澳大利亞：游走在中美間

隨著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施，澳大利亞終于迎來了屬于它的時(shí)刻。一邊是美國(guó)主導(dǎo)的作為奧巴馬政府推動(dòng)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)基石的TPP，標(biāo)準(zhǔn)高、風(fēng)頭勁;另一邊是中國(guó)提出的，倡導(dǎo)合作共贏的“一路一帶”倡議和亞投行。而向來偏安一隅的澳大利亞，則被置于中美兩個(gè)大國(guó)勢(shì)力范圍疊加的聚光燈下，成了兩場(chǎng)盛宴的座上賓，一時(shí)炙手可熱，在中美之間獲利匪淺。

借中壓美左右逢源

2015年的金秋，對(duì)澳大利亞來說是一個(gè)豐收的季節(jié)，左手握著談了10年的中澳自貿(mào)協(xié)定，右手攥著各方鏖戰(zhàn)了5年的TPP，兩份協(xié)議讓澳大利亞貿(mào)易和投資部長(zhǎng)安德魯·羅布笑得格外開心。

澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)參議院11月9日通過了與中澳自貿(mào)協(xié)定相關(guān)的議案。此前眾議院已于10月22日通過相關(guān)議案，這意味著中澳自貿(mào)協(xié)定已獲澳立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，只待中方立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)即可生效。

而TPP談判的達(dá)成，則意味著一個(gè)囊括12國(guó)、8億人口、經(jīng)濟(jì)總量約占全球40%的貿(mào)易集團(tuán)的誕生。羅布表示，TPP加上澳大利亞同中日韓三國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定，是支撐澳大利亞政府在“后礦業(yè)繁榮”這個(gè)嚴(yán)峻時(shí)期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的重要戰(zhàn)略組成部分。

在澳新任總理馬爾科姆·特恩布爾眼中，TPP協(xié)議是“奠定未來繁榮的一塊重大基石”。他同時(shí)盛贊與中國(guó)的自貿(mào)協(xié)定有助于澳大利亞抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，讓澳大利亞從中國(guó)的發(fā)展中受益。

但只要把時(shí)間軸稍往前撥，回顧那些關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)澳大利亞政府深諳兩份舉足輕重的貿(mào)易成果間的“相互催熟作用”：

6月17日，中澳兩國(guó)代表在堪培拉正式簽署中澳自貿(mào)協(xié)定。6月24日澳不顧美國(guó)反對(duì)，宣布成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)之一。

于是出現(xiàn)了美國(guó)急于在8月份夏威夷談判中為TPP收官，澳大利亞卻針鋒相對(duì)，在向美國(guó)出口蔗糖和生物制藥專利保護(hù)期限的問題上寸步不讓。

在后來的TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各方就核心利益的爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)入白熱化。焦點(diǎn)依舊是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則和制藥業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三大關(guān)鍵領(lǐng)域。

最終，被外界稱為真正主導(dǎo)TPP的美國(guó)大型制藥公司還有美國(guó)甘蔗種植園主們均向澳大利亞低頭。 TPP協(xié)議讓澳大利亞20年來首次實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)蔗糖出口的增加，同時(shí)美國(guó)將12年的生物制藥專利保護(hù)期限向澳大利亞的5年靠攏，雙方達(dá)成暫時(shí)性協(xié)定。

“入伙站隊(duì)”身價(jià)倍增

此次澳大利亞在TPP談判中靠打“中國(guó)牌”、在TPP臺(tái)桌上力壓美國(guó)在內(nèi)的一眾談判伙伴，成了TPP談判桌上的大贏家，打開了此前沒有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的加拿大、墨西哥和秘魯?shù)氖袌?chǎng)。

如果同加拿大進(jìn)行一對(duì)一的FTA談判，澳大利亞沒有任何砝碼，但借助TPP的談判桌，澳大利亞竟然輕松撬開了加拿大的市場(chǎng)。美國(guó)不但自己讓利，還出讓第三方的利益以進(jìn)一步鞏固美澳關(guān)系。

在奶制品出口問題上同樣希望取得更多市場(chǎng)的新西蘭，卻沒有獲得與澳大利亞相同的待遇。其最大乳制品出口商恒天然集團(tuán)主席約翰·威爾遜就痛斥TPP為“根深蒂固的貿(mào)易保護(hù)主義”，稱“談判結(jié)果與初衷相去甚遠(yuǎn)”。

這種區(qū)別待遇體現(xiàn)了澳大利亞對(duì)美國(guó)的重要性。雖然澳一直是美國(guó)忠誠(chéng)的傳統(tǒng)盟友，但其重要性在冷戰(zhàn)落幕后曾一度弱化。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞洲調(diào)整，澳大利亞作為地區(qū)重要支點(diǎn)的作用突顯，從軍事到經(jīng)濟(jì)均受美國(guó)倚重，同日本一并構(gòu)成美國(guó)重返亞太的兩大支柱。這是在TPP談判中，美國(guó)主張利益向澳傾斜的根本原因。

2010年3月，TPP的首輪談判在墨爾本舉行的。奧巴馬2011年底對(duì)澳大利亞的正式訪問被視為“重返亞太”戰(zhàn)略從口號(hào)到落實(shí)極具象征性的第一步。

在亞太地區(qū)，澳經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于日本。缺了澳大利亞就無法讓美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上真正重返亞太，因此美國(guó)不惜在關(guān)鍵問題上頻頻向澳大利亞做出讓步。澳大利亞抓住這一機(jī)會(huì)，憑受邀“站隊(duì)”在TPP協(xié)議談判中為本國(guó)的蔗糖、乳制品、牛肉、大米等具有出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品打開新市場(chǎng)，開創(chuàng)新格局。

澳大利亞或成突破口

對(duì)澳大利亞來說，澳中經(jīng)貿(mào)往來和TPP孰輕孰重呢？可能一個(gè)細(xì)節(jié)會(huì)告訴我們很多：在羅布的推特主頁面上，背景圖片是其2014年在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和澳大利亞總理見證下，簽署關(guān)于實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判意向聲明的照片。

美國(guó)主導(dǎo)的TPP試圖推行的是一套通行于成員國(guó)中的新游戲規(guī)則，據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站公布的一份TPP官方協(xié)議概要，此次TPP在原產(chǎn)地認(rèn)定、服務(wù)貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)上都設(shè)定了很高的限制條件，一旦生效將妨礙包括國(guó)企在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)，客觀上對(duì)中國(guó)貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生影響。

然而福禍相依，利弊可以相互轉(zhuǎn)化，中國(guó)未來破局TPP的關(guān)鍵之一也許就在澳大利亞。

TPP最為人詬病的就是其條款的“云山霧罩”。閉門談判、重重保密、各種設(shè)限，種種欲蓋彌彰反倒彰顯了這個(gè)自詡“自由”貿(mào)易協(xié)定的最核心特征——有針對(duì)的排他性。這一核心訴求在澳大利亞能否真正貫徹呢？

中國(guó)對(duì)澳經(jīng)濟(jì)的“托市拉動(dòng)”效應(yīng)過去二十年來顯露無疑：十年前，中國(guó)狂買鐵礦，在全球金融危機(jī)中讓澳大利亞獨(dú)樹一幟逆市上行;十年后，又是中國(guó)注入巨量資本，在澳大利亞舉國(guó)哀痛礦業(yè)繁榮不再的情況下，拉升了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)、教育旅游和相關(guān)金融服務(wù)業(yè)。中國(guó)購(gòu)買力支撐著澳保健品行業(yè)在內(nèi)的每一個(gè)市場(chǎng)亮點(diǎn)。中澳經(jīng)貿(mào)往來已實(shí)現(xiàn)深層次的相互交融。

此間分析人士表示，既然澳大利亞可以打中國(guó)牌，中國(guó)也可以中澳的密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系為抓手，逆向施加影響力，在TPP中通過澳大利亞，打破美國(guó)通過TPP鑄造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)門檻等壁壘。對(duì)于中國(guó)而言，類似澳大利亞這樣既是TPP成員國(guó)、又是中國(guó)自貿(mào)伙伴的國(guó)家不止一個(gè)，可以其為端口，通過貿(mào)易往來、深度交往加速適應(yīng)新規(guī)則，用更高要求倒逼、反哺國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以合縱破連橫，堅(jiān)定不移地推進(jìn)好以“命運(yùn)共同體”為核心理念的貿(mào)易戰(zhàn)略。