政策

國務(wù)院發(fā)文培育新供給新動力

著力提高供給體系質(zhì)量和效率

11月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》指出，緊緊圍繞消費升級需求，鼓勵市場主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，適當(dāng)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費品進(jìn)口，多渠道增加有效供給。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，我國消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，以消費新熱點、消費新模式為主要內(nèi)容的消費升級，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長，拓展未來發(fā)展新空間。為此，《指導(dǎo)意見》明確了服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費等六個消費升級重點領(lǐng)域和方向。此外，《指導(dǎo)意見》還強調(diào)，加快破除阻礙消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機(jī)制障礙，維護(hù)全國統(tǒng)一市場和各類市場主體公平競爭，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，以制度創(chuàng)新助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為抓手壯大消費群體，激發(fā)市場內(nèi)在活力。

這是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后充分發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，滿足居民消費需求，提高人民生活質(zhì)量的一個全面、系統(tǒng)的政策性文件，也是充分發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的總體部署。

多部委部署推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)

11月20日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委、民政部、發(fā)展改革委、財政部等《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》。《意見》提出了發(fā)展目標(biāo)，到2020年，符合國情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策法規(guī)體系基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源實現(xiàn)有序共享，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力明顯提升。所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

《意見》明確了五方面重點任務(wù)：建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制;支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù);推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭;鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu);鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

《意見》有利于緩解老齡化問題給中國帶來的發(fā)展與民生的雙重壓力，并極大地促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國將加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

將重點發(fā)展健康、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域

國務(wù)院辦公廳11月22日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，這是我國推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個全面、系統(tǒng)的政策性文件，是適應(yīng)人民群眾消費升級需求、推動生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益的總體部署。

《指導(dǎo)意見》明確，今后一個時期，將重點發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在推動重點領(lǐng)域加快發(fā)展的同時，還要加強對生活性服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持，推動生活性服務(wù)業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范。

加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的重要途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的重要舉措，也是保障和改善民生的重要手段。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點編制

2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

11月17日，國辦印發(fā)的《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案》指出，將在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作。

試點的主要內(nèi)容是，根據(jù)《試點方案》采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來源、核算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問題，探索編制高質(zhì)量的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。按照優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源的考慮，試點地區(qū)主要是探索編制土地資源、林木資源、水資源實物量資產(chǎn)賬戶，有條件的試點地區(qū)還可以探索編制礦產(chǎn)資源實物量資產(chǎn)賬戶。在試點過程中及時總結(jié)評估試點效果和存在問題，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。根據(jù)試點經(jīng)驗，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計局會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等，研究擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表有利于摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。

公積金管理條例修訂稿征求意見

放寬了公積金的提取條件

國務(wù)院法制辦11月20日就《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》（下稱《意見稿》）公開征求意見，放寬公積金提取條件，并指出可發(fā)行住房公積金個人住房貸款支持證券，或通過貼息等方式進(jìn)行融資，以增強資金流動性。

《意見稿》明確，購買、建造、大修、裝修自住住房，無房職工支付自住住房租金，職工支付自住住房物業(yè)費，均可以提取住房公積金;購買、建造、大修、裝修自住住房、償還住房貸款本息、無房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業(yè)費的，可同時提取配偶的住房公積金。同時，《意見稿》規(guī)定無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以繳存住房公積金?！兑庖姼濉愤€提出，對繳存基數(shù)和繳存比例實行“限高保低”。

《意見稿》旨在健全城鎮(zhèn)住房制度，加強對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，支持繳存職工解決住房問題。

證監(jiān)會進(jìn)一步推進(jìn)新三板發(fā)展

公司掛牌不是轉(zhuǎn)板上市的過渡安排

11月20日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)展的若干意見》，加快推進(jìn)全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)發(fā)展。意見指出，要堅持全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)獨立市場地位，公司掛牌不是轉(zhuǎn)板上市的過渡安排。但全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)并非孤立市場，應(yīng)著眼于建立多層次資本市場的有機(jī)聯(lián)系，研究推出全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點，允許符合條件的區(qū)域性股權(quán)市場運營管理機(jī)構(gòu)開展推薦業(yè)務(wù)試點，探索建立與區(qū)域性股權(quán)市場的合作對接機(jī)制。

在健全和創(chuàng)新市場制度體系方面，《意見》涵蓋了融資、交易、市場分層、主辦券商管理等多個領(lǐng)域。為增強市場融資功能，《意見》提出探索放開掛牌同時向合格投資者發(fā)行股票新增股東人數(shù)35人的限制，加快推出儲架發(fā)行制度和授權(quán)發(fā)行機(jī)制。

《意見》是促進(jìn)今后一個時期全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，既著力解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的問題，提出完善措施，又放眼未來，為市場的后續(xù)創(chuàng)新和長期發(fā)展預(yù)留了政策空間。