流通體制改革能穩(wěn)住糧油市場(chǎng)嗎

糧油企業(yè)的寒冬已經(jīng)來(lái)臨，連行業(yè)大佬益海嘉里都感受到了陣陣涼意。

“當(dāng)前糧食價(jià)格的下跌具有必然性。”益海嘉里集團(tuán)首席運(yùn)營(yíng)官穆彥魁接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，深度調(diào)整的經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致包括糧食在內(nèi)的大宗產(chǎn)品需求衰退，價(jià)格下滑，是全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整的必然結(jié)果，但中國(guó)的糧食流通體制有其特殊性，政府為了增加農(nóng)民收入，連年高價(jià)托市收購(gòu)，政策的弊端日趨明顯，糧食庫(kù)存畸高、財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大，政府勢(shì)必要做出相應(yīng)調(diào)整。

對(duì)此，外界關(guān)心的是，一方面，市場(chǎng)化改革不可能一蹴而就;另一方面，市場(chǎng)環(huán)境仍寒氣逼人。以益海嘉里為代表的大型糧油企業(yè)既承受來(lái)自糧食加工陷入虧損的壓力，又要應(yīng)對(duì)食用油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)，他們希望糧食流通體制改革能改變目前的市場(chǎng)窘?jīng)r。

“加工企業(yè)普遍虧損”

今年入秋以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價(jià)格均出現(xiàn)不同程度下跌。據(jù)悉，玉米價(jià)格下跌明顯，農(nóng)戶價(jià)格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年達(dá)30%，而小麥在國(guó)慶前也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌。目前，水稻收購(gòu)價(jià)總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)較往年也有小的跌幅。

分析人士認(rèn)為，此次糧食價(jià)格下跌除了國(guó)際因素外，還有目前糧食價(jià)格形成機(jī)制等方面的原因。按照政策，國(guó)家每年在糧食播種前公布水稻、小麥、玉米的最低保護(hù)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，由國(guó)家指定的國(guó)有糧食企業(yè)以不低于保護(hù)價(jià)價(jià)格敞開收購(gòu)，以此保護(hù)農(nóng)民利益。

保護(hù)政策保護(hù)了農(nóng)民的利益，刺激了農(nóng)民種糧的積極性，同時(shí)也導(dǎo)致高庫(kù)存、內(nèi)外價(jià)格倒掛、上下游市場(chǎng)失調(diào)等問題，最直觀的表現(xiàn)是形成了“稻強(qiáng)米弱”、“麥強(qiáng)面弱”的怪現(xiàn)象，直接導(dǎo)致中國(guó)的糧食加工行業(yè)近年來(lái)陷入了全行業(yè)虧損的困局。數(shù)據(jù)顯示，在最嚴(yán)重的時(shí)候，東北地區(qū)水稻加工企業(yè)的整體開機(jī)率不足10%，玉米加工開機(jī)率不足45%。

而像益海嘉里這一類大型糧油企業(yè)，一方面在糧食加工環(huán)節(jié)虧錢，一方面還要面臨食用油主業(yè)市場(chǎng)變化的壓力。如今，市場(chǎng)規(guī)模停滯、品牌林立、競(jìng)爭(zhēng)激烈也是國(guó)內(nèi)食用油市場(chǎng)的真實(shí)寫照。

日前，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者走訪北京地區(qū)永輝超市了解到，市場(chǎng)上的大部分食用油品牌爭(zhēng)相降價(jià)，不少食用油品牌紛紛打出低折扣吸引顧客，部分品牌優(yōu)惠幅度很大。

永輝超市的促銷員告訴記者，“現(xiàn)在食用油的銷售越來(lái)越難，有的品牌即使銷量很高也都幾乎不賺錢，現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太激烈，利潤(rùn)很薄?！?/p>

公開資料顯示，未來(lái)2-3年小包裝油整體銷量將突破1000萬(wàn)噸。 “他們（益海嘉里）的食用油已經(jīng)做得很大了，再大也大不到哪里去了，這塊業(yè)務(wù)已經(jīng)遇到了天花板?！币晃患Z油行業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，食用油行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈的格局，促使益海嘉里積極調(diào)整發(fā)展策略。

“下一步要靠科技創(chuàng)新提高綜合實(shí)力，走多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路”。穆彥魁透露，未來(lái)益海嘉里會(huì)圍繞糧油主業(yè)進(jìn)行橫向和縱向延展。

有數(shù)據(jù)顯示，截至目前，益海嘉里在國(guó)內(nèi)的投資已達(dá)300億元人民幣，在全國(guó)23個(gè)省、市、區(qū)，已建立綜合生產(chǎn)基地58個(gè)、子公司100多家，主要涉足油脂油料加工、國(guó)產(chǎn)大豆精深加工、水稻循環(huán)經(jīng)濟(jì)、小麥加工、食品飲料、糧油科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

流通體制改革急迫

在穆彥魁看來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)和糧油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化才剛剛起步，空間極大，比如中國(guó)糧食加工行業(yè)還處在比較落后的狀況，主要的原因是政策性干預(yù)較多，價(jià)格機(jī)制還沒有完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這是加工企業(yè)普遍虧損的重要原因。

對(duì)于政府通過(guò)托市保護(hù)農(nóng)民利益的政策邏輯，穆彥魁表示理解。他認(rèn)為，幾十年來(lái)保證老百姓吃飽是政府的首要任務(wù)，長(zhǎng)期統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷形成的管制思維很難一下徹底破除，這也是中國(guó)糧食市場(chǎng)放開晚、放開程度低、調(diào)控措施多的癥結(jié)所在。

事實(shí)上政府也在不斷試圖對(duì)糧食流通體制進(jìn)行嘗試性改革，先是在大豆和棉花兩個(gè)品種實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，今年9月份又宣布下調(diào)玉米收儲(chǔ)價(jià)格，10月份又宣布明年的小麥?zhǔn)諆?chǔ)價(jià)格維持原來(lái)水平。

“政策的調(diào)整勢(shì)必給相關(guān)利益方帶來(lái)陣痛，但是改革是大勢(shì)所趨，政府應(yīng)該改進(jìn)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼方式，既要通過(guò)補(bǔ)貼保護(hù)農(nóng)民，糧價(jià)又要讓市場(chǎng)說(shuō)了算?！蹦聫┛€建議，要走活目前糧食流通困境這盤棋，首先要考慮的是如何消化現(xiàn)有存糧，補(bǔ)貼糧食加工企業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)把存糧轉(zhuǎn)化為深加工產(chǎn)品是個(gè)多贏的辦法。

以玉米為例，穆彥魁認(rèn)為，如果國(guó)家能給玉米加工企業(yè)一定補(bǔ)貼，利用現(xiàn)成的設(shè)備和技術(shù)，把庫(kù)存玉米轉(zhuǎn)化為淀粉糖，既能替代相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)口蔗糖，又能減輕玉米庫(kù)存壓力，還能讓玉米加工企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、盤活經(jīng)營(yíng)，一舉多得。

此外，穆彥魁還建議，糧食流通政策不應(yīng)該把著眼點(diǎn)放在收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，而應(yīng)該重視加工環(huán)節(jié)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，與國(guó)外相比農(nóng)產(chǎn)品增值不是很高。以黑龍江為例，黑龍江的耕地面積是日本的五倍，但糧食加工增值只有日本的五分之一，原因是日本農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)很發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，所以必須鼓勵(lì)加工企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，農(nóng)產(chǎn)品增值越高，農(nóng)民增收越有保障。