“十二五”哪些能源目標或落空

2015年是“十二五”收官之年，“十二五”規(guī)劃中有關(guān)能源方面的任務目標完成如何？業(yè)界直觀的感受是：能源供應能力顯著增強，清潔能源發(fā)展迅速，節(jié)能環(huán)保成效明顯。

尤其是寫入“十二五”規(guī)劃綱要的兩大約束性指標，單位GDP能耗2011?2014年已經(jīng)累計降低13.4%，今年上半年又同比下降5.9%，降低16%的目標已提前實現(xiàn);而非化石能源消費比例2014年已經(jīng)達到11.1%，今年1?9月新能源裝機大幅增加，并網(wǎng)風電裝機同比增長28.3%，全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機同比增長61.4%，11.4%的指標也有望順利完成。

但有8個具體目標落實較為困難，有待“十三五”繼續(xù)發(fā)力。

能源消費總量超標

2013年國務院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，實施能源消費強度和消費總量雙控制，到2015年能源消費總量控制在40億噸標煤。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年全年能源消費總量42.6億噸標準煤，比上年增長2.2%。這意味著，我國能源消費總量已經(jīng)提前兩年突破了“十二五”規(guī)劃目標限值。

今年7月27日，國家能源局副局長劉琦在全國能源形勢發(fā)布會上表示，上半年全國能源消費總量同比增長約0.7%，下半年能源需求將有所回升。

2014年，能源消費總量已經(jīng)超過40億噸，按照“上半年同比增長約0.7%，下半年需求有所回升”的說法，說明2015年將能源消費總量控制在40億噸的目標，將無法實現(xiàn)。

煤層氣抽采量恐落空

煤層氣在我國資源豐富，但開采程度低，如何利用一直是一項重要工作。在《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》中，提出到2015年煤層氣（煤礦瓦斯）年產(chǎn)量達到300 億立方米。

2014年11月，國務院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014?2020年）》中提出，到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米，將本應“十二五”期間完成的目標延后五年。

此外，今年4月國家發(fā)改委發(fā)布預測消息稱， 2015年煤層氣抽采量將達179億立方米，利用量達83億立方米。

顯然煤層氣年產(chǎn)量目標將無法實現(xiàn)。同時《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的2015年煤層氣商品量達到200億立方米也將落空。

抽水蓄能建設(shè)低于目標

抽水蓄能電站被譽為電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”，對我國電力發(fā)展至關(guān)重要。“十二五”期間，中國電力裝機量大幅增加，但抽水蓄能發(fā)展緩慢。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年建成抽水蓄能電站裝機3000萬千瓦。2014年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》明確指出了要適度加快抽水蓄能電站建設(shè)步伐，提出了到2025年全國抽水蓄能總裝機約1億千瓦的目標。但由于企業(yè)缺乏建設(shè)和調(diào)度抽水蓄能電站的積極性，抽水蓄能電站建設(shè)進展非常緩慢。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的消息顯示，到2014年底，我國抽水蓄能裝機2183萬千瓦。

這意味著，到2015年年底無法完成剩余的目標。

核電裝機低于預期

2011年3月11日的日本福島核電站核泄漏事故被認為是自1986年烏克蘭切爾諾貝利核泄漏以來最嚴重的核災難。事故發(fā)生后，我國也停止了內(nèi)陸核電建設(shè)。但能源“十二五”提出的目標是運行核電裝機4000萬千瓦。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月底，全國核電裝機2414萬千瓦，全國新投產(chǎn)5臺核電機組。中國核能行業(yè)協(xié)會副秘書長徐玉明今年5月在第十一屆中國核能國際大會表示，2015年是我國核電重啟的關(guān)鍵之年，到年底運行機組的總裝機容量將達到3000萬千瓦。

從上述消息可以分析得出，完成“十二五”提出的任務幾乎不可能。不過，核電在建規(guī)模目前已達2769萬千瓦，意味著在加速建設(shè)中。

綠色能源示范縣數(shù)量不夠

開展“綠色能源示范縣”建設(shè)是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施，目的是建立農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)服務體系，為農(nóng)村居民生活提供現(xiàn)代化的綠色能源、清潔能源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2010年10月，國家能源局、財政部、農(nóng)業(yè)部授予北京市延慶縣和江蘇省如東縣等108個縣（市）“國家首批綠色能源示范縣”稱號。

但是5年時間過去了，偶見有地方政府申報第二批綠色能源示范縣的消息，國家相關(guān)部門尚未公布正式名單?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的建成200個綠色能源示范縣恐無法實現(xiàn)。

海上風電進展緩慢

海上風電是中國風電企業(yè)現(xiàn)在和未來的必經(jīng)之路。一方面，我國海上風力資源儲量豐富;另一方面，我國海上風電資源靠近沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尚不存在棄風限電的問題。但是中國海上風電發(fā)展卻頗為曲折。

最新數(shù)據(jù)顯示，2014年底列入我國海上風電開發(fā)建設(shè)方案（2014-2016） 總?cè)萘繛?053萬千瓦的44個項目，截至今年7月底，已建成投產(chǎn)僅2個，裝機容量6.1萬千瓦，核準在建9個，裝機容量170.2萬千瓦，如果算上此前已建成項目，我國現(xiàn)有海上風電總裝機量僅44萬千瓦。

這與《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出到2015年海上風電裝機容量500萬千瓦的目標，相差甚遠。

生物質(zhì)能發(fā)電裝機不及目標

我國生物質(zhì)能儲量巨大，今年以來各地田間焚燒秸稈再次造成大范圍霧霾天氣，但是依靠秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電的企業(yè)發(fā)展卻十分困難。國家能源局《中國生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)統(tǒng)計報告2014》顯示，截至2014年底，全國累計并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電裝機947.71萬千瓦。

排名前15的生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)企業(yè)累計核準1212.21萬千瓦，并網(wǎng)僅789.71萬千瓦，企業(yè)建設(shè)積極性并不高漲。2014年全國僅新增并網(wǎng)168.71萬千瓦。簡而言之，“十二五”生物質(zhì)能發(fā)電裝機規(guī)模達到1300萬千瓦幾乎不可能實現(xiàn)。

頁巖氣規(guī)劃目標無法實現(xiàn)

“頁巖氣革命”曾經(jīng)是“十二五”期間最熱門的話題之一，也是投資者、行業(yè)評論者和分析師最愛的話題。世界能源研究所的最新研究表明，中國頁巖氣儲量高達30萬億立方米以上，居世界第一，幾乎是美國的兩倍;但因缺水及技術(shù)原因，開采面臨巨大挑戰(zhàn)。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標，2015年頁巖氣產(chǎn)量達到65億立方米。截至2014年底僅完成頁巖氣產(chǎn)量13億立方米，樂觀估計2015年完成50億立方米，無法實現(xiàn)既定目標。

中國的頁巖氣開發(fā)目前還處于初級階段，服務、設(shè)備市場的需求最高峰尚未到來。