng)做好企業(yè)維穩(wěn)促發(fā)展的責(zé)任感和使命感，在深入細(xì)致地開展富余人員工作狀況及經(jīng)濟(jì)收入情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵照上級(jí)社會(huì)保障法規(guī)政策規(guī)定，按照依法合規(guī)規(guī)范管理、平穩(wěn)過渡有序銜接、合理保障促進(jìn)就業(yè)的方針，本著對(duì)國家負(fù)責(zé)，有利于實(shí)現(xiàn)資源效益最大化維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，有利于推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的原則；對(duì)職工負(fù)責(zé)，有利于維護(hù)員工合法權(quán)益的原則，著力研究解決企業(yè)富余人員安置問題。漢江集團(tuán)公司依據(jù)國家和湖北省的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上，于2010年10月擬訂了《漢江集團(tuán)公司富余人員管理暫行辦法》，設(shè)立了集團(tuán)富余人員安置中心，負(fù)責(zé)接納并管理集團(tuán)內(nèi)部富余人員?！稌盒修k法》依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合集團(tuán)內(nèi)富余人員性別、年齡和就業(yè)能力等因素，由雙方平等協(xié)商簽訂安置協(xié)議領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)生活費(fèi)，充分體現(xiàn)了收入分配制度層面的社會(huì)公平正義，確保了廣大職工共享企業(yè)改革發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)了職工的收入分配及社會(huì)保障權(quán)益?！稌盒修k法》2010年11月經(jīng)漢江集團(tuán)第三屆職代會(huì)第五次會(huì)議審議通過后頒布執(zhí)行。此外，集團(tuán)工會(huì)在集團(tuán)黨政的重視支持下，參與了企業(yè)相關(guān)工資分配政策的制定，開展了平等協(xié)商簽訂集體合同工作，充分反映職工的意愿和要求，確保集體合同條款履行，保障職工經(jīng)濟(jì)利益，努力推動(dòng)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工資形成機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

社會(huì)保障是民生之盾。集團(tuán)工會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)源頭參與力度，積極參與了集團(tuán)工傷、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障政策的研究制定，積極促進(jìn)企業(yè)社會(huì)保障工作覆蓋面，推動(dòng)提高社會(huì)保障水平。近年來集團(tuán)《企業(yè)年金分配方案》、《集團(tuán)公司醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則調(diào)整意見》等方案的出臺(tái)，都是事先征求工會(huì)組織意見，由工會(huì)代表職工提出意見和主張，再召開職代會(huì)由職工代表自上而下、自下而上的認(rèn)真討論，經(jīng)職代會(huì)討論通過后實(shí)施。通過暢通職工利益訴求渠道，工會(huì)源頭參與、源頭維護(hù)力度進(jìn)一步加大，受到了廣大職工的擁護(hù)和歡迎。

二、以困難職工援助中心為平臺(tái)，深化維權(quán)幫扶長效機(jī)制建設(shè)

多年來，集團(tuán)公司工會(huì)切實(shí)履行扶貧幫困第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人的職責(zé)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展了務(wù)實(shí)有效、形式多樣的幫扶舉措，確保不讓一戶職工家庭因生活困難過不下去。在積極推進(jìn)集團(tuán)困難職工援助中心規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)工會(huì)幫扶工作常態(tài)化和長效化，實(shí)現(xiàn)幫扶工作的可持續(xù)發(fā)展。

集團(tuán)成立了困難職工援助中心，賦予工會(huì)組織更多的幫扶資源和手段，在信訪接待、生活救助、愛心助學(xué)、法律援助、困難職工家庭援助等方面發(fā)揮工會(huì)組織積極作用，為職工辦實(shí)事、解難事、做好事，幫助困難職工解決生活中實(shí)際問題。3年來，集團(tuán)公司各級(jí)工會(huì)組織慰問困難職工674戶，發(fā)放送溫暖慰問款30萬余元，幫扶中心日常幫扶集團(tuán)困難職工128人（次），發(fā)放困難補(bǔ)助金16萬元。開展了“金秋助學(xué)”活動(dòng)，發(fā)放助學(xué)救助金1.6萬元，確保每一個(gè)集團(tuán)困難職工家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。集團(tuán)工會(huì)加強(qiáng)了援助中心規(guī)范管理，先后制定了《漢江集團(tuán)公司捐贈(zèng)救助管理暫行辦法》、《漢江集團(tuán)公司工會(huì)關(guān)于建立職工援助中心實(shí)施意見》、《漢江集團(tuán)公司工會(huì)困難職工援助中心專項(xiàng)資金使用管理辦法》等制度，不斷完善幫扶措施，規(guī)范中心運(yùn)作，形成了一套較為完善的困難職工幫扶機(jī)制。強(qiáng)化了工會(huì)幫扶工作信息化建設(shè)，建立健全了集團(tuán)困難職工檔案，加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)管理，保證了信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；開展了困難職工群體狀況調(diào)查研究，掌握了集團(tuán)公司困難職工群體基本情況，分析了困難職工群體致困原因，總結(jié)了集團(tuán)公司開展困難職工幫扶工作經(jīng)驗(yàn)，提出了建立困難職工幫扶機(jī)制的相關(guān)建議，為集團(tuán)黨政制定民生保障政策和深化工會(huì)幫扶工作提供依據(jù)和第一手資料。幾年來，工會(huì)幫扶工作做到了為黨政分憂、促企業(yè)發(fā)展、替職工解難，在發(fā)展和完善集團(tuán)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)中發(fā)揮了工會(huì)組織不可替代的作用。

三、以技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)幫扶工作可持續(xù)發(fā)展

就業(yè)是民生之本。近年來，集團(tuán)公司堅(jiān)持發(fā)展觀，緊緊圍繞廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)利益問題入手，科學(xué)謀劃、合理安排，依托成立的集團(tuán)富余人員安置中心，以技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為重點(diǎn)，突出抓好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，努力拓寬進(jìn)入安置中心職工就業(yè)渠道，增強(qiáng)其自主創(chuàng)業(yè)能力。

一是建立了技能培訓(xùn)平臺(tái)。經(jīng)調(diào)查摸底，集團(tuán)公司困難職工群體中50歲以下職工占到42%，結(jié)合集團(tuán)“4050”人員家庭實(shí)際，集團(tuán)依托富余人員安置中心，建立了企業(yè)富余人員就業(yè)培訓(xùn)基地，有針對(duì)性開辦了“水利工程建設(shè)監(jiān)理員”、“維修電工”、等且有企業(yè)特色的多期技能培訓(xùn)班，以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促解困。通過采取“扶貧輸血”與“扶智造血”相結(jié)合的方式，多形式、多渠道、多舉措地幫助企業(yè)富余人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二是搭建就業(yè)信息平臺(tái)。集團(tuán)整合并共享了各單位就業(yè)信息和資源，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體，發(fā)布富余人員就業(yè)招聘信息，提高再就業(yè)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，開展了清退外聘臨時(shí)性輔助崗位用工活動(dòng)，為求職人員和用工單位牽線搭橋，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭上崗問題，緩解困難家庭經(jīng)濟(jì)壓力，努力推動(dòng)幫扶工作從幫扶救助領(lǐng)域向維權(quán)和服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展。

三是選樹典型示范引領(lǐng)。集團(tuán)工會(huì)充分發(fā)揮工會(huì)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“扶貧”與“扶志”相結(jié)合，通過開展“創(chuàng)業(yè)明星”、“克困育才好母親”等創(chuàng)業(yè)再就業(yè)先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，樹立工會(huì)幫扶工作品牌，擴(kuò)大成功創(chuàng)業(yè)影響力。在困難職工群體中開展勵(lì)志教育、同心教育，激勵(lì)困難職工樹立信心、鼓起勇氣，使困難職工自覺將個(gè)人命運(yùn)與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，增進(jìn)理解、共享發(fā)展、同創(chuàng)和諧，努力實(shí)現(xiàn)全體職工體面勞動(dòng)和有保障的生活，推動(dòng)集團(tuán)公司困難職工幫扶工作可持續(xù)發(fā)展。