巴黎氣候大會的“中國策”

我們支持大會達(dá)成一項(xiàng)“有力度”的協(xié)議，但同時呼吁國際社會首先應(yīng)維護(hù)互信，將已經(jīng)取得的成果和決定加以落實(shí)。

氣候變化，從未像現(xiàn)在這樣引起人們的關(guān)注。氣候變化最直接的影響是糧食安全和水安全，最直觀的表現(xiàn)是頻發(fā)的氣候?yàn)?zāi)難。

11月30日至12月11日，備受關(guān)注的全球氣候變化大會將在法國巴黎召開，有望在全球碳減排方面達(dá)成某些共識。中國國家主席習(xí)近平也將于11月29日至11月30日赴法國出席氣候變化巴黎大會開幕活動。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，中國要“為應(yīng)對全球氣候變化作出新的貢獻(xiàn)”。

11月23日，《財經(jīng)國家周刊》記者專訪了中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華。他將中國代表團(tuán)備戰(zhàn)氣候變化巴黎大會的臺前幕后娓娓道來，為了準(zhǔn)備此次巴黎氣候大會，他和他的團(tuán)隊(duì)已忙碌數(shù)月之久。

此次會議是全球應(yīng)對氣候變化努力的一次關(guān)鍵性會議?！八鼘Q定2030年之前，全球應(yīng)對氣候變化的整體進(jìn)程。”解振華對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

今年6月，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》。

“中國政府在應(yīng)對氣候變化方面，始終積極承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮建設(shè)性的作用。我們過去作出的承諾以及歷次談判中達(dá)成的共識，應(yīng)該中國政府做的，都在認(rèn)真地落實(shí)。我們?nèi)〉玫某尚?，已?jīng)得到了國際社會充分肯定?！苯庹袢A說。

談到中國的環(huán)境問題，熟稔內(nèi)情的解振華深有體會，他認(rèn)為，就環(huán)境談環(huán)境，解決不了問題，從經(jīng)濟(jì)改革全局入手，才能找到環(huán)境治理的答案。

在采訪中，解振華一再強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)對氣候變化倒逼改革的作用，并表示這也是中央決策層所希望看到的效果。

解振華是中國環(huán)保界的元老級人物，曾多年主政環(huán)保部門，長期擔(dān)任聯(lián)合國氣候變化大會談判中國代表團(tuán)團(tuán)長，從巴厘島路線圖到被譽(yù)為“拯救人類最后一次機(jī)會”的哥本哈根會議，再到此次的巴黎氣候大會。

備戰(zhàn)巴黎氣候大會

《財經(jīng)國家周刊》：巴黎氣候大會即將舉行，你對本次大會有多大信心？

解振華：應(yīng)該說今年的巴黎氣候大會是全球應(yīng)對氣候變化里程碑式的一個會議。因?yàn)樗鼘Q定2030年之前，全球應(yīng)對氣候變化的整體進(jìn)程。

對此次的巴黎氣候大會，我還是比較有信心。最近我去參加了巴黎氣候大會部長級預(yù)備會議，有70多個國家的部長參與此次會議?？傮w上，各國意見都是建設(shè)性的，互信也在增加。

巴黎氣候大會將有100多個國家元首參加開幕式，這也增加了世界氣候變化多變進(jìn)程的政治推動力。

我們希望這次巴黎氣候大會成果能遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》基本原則，能達(dá)成一個有雄心、有力度、適合各個締約方的具有法律效力、有包容性的協(xié)議。

我們也希望通過今年的氣候大會，各國能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時改善民生，并積極應(yīng)對氣候變化，找到一條可持續(xù)發(fā)展路徑，即走綠色、低碳循環(huán)發(fā)展的路徑。

各國雖然發(fā)展階段不同，但應(yīng)通過這一路徑來實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)。

我們支持大會達(dá)成一項(xiàng)“有力度”的協(xié)議，但同時呼吁國際社會首先應(yīng)維護(hù)互信，將已經(jīng)取得的成果和決定加以落實(shí)。這包括盡快批準(zhǔn)《京都議定書》第二承諾期以及兌現(xiàn)發(fā)達(dá)國家每年1000億美元的資金目標(biāo)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。

《財經(jīng)國家周刊》：身為發(fā)展中國家的中國，一直都在用實(shí)際行動積極應(yīng)對氣候變化，努力推動國際氣候談判進(jìn)程。對此次巴黎氣候大會，中國做了哪些準(zhǔn)備？

解振華：巴黎氣候大會準(zhǔn)備會議從今年年初就已經(jīng)開始。中國政府一直都在積極參與。今年6月底，中國正式向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》，明確表示了應(yīng)對氣候變化的中國目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的措施、路徑。

對11月底的巴黎氣候大會，我們希望大會達(dá)成的協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則和各自能力的原則，體現(xiàn)各國歷史責(zé)任、發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)國情和應(yīng)對能力方面的區(qū)別。

此次巴黎氣候大會應(yīng)該在應(yīng)對氣候變化的資金、技術(shù)、能力、透明度等各方面，找到大家都能接受的，又真正能解決問題的路徑。

同時，我們也希望發(fā)達(dá)國家真正兌現(xiàn)他們已經(jīng)作出的承諾，要落實(shí)歷次談判中達(dá)成的共識。

中國政府在應(yīng)對氣候變化方面始終積極承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮建設(shè)性的作用。我們過去作出的承諾和在歷次談判中達(dá)成的共識，應(yīng)該中國政府做的，都在認(rèn)真地落實(shí)。而且我們?nèi)〉玫某尚?，已?jīng)得到了國際社會充分肯定。

據(jù)國際能源署評估，中國不僅可再生能源裝機(jī)容量增長快，風(fēng)電和太陽能發(fā)電的成本也大幅降低。近7年來，中國的森林蓄積量增加了近22億立方米，大大超出原先承諾的13億立方米。

2014年，全球二氧化碳排放量第一次在經(jīng)濟(jì)正增長的情況下沒有增加。這其中，中國貢獻(xiàn)功不可沒。

《財經(jīng)國家周刊》：對于此次巴黎氣候大會的協(xié)議，中國代表團(tuán)有何期望？

解振華：中國代表團(tuán)希望在協(xié)議中更加重視技術(shù)合作、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這是解決減排、發(fā)展低碳目標(biāo)的根本措施。

另外，發(fā)展中國家在減排過程中，能力不足，需要資金支持，這需要發(fā)達(dá)國家履行責(zé)任，兌現(xiàn)自己的承諾，為發(fā)展中國家提供技術(shù)支持。沒有這種保障措施，應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

《財經(jīng)國家周刊》：談到資金問題，南非德班氣候大會決定啟動綠色氣候基金。發(fā)達(dá)國家締約方承諾到2020年每年提供1000億美元的資金募集目標(biāo)，以滿足發(fā)展中國家綠色減排的需要。如何看待這個基金？中國在其中扮演什么樣的角色？

解振華：資金機(jī)制也是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的一個要素，但是現(xiàn)實(shí)中發(fā)達(dá)國家并沒有履行上述承諾。我們希望發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，在2020年之前達(dá)到1000億美元的規(guī)模。2020年后在此規(guī)模的基礎(chǔ)上，再有所增加。

中國作為一個發(fā)展中國家，我們也愿意幫助其他發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域展開合作。

今年9月，國家主席習(xí)近平宣布，中國將拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。這將對發(fā)展中國家減排、節(jié)能、提高能源利用效率提供支持。中國還幫助其他發(fā)展中國家，增加通過綠色氣候基金融資的能力。

在巴黎氣候大會之后，我們還將繼續(xù)增加“中國氣候變化南南合作基金”的規(guī)模。

《財經(jīng)國家周刊》：你曾經(jīng)說過“沒有不拖的氣候會”，從中可以看出氣候談判之艱苦，你認(rèn)為在此次巴黎氣候大會上，會遇到多大阻力？

解振華：每次會議都會遇到阻力。在談判中，大家都堅(jiān)持自己的立場。我們追求的是：第一要體現(xiàn)全人類利益;第二要體現(xiàn)中國是一個負(fù)責(zé)任的大國。

中國應(yīng)對氣候變化是著眼長遠(yuǎn)、深思熟慮的主動作為。面臨擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境等諸多挑戰(zhàn)，中國意識到這些挑戰(zhàn)也給自身發(fā)展帶來很多新機(jī)遇。

所以我們要統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，把我們自己該做的認(rèn)真做好。這也是為全球應(yīng)對氣候變化，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中美共識推動全球進(jìn)程

《財經(jīng)國家周刊》：英國外交大臣?xì)夂蜃兓厥勾笮l(wèi)·金爵士曾經(jīng)表示，對今年的巴黎氣候大會“有信心”。2014年11月中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在北京發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，是他看好巴黎氣候大會前景的重要原因。如何評價這份聯(lián)合聲明？

解振華：去年中美氣候變化聯(lián)合聲明，應(yīng)該是中美新型大國關(guān)系的合作亮點(diǎn)，同時為推動應(yīng)對氣候變化多邊進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中美兩國元首宣布了兩國在2020年后應(yīng)對氣候變化將采取的行動。美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%—28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并將努力減排28%。中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比例提高到20%左右。

最重要的一點(diǎn)是，這份聲明提出“體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則”。也就是根據(jù)國情不同，各自采取積極的應(yīng)對措施。

這個原則在去年的利馬氣候會議發(fā)揮了極其重要的作用。那次會議延時了42個小時，最后把《中美氣候變化聯(lián)合聲明》一些內(nèi)容和原則借用過來，才把會議僵局打破?？梢哉f，這個聯(lián)合聲明對利馬會議起了巨大推動作用。

我認(rèn)為，無論在今年的巴黎氣候大會，還是會上達(dá)成的協(xié)議中，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》還將發(fā)揮更大作用。

《財經(jīng)國家周刊》：今年9月中美兩國元首又發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，國際上有評價認(rèn)為，中國氣候減排目標(biāo)定得比較高，可能在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下難以做到，你怎么看？

解振華：對于中國確定什么樣的目標(biāo)，中央和國務(wù)院有明確要求：要建立一種倒逼機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

習(xí)近平主席非常明確地說過，氣候減排這件事，不是別人要我們做，而是中國自己要做。要通過氣候減排建立倒逼機(jī)制，促進(jìn)國家向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，我們制定的目標(biāo)，要發(fā)揮倒逼轉(zhuǎn)型升級的作用。

李克強(qiáng)總理要求通過節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化努力實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)做減法，經(jīng)濟(jì)增長做加法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化“雙贏”。目標(biāo)要定得“經(jīng)過努力可以做到”，又要有一定的力度。

應(yīng)對氣候變化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要走低碳的路徑。中國兩國發(fā)了聯(lián)合聲明，現(xiàn)在最重要的就是落實(shí)。要兌現(xiàn)自己的承諾，積極采取行動，這才是對本國老百姓負(fù)責(zé)，對世界負(fù)責(zé)。

《財經(jīng)國家周刊》：目前，全球最大的碳排放權(quán)交易市場是歐盟碳貿(mào)易體系，但交易量并不理想。你認(rèn)為中國推行碳排放權(quán)交易市場有哪些挑戰(zhàn)？還需要做哪些工作？

解振華：中國搞碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)有幾年時間，通過北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)展開摸索。

我們搞碳排放權(quán)交易并不追求交易量有多大，價格有多高，而是要探索符合中國國情的碳排放權(quán)交易的制度?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行辦法》2014年12月發(fā)布，2015年1月開始實(shí)施，碳排放權(quán)配額總量如何確定，配額應(yīng)該如何分配、第三方如何認(rèn)證等制度和組織，現(xiàn)在正在逐漸探索清楚。

歐盟碳貿(mào)易中，價格最高的時候一噸碳排放權(quán)是40歐元，最低的時候只有2歐元。歐盟的碳排放權(quán)交易之所以低迷，有可能是配額尤其是無償?shù)呐漕~分得太多了，加上經(jīng)濟(jì)不景氣，減排力度不夠，所以市場有些疲軟。我們也會借鑒歐盟、美國一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為2017年啟動全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場奠定好基礎(chǔ)。

最近中歐、中美等聯(lián)合聲明都提出，碳排放權(quán)交易市場要進(jìn)行交流。我認(rèn)為將來要不要在全球建立一個統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，都是值得探討的。

治污過程不會太長

《財經(jīng)國家周刊》：近年來，我國應(yīng)對氣候變化方面取得成績有目共睹，但是老百姓還承受著環(huán)境污染之苦，霧霾就是其中的代表。如何看待霧霾的治理問題？

解振華：霧霾、空氣污染，大家切身感受到了它的影響。但是還沒有感到變暖對自己的危害。極端氣候在增加，颶風(fēng)、干旱、洪澇災(zāi)害都跟氣候變暖有關(guān)系。

其實(shí)，應(yīng)對氣候變化與治理大氣污染是同根同源。中國正在治理大氣污染，也制定了節(jié)能減排的方案，還采取了節(jié)能、提高能效、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯等措施。我們看到中國也出現(xiàn)了“閱兵藍(lán)”、“APEC藍(lán)”，為什么？因?yàn)檎业搅烁?，治理的措施是對的。如果這些措施能夠很好地協(xié)調(diào)，完全能夠解決這些問題。

但是要考慮到經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會的問題，所以治理污染有一個逐步的過程。我個人認(rèn)為不會用太長的時間，這些問題就能夠解決。

《財經(jīng)國家周刊》：如何找到一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的雙贏道路？

解振華：在新的100年中，地球不僅要消解人口增加帶來的壓力，還要消解資源和環(huán)境帶來的問題，那怎么辦呢？現(xiàn)在來看，基本的路徑只能是綠色、循環(huán)、低碳和可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最有效地利用資源保護(hù)環(huán)境，從源頭和生產(chǎn)過程解決發(fā)展過程當(dāng)中面臨的資源環(huán)境約束，推動綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一的一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

黨的十八大把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用和地位提升到新的戰(zhàn)略高度，把資源循環(huán)利用體系初步建立作為2020年全面建成小康社會的目標(biāo)之一，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更多地要依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)來推動。

《財經(jīng)國家周刊》：我國現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢如何？在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，你有哪些建議？

解振華：我國循環(huán)型的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初步構(gòu)建，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套的政策也逐步完善。通過設(shè)立專項(xiàng)資金，支持實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和開展示范試點(diǎn)，實(shí)行了差別電價、懲罰性電價、垃圾和沼氣發(fā)電的優(yōu)惠政策，制定鼓勵生產(chǎn)節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)的稅收優(yōu)惠政策，出臺支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策，這都對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起了很大的鼓勵激勵作用。

2014年資源回收和循環(huán)利用量近2.5億噸，節(jié)約能源近2億噸標(biāo)煤，減少二氧化硫排放2.7億噸。但在看到這些成績的同時，還必須清醒地認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)還面臨著法律約束力不強(qiáng)、配套政策不完善、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、統(tǒng)計(jì)服務(wù)等基礎(chǔ)能力薄弱的問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模還有待進(jìn)一步擴(kuò)大，水平有待提高。