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2016中國接棒G20的議題設置

中國社會科學院世界經濟與政治研究所《中國、G20與全球經濟治理》（11月15日）

在全球治理議程上，中國正從規(guī)則接受者向制定者轉變，從被動參與者向主動塑造者轉變，從外圍協(xié)商者向核心決策者轉變。以G20為例，G20是中國首次以塑造者、創(chuàng)始國和核心參與方身份參與的全球經濟治理機制。2016年中國將接棒G20，中國有必要繼續(xù)致力于維護好、利用好、建設好G20機制，引導好其發(fā)展方向。

G20目前的協(xié)商領域仍基本停留在財經協(xié)調上，其核心主要在經濟增長、國際金融、國際貿易和投資等方面。2016年，中國突破過去的核心議題、開創(chuàng)全新領域的可能性不大，最大可能是保持在核心議題上的延續(xù)性，同時在議題方向上進行調整和創(chuàng)新。

在持續(xù)推動國際貨幣基金組織和世界銀行改革，完善全球金融治理，堅持貿易自由化，加強全球合作實現全球強勁、可持續(xù)、平衡增長等傳統(tǒng)議題的同時，2016年中國G20應該以發(fā)展議題為新路標，重點推動落實后2015發(fā)展議程、推動全球基礎設施投資的規(guī)則建設、推動氣候變化和糧食安全等子議題。同時高屋建瓴，推動全球層面的規(guī)則建設，提振貿易，維護多邊貿易統(tǒng)一性和完整性，防止全球投資體系的進一步碎片化，構建全球層面長期融資體系，為未來全球增長提供源源不斷的動力。

美國金融機構仍需靈活監(jiān)管

美國布魯金斯學會《美國的金融系統(tǒng)足夠安全嗎？》（11月19日）

美國聯(lián)邦儲備委員會理事丹尼爾·塔魯洛在布魯金斯學會哈欽斯中心舉辦的美國財政與貨幣政策討論會上稱：相較于十年前，美國的金融體系顯然更安全;但美國仍需催生出一套靈活的分析和制度機制來監(jiān)管金融機構，使之能更好地應對金融市場的調試和革新，保障金融系統(tǒng)足夠安全穩(wěn)定。

在金融危機爆發(fā)之前，美國的金融體系存在兩個顯著弱點：一是需要政府救助的“太大而不能倒閉”的銀行體系;二是太小而脆弱的影子銀行系統(tǒng)。如今，通過對前一類的銀行系統(tǒng)進行監(jiān)管并施行更高的資本要求，同時對后一類的非銀行性金融機構進行審慎的監(jiān)管，美國大大降低了金融風險。

但是，在監(jiān)管過程中，美聯(lián)儲仍然要確保監(jiān)管機構能區(qū)分各種非銀行性金融中介機構的類型，分辨其不同的運作模式，然后再施行不同的監(jiān)管措施。同時，監(jiān)管機構還要了解金融局勢的變化;清楚在這種變化中，金融機構越來越依賴一個有效且靈活的監(jiān)管機制而非一個墨守陳規(guī)的監(jiān)管機制。最后，要使金融市場足夠穩(wěn)定，美聯(lián)儲需要保障融資市場更安全，避免短期信貸提供者快速撤資導致的系統(tǒng)性問題?；谏鲜龇N種，美國想要保證更為安全的金融環(huán)境，引進一個更為靈活的監(jiān)管機制刻不容緩。

歐元區(qū)危機凸顯歐元設計的缺陷

歐洲改革中心《25年來歐元之父們的失誤》（11月5日）

在歐元設計之初，歐元之父們認為，歐元能夠鼓勵跨境貿易和投資，鞏固單一市場和促進競爭;而一個獨立的歐洲央行能有效維持低通脹和低利率，鼓勵投資和增加就業(yè)。同時，歐元還能加強歐洲國家間的政治聯(lián)系。

然而，2010年以來，相較于其他發(fā)達經濟體，歐元區(qū)經濟發(fā)展疲軟，引發(fā)了種種危機。其中，高失業(yè)率導致南歐國家民粹主義政黨的崛起;債務危機導致南北歐對峙，甚至是對希臘的圍攻;以及英國聲稱要退出歐元區(qū)。

歐元區(qū)面臨的種種危機顯示，歐元在設計之初有五大缺陷：第一，缺乏一個機制來制定抵御經濟危機的財政政策;第二，缺乏相關“銀行業(yè)聯(lián)盟”的規(guī)定;第三，缺乏一個“最后的貸款人”，使之能在政府發(fā)生信用危機時借款給政府以穩(wěn)定金融市場;第四，缺乏手段促使成員國進行經濟結構改革并阻止其經濟分化;第五，早期對許多成員國的申請批準過快，尤其是南歐等經濟相對疲弱的國家。

為了應對危機，歐元區(qū)領導人采取了重要措施：包括建立歐洲金融穩(wěn)定機制、銀行業(yè)聯(lián)盟和直接貨幣交易計劃。這些舉措無疑針對上述的歐元設計缺陷對癥下藥，但卻只能穩(wěn)定歐元，不能確保歐元區(qū)的經濟增長。

隨著德國對歐州決策的影響力越來越大，為使決策更有效，德國應該看到各經濟體間的相互影響，多考慮各國的需要。

采用新能源，節(jié)約成本幫助更多難民

英國皇家國際事務研究所《減少難民的能源使用成本，救助更多人》（11月17日）

歐洲已經接納了許多難民，從可持續(xù)發(fā)展的角度而言，各國應該關注并改善難民的能源使用情況。2014年，歐洲的難民生活用能共耗資21億美元，相當于350萬噸的油當量，也增加了不成比例的碳排放。如果能采用新能源或清潔能源取代傳統(tǒng)能源向難民供熱、供電以及照明，歐洲將大大減少成本，幫助更多需要的人。一次性投入3.35億美元改進爐灶和使用太陽能燈，歐洲每年的燃料成本可節(jié)約3.23億美元。

然而，歐洲的人道主義救援系統(tǒng)缺乏能夠計劃和管理能源供給的專家，導致上述建議無從改進實施。眼下，歐洲可從六個方面著手改進：一是將可持續(xù)能源計劃納入國際、國家和機構議程;二是建立數據庫收集和報告燃料消耗、能源使用及其成本的數據;三是協(xié)調國家利益和人道主義目標，使之互惠互利;四是考慮難民接收國、國際捐助者和人道主義機構之間的合作，在地方層面實施能源改革項目;五是探索新的交付模型;六是探索創(chuàng)新融資模式，在可能的情況下，推動當地市場來解決能源改革問題。

英國應多關注非正式的醫(yī)療監(jiān)管

美國蘭德公司《英國的醫(yī)療監(jiān)管如何才能改善醫(yī)護質量》（11月13日）

英國的國民醫(yī)療保健服務由政府資助，政府設立了護理質量委員會（CQC）監(jiān)管服務質量。一旦監(jiān)管的巡視員認為醫(yī)院服務不達標，他們會要求院方執(zhí)行“特殊措施”，設定時間表并在計劃內改善服務。如今，醫(yī)院面臨著來自各方的壓力。一方面，政府削減了給醫(yī)院的預算，卻要求院方保證優(yōu)質服務;另一方面，護理質量委員會的要求越來越嚴格。

一般認為，監(jiān)管制度有助于院方提前發(fā)現問題并提高醫(yī)護質量。但研究發(fā)現，沒有證據能表明監(jiān)管與更優(yōu)質的醫(yī)療服務之間有直接關系，一些研究結果甚至表明監(jiān)管有可能威脅優(yōu)質的醫(yī)療服務。

要使監(jiān)管生效，英國需要在四個方面下工夫：一是平衡正式的干預措施和非正式的軟性措施（例如教育、反饋以及出版績效信息）之間的關系，確保院方廣泛改善醫(yī)護質量;二是結合醫(yī)護供應者的激勵和考核機制，刺激其改善服務;三是關注醫(yī)療供應者能更好地提升服務水平的醫(yī)護環(huán)境，努力營造之;四是將相關利益者納入評估標準的制定中。

目前看來，英國應該多關注非正式的監(jiān)管措施，思考新的創(chuàng)新措施，在監(jiān)管結構上整合監(jiān)管部門各方的合作，更好地提高醫(yī)療質量。